加强农村社区建设推进城乡一体化进程

1、统筹城乡一体化发展,实现城乡社会的整合与融合,加快推进城乡社区的建设是一条有效且必经的路径。城乡社区建设推进县域城乡一体化,其关键就在于通过加强对农村社区的建设,不断缩小城乡社区之间的差距,为城乡一体化建设搭建基础平台。近年来,宜兴市紧紧围绕建设更加富裕和谐秀美新宜兴的总体目标,加快推进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置,在农村社区基础设施建设、农村社区居民自组织、农村公共服务以及农村社区民主自治等方面基本构建起了城乡一体化发展的新格局。宜兴通过农村社区建设推进城乡一体化的实践经验主要有以下几点:一、加大农村社区基础设施建设投入,构建“五个城乡一体化”1.交通城乡一体化。“十一五时期”,对

2、950座农村危桥和600公里农村公路进行了全面改造,在农村社区内全面开展村道改造工程,实现了村村通水泥公路。在道路建设的基础上以“城区公交舒适化,市镇客运公交化,镇村客运定班化”为目标,加快城乡客运一体化发展步伐。通过出台公共财政购买公交服务政策,破解了公交发展的瓶颈制约。加大对农村公交服务建设的投入,完成行政村客运班车通达目标,开通了镇村客运班车,并对农公班车全面实行空调公交化改造,解决了相关地区农村群众出村进镇的交通问题。2.供水城乡一体化。实施城乡优质安全饮水工程,先后投入近20亿元,使107万宜兴城乡居民全部喝上了稳定的类水,实现“横山水全市覆盖”的目标。由政府出资全面收购整合了16家

3、镇园水厂,通过氿滨和张渚两个集中制水厂统一制水,把优质横山水通过区域供水环网及各加压泵站送达各个乡镇,供水“同城、同网、同质、同价”和“城乡一体化运行”,实现了横山优质水的共享全覆盖。3.供气城乡一体化。全市天然气管道总里程已达1000公里,基本覆盖了除太华、和桥、万石、屺亭之外的所有镇、园区、街道,年供气量达2.4亿立方米,居民用户突破8万户。通过进一步的建设,宜兴市城乡一体、普惠共享的优质燃气供给新体系将基本形成。4.污水处理城乡一体化。在全省率先建立了“统一规划、统一建设、统一运行、统一监管”的污水处理新模式,全市污水主支管网近1300公里,建成污水处理厂11座,日处理污水能力达20.2

4、5万吨,城区生活污水处理率达到95%,集镇建成区从“零处理”提高到80%,位居全国同类城市前列。5.生活垃圾收运处理体系城乡一体化。独创政府出资“购买”垃圾的方式,在全省率先建立起“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾收运处理体系,农村生活垃圾收集率从零起步,目前达到了85%,构建了覆盖全市城乡的生活垃圾集中收运处置体系,总投资近3.2亿元,建设了10座大型压缩中转站、日处理500吨的生活垃圾焚烧发电厂和垃圾焚烧飞灰填埋场,使全市生活垃圾处理初步实现了资源化、无害化、减量化。二、积极发展农村社区居民自组织,助推农村经济发展社区自组织的建设是社区建设的重要内容。宜兴市立足于农村社区居民

5、自组织特别是农村合作组织的建设,为农村经济发展提供了有力支撑。据市有关部门统计,进入新世纪以来,宜兴市已累计组建土地股份合作社、股份经济合作社、富民合作社、农民专业合作社等四大合作组织458家,累计入社农户达11.77万户,带动农民增收4亿元。1.大力发展农民专业合作组织。按照因村制宜、加强农村社区建设推进城乡一体化进程孙春燕池慧灵新农村建设一村一策的改革思路,通过分类指导、积极扶持、资金奖励等方式,快速推进农民专业合作组织的全覆盖。对茶叶、蔬菜等农产品丰富的镇村,以村级社区为单位,依托龙头企业、农村经纪人队伍,通过鼓励、引导发展多种形式的农民专业合作,促农民走上合作共赢之路。2.积极组建土地

6、股份合作社。对不宜分散经营土地的镇村,积极稳妥地推进土地股份合作社的组建,实现土地效益的最大化,使农民从入股土地中获取更加丰厚和稳定的收入。3.推动富民合作社建设。宜兴市创新形式和内容,在农民自愿的基础上,以标准厂房、公寓楼、服务业设施、农贸市场等物业为主要投资方向,推动富民合作社的建设,不断拓宽农民群众增收渠道,增加农民的资产性收入,形成了村级经济发展与农民增收的双赢局面。三、立足农村公共服务提升,推动社会事业城乡一体化1.开展现代农民教育培训。为适应企业转型发展需要,立足产业特点,开展了大量有针对性的培训,使农民掌握了就业本领,加快了就业步伐。每年,宜兴市政府用于开展农村劳动力职业技能培训

7、的补贴经费达700万元。2.实现城乡义务教育高位均衡发展。为了留住农村学校的优秀老师,同时让更多优秀的教育人才走向农村,宜兴市相继出台了多项举措新实施的全市教师绩效工资,明确向农村学校教师倾斜,另外,农村教师在业务培训、骨干评选和职称晋升上比城区教师有更大的机会。3.开展农村社区文体活动。以农村社区为基本单位,大力开展农村文化体育建设。各行政村则要建成一片标准篮球场、一条健身路径、一个不少于300平方米的室内活动室。宜兴市政府还出资捐赠全民健身器材,目前范围已从市区逐步覆盖到了基层社区和行政村一级。加大了送文化进农村的力度,广泛开展“城市反哺农村文化”活动,同时积极鼓励各村自办文化活动,逐步形

8、成了“一村一品”的特色文化格局,积极探索开展农村社区广场文化活动。4.大力发展农村社区公共卫生服务。积极探索开展社区卫生服务机构改革,全市城乡社区卫生服务机构覆盖率达100%,农村居民出门15分钟内就能就诊。大力推行城乡居民医保,并相继投入200多万元用于城乡居民医保信息系统村级联网建设,实现城乡居民网络村村通,城乡居民医保网络覆盖全市所有行政村。随着农村社区卫生服务机构的日益完善和服务水平的不断提高,集医疗、预防、保健、健康教育、计划生育、康复等于一体的服务功能得到了充分体现。目前,宜兴市社区卫生服务机构门诊、急诊量已占全市总量的80%以上,初步形成了“大病进医院,小病进社区”的就医格局。5

9、.构建“低水平、全覆盖”的城乡社会保障体系。宜兴市持续增加公共财政用于改善民生的支出,率先在全国启动新型农民养老保险,率先实现农村新型合作医疗保险全覆盖,逐步构建了覆盖全民的社会保障体系,让人民群众充分享受到了发展的成果。在推动社会保障体系建设中,宜兴市以社会保险全覆盖为重点,不断建立和完善城乡均等的农村保障体系,不仅保险险种从原来的养老、失业保险扩大到“养老、失业、医疗、生育、工伤”五种保险,而且把社会各个群体、各类人群都纳入了保障范畴。四、立足农村社区民主自治,提升城乡社区管理一体化水平社区的最大特点是要实现社区居民的民主自治,围绕村委会民主选举和村务公开,宜兴市以创建民主管理示范村为抓手,大力推动农村社区居民民主自治建设,目前已经建成省级民主管理示范村12个,无锡市级民主管理示范村60多个。加强对村委会领导班子的选举监管与培训建设。加强村务公开建设力度。大力建设农村社区综合服务中心。至2010年宜兴市已建成平均建筑面积达1287平方米的村级(社区综合服务中心228家,总投资近3亿元。其中,行政村建成综合服务中心206家,覆盖率达95%,一举改变了村级办公条件差、为民服务设施不全的状况。新建造的村级综合服务中心主要分为农村基层组织活动阵地和为民服务体系两大类,包括了村级行政办