关于构建农村食品药品立体监管网络的思考

1、关于构建农村食品药品立体监管网络的思考摘要:食品药品监管工作加强,严厉打击违法犯罪行为,食品药品市场得到进一步净化和规范,公众饮食用药安全感普遍增强。但食品药品监管体系不健全,监管力量分散,农村及城郊结合部的食品药品安全监管薄弱,农村食品药品市场安全隐患突出。构建我县农村食品药品监管网络,强化农村市场监管,本文从农村食品药品安全监管工作现状及存在的问题,形成原因,主要对策进行初步探讨。关键词:食品药品监管网络近年来,县委、县政府高度重视食品药品监管工作,切实加大工作力度,通过整顿食品药品市场经营秩序,打击违法犯罪行为,全县食品药品市场得到进一步净化和规范,重大食品药品安全事故得到坚决遏止,公众

2、饮食用药安全感普遍增强。但我们必须清醒的认识到:食品药品监管体系不健全,监管力量分散,监管资源未能有效整合;食品药品安全事故处置方式滞后,缺乏有效的信息预警机制和应急机制;食品药品市场特别是农村市场经营秩序堪忧,安全隐患突出;农村及城郊结合部的食品药品安全监管薄弱甚至处于监管真空状态。现就构建我县农村食品药品监管网络,强化农村市场监管,确保农村群众饮食用药安全进行初步探讨。一、我县农村食品药品安全监管工作现状及存在的问题(一我县的基本情况全县辖0镇0乡,0个村,0个居民社区,总面积0平方公里。200年年末总人口0万人,其中非农业人口2.11万人;全县有少数民族13个,其中以为主,少数民族人口1

3、5.8万人,占总人口的74.8%。我县工业化整体水平不高,农业产业化未有效形成,属经济欠发达地区,广大农村生活水平较低,食品药品总体消费水平不高。(二农村食品药品安全状况不容乐观1.农村群众对食品药品的安全意识不强。通过深入调查了解,农民群众对食品药品的安全意识普遍不强,对假冒伪劣食品药品缺乏必须的辨别力和抵制力,不能抗拒假冒伪劣食品药品价格低廉的诱惑,纵使假冒伪劣食品药品在农村市场占据了一定份额。农村群众对食品药品安全意识低有以下几个因素:一是经济条件制约,消费心态“畸形”。我县农村群众特别是边远山区群众收入低,经济条件差,消费能力弱,贪“便宜”、图“相因”的“畸形”消费心态十分普遍,购买食

4、品药品仅看价格高低成为相当部分农村群众的首要考虑。二是食品药品安全知识匮乏。农村群众的文化水平普遍较低,对食品药品安全方面的知识更为欠缺,不能正确判别假冒伪劣食品药品,认识不到伪劣食品药品对人体的危害性。三是消费习惯不易轻易改变。相当部分农村群众在消费食品药品这类特殊商品时凭经验、想当然,诱使一些不法经营者投其所好,趁机钻营,大力推销假冒伪劣食品药品。四是随众心理作崇。部分农村群众在消费食品药品时随众心态严重,缺乏主见,人云亦云,甚至认为即使“吃亏”、“上当”也不是自己一个人,抱有侥幸心理。2.农村食品药品经营业主法律意识淡薄。由于我县农村地域广阔,交通不便,居住分散,加之县级职能部门因各种要

5、素制约,对食品药品监管存在不少盲点区域,客观上给一些食品药品经营业主提供了可乘之机;部分经营者缺乏食品药品专业知识和诚信守法经营理念,法律意识淡薄,只顾追求利益最大化,价值取向严重扭曲,农村群众饮食用药安全保障体系十分脆弱。据调查,我县农村食品药品市场普遍存在着经营场所卫生条件较差;无证经营;食品药品储藏条件简陋;过期、劣质食品大肆经营、出售;无进货台帐,进货渠道混乱;家庭手工作坊式的小食品加工厂大量存在;“三无”劣质保健食品在农村市场方兴未艾,农村食品药品安全隐患较为突出。二、浅析问题形成的原因(一思想认识有偏差部分乡镇甚至个别部门领导干部认为食品药品安全工作应该是食品药品监管部门一家的事情

6、,与乡镇和部门没有关系;还有的认为食品药品特别是食品应该出不了多大的安全问题,出点问题也大不了是住院治疗而已;有的搞不清楚食品药品安全到底归属哪个部门管理,干脆装糊涂,不管不问;有的认为经营食品药品多为场镇上的居民,低头不见抬头见,何必去讨嫌,多一事不如少一事;还有的认为现在乡(镇政府职能有限,不应管也不该管。(二群众维权意识差农村群众在消费食品药品方面的权益受到侵害时,绝大多数都认为反正不严重也没有危及生命,往往采取了多一事不如少一事的态度。他们不知道用法律武器来保护自己,不了解应该到哪里去申诉。也有相当部分群众“面子”思想严重,即便被坑受骗,也不愿检举揭发,害怕受到乡邻的嘲笑。农村群众落后

7、的维权意识诱使一些违法经营者铤而走险,也造成食品药品安全整治在农村市场整而不净,打而不绝。(三监管主体不明确我国食品药品特别是食品的安全管理已经形成多部门综合监管的格局,在不同的环节、品种或领域都有不同的行政管理部门进行执法监督,形成政出多门、职能交叉、各自为政的工作局面,必然造成多头监管、重复监管,以致于监管缺位、监管出现空白和盲区现象。我县虽然成立了食品安全协调委员会,办公室设在县食品药品监督管理局,但这种情形在我县依然存在。城区范围内,食品药品安全有众多行政监管部门的监督管理,市场秩序较为规范,信用体系较为健全,而农村不少地方特别是偏远山区的食品药品安全监管多处于监管空白状态。(四行政监

8、管效率低一是食品药品安全监管力量薄弱。仅以县食品药品监督管理局为例,全局现有职工0人,长期生病不能工作0人,上级部门借用0人,实际工作0人,现有人员既要行使药品、医疗器械监管职能,还要负责食品安全的组织协调,牵头专项执法监督和重大安全事故的查处、应急救援工作,人手紧张,力量单薄;二是各监管部门把监管重点习惯于放在城区及中心场镇,对农村食品药品市场疏于管理,形成农村市场监管薄弱甚至无人监管。加之,查处农村食品药品安全案件取证困难,查处案件率低。三是部分执法人员缺乏相应的业务知识,工作专业性不强,执法水平有待提高,还不能完全适应当前食品药品监管工作的需要。三、构建农村食品药品安全监管网络对策初探(

9、一主要思路构建信息网络,解决信息不畅的问题;构建监督网络,解决监督不力的问题;构建管理网络,解决管理缺位的问题。(二工作机制 1.强化领导，周密部署。县委、县政府把食品药品安全纳 入全县大安全生产工作范畴， 成立县农村食品药品安全工作领 导小组，纳入全县安全工作一盘棋，年初同安排、同部署，年 中同检查、同督办，年末同考核、同奖惩，强化乡(镇政府的 责任;乡(镇要建立以乡(镇长为第一责任人，分管安全或卫 生工作的副乡(镇长为第二责任人，安办、医院、工商、农技 、广播、畜牧、派出所等组成的食品药品安全工作协调机构， 该机构挂靠乡(镇安办。 主要职责是负责辖区内食品药品的日 常监管工作和突发事件的应

10、急处置以及相关的善后工作， 配合 县食品药品监管管理局处置辖区内的食品药品违法案件。 2.落实人员，定职定责。构建食品药品信息网络，关键在 于是否有信息联络员，信息联络员是否认真负责。各乡(镇务 必落实食品药品兼职信息联络人员，强化信息联络员的管理， 建立信息报送制度，健全信息目标考核。根据乡镇工作特点， 建议乡(镇一级的信息联络员为党政综合办公室主任;村一级 的信息联络员为村主任。各乡(镇要畅通信息渠道，为及时、 妥善解决重大食品药品安全问题提供信息资源， 切实把食品药 品安全问题解决在萌芽状态，避免重大事故发生。 3.加强监督，确保安全。各乡(镇要针对农村群众食品药 品意识淡薄、知识匮乏、

11、维权意识差以及食品药品安全隐患多 6 的现状，充分利用各种宣传、培训活动、广播电视网络、赶场 咨询、散发宣传资料等多种形式，广泛宣传，正确引导，坚决 抵制，监督和净化食品药品市场，形成食品药品安全监管的良 好氛围。要依托农村“两网”人员，聘请县、乡人大代表、政 协委员以及相关单位人员为“食品药品安全监督员” ，积极搭 建食品药品安全监督平台，切实加大监督力度。 (三保障措施 1.积极落实经费。构建农村食品药品安全监管网络，面广 事多，任务繁重，为了保证监管网络建设进程和正常运行，充 分调动各方的积极性，必须提供必要的物质保证，加大经费的 落实力度。一是把食品药品安全纳入全县安全总体工作部署， 列入财政预算;二是争取县政府拨付专项经费;三是县食品药 品监督管理局对信息联络工作成绩突出人员予以适当奖励， 稳 定和巩固信息网络队伍。 2.加强业务指导。 农村食品药品安全监管除涉及到食品药 品方面的专业知识外，还涉及法律法规、中文写作等方面的知 识。加大农村食品药品安全监管力度，首先要提高三个“网络 人员”的基本素养。要通过乡镇加强对相关人员法律知识的培 训，切实提高乡镇公务员的行政执法能力，通过食品药品监管 部门对相关人员进行专门的业务知识培训， 提高他们的监督管 理能