创新运行机制实现普遍均等构建城乡一体化公共图书馆服务体系

1、未经同意 请勿转载 政务工作交流 第34期 浙江省人民政府办公厅2008年7月9日 创新运行机制实现普遍均等 构建城乡一体化公共图书馆服务体系 嘉兴市人民政府 按：7月8日，葛慧君副省长在省政府办公厅专报信息第793期“嘉兴市打造城乡一体化公共图书馆服务体系的做法和成效”上批示：嘉兴市统筹规划，积极探索，构建城乡一体化公共图书馆服务体系，使文化资源得到了有效整合，公共文化服务得到了有效延伸。这种做法，很有意义，值得总结推广。请将此件发各市、县参阅借鉴。现将嘉兴市的做法印发各地供参阅。 2007年起，嘉兴市开始探索实施以“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”为主要特点的城乡一体化公共图书馆服

2、务体系模式，旨在切实解决城乡居民“借书难、看书难”问题，实现和保障城乡居民平等获取知识和信息的权益，让全市人民共享社会进步、文化发展的成果，取得了显著的成效。中国图书馆界及业界普遍认为，嘉兴与苏州、佛山市禅城区模式代表了目前我国东部经济发达地区较为成功的探索，引领着当前我国公共图书馆总分馆建设的发展方向。今年下半年，文化部计划在嘉兴召开全国公共图书馆服务基层工作经验交流会，宣传推广嘉兴图书馆总分馆制模式。 一、实施背景 近年来，嘉兴市公共图书馆事业得到了较快发展，市、县两级公共图书馆均达到了国家一级图书馆建设标准，累计馆舍建筑总面积4.7万平方米，总藏量255万册（件），在文献资源建设、图书馆

3、社会服务以及现代信息技术的运用等方面都有了很大的提高。然而，在嘉兴城乡之间的公共图书馆服务水平却存在着明显反差。造成这种状况的根本原因是城乡二元结构，城市公共图书馆服务由政府公共财政保障供给，而农村由于乡镇财力有限，基本得不到公共财政的有效支持，最终导致城乡人民在享受公共图书馆服务方面存在着严重的不均等。 2004年初，嘉兴市在全省率先制定出台了嘉兴市城乡一体化发展规划纲要，城乡文化一体化成为嘉兴打造城乡一体化先行地的重要组成部分。2007年，在经过认真调研的基础上，鉴于嘉兴城乡有着良好的文化设施网络和广大农村对公共图书馆服务的巨大需求，为改变城乡之间文化资源不平衡现象,市委、市政府把构建城乡

4、一体化公共图书馆服务体系作为城乡一体化建设的组成部分列入重要议事日程，并列为2007年、2008年市区民生工程大力加以推进。 二、主要做法 （一）政府主导，统筹规划。 1政府主导构建城乡一体化公共图书馆服务体系。 一是强化行政推动，科学制定政策。200 7年4月、9月，市政府先后两次召集文化、财政、人事等相关部门，专题研究、全力协调解决图书馆服务体系中的乡镇分馆建设问题。试点期间，市政府组织有关部门赴各地进行专题调研和督查。2008年2月，市政府出台了嘉兴市构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见，进一步明确乡镇分馆建设的总体规划、目标任务、保障措施，为实施图书馆总分馆建设创造了良好的政策支

5、持环境和制度环境。 二是明确政府职责，加强合作共建。“政府主导”的具体体现是，总分馆建设的领导机制、推进机制、保障机制和管理机制由政府主导。为加强市本级总分馆体系建设，嘉兴市以签订协议的形式建立了市、区、镇三级政府合作共建机制。 三是加强理论指导，寻求学术支撑。构建城乡一体化公共图书馆服务体系是一个复杂的社会系统工程。嘉兴市专门聘请了北京大学、浙江大学的有关教授作高端咨询，为构建总分馆体系提供专业咨询服务。今年4月中旬，市政府与中国图书馆学会联合举办了构建公共图书馆服务体系嘉兴高层论坛。 2统筹规划公共图书馆服务体系建设目标、工作重点、网点布局和建设标准。嘉兴市公共图书馆服务体系建设的总体目标

6、是：构建以市、县级图书馆为中心，以乡镇分馆为纽带，以村（社区）图书流动站和图书流动车为基础，以企业、学校、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充的新型公共图书馆服务体系。2008年，市本级实现乡镇分馆全覆盖；县（市）50的乡镇建有乡镇分馆。到2010年实现嘉兴市乡镇分馆、村（社区）图书流通站（点）全覆盖，同时建成一定数量的具有地方特色的专题图书馆，推进具有嘉兴特色的城乡一体化公共图书馆服务体系走在全国前列。 实现覆盖全市的图书馆总分馆体系，重点和难点在农村，在基层，因此，加强乡镇分馆建设是工作重点。实现乡镇分馆、村（社区）图书流通站（点）的全覆盖，这是服务网点的纵向延伸；同时规划实现文献资源的统一

7、采购、统一编目、统一配送，实行书刊借阅全市“一卡通”，这是服务网点的横向联通。纵向延伸和横向联通，保证形成的是图书馆服务网络，而不是图书馆服务“孤岛”，这是建设城乡一体的公共图书馆服务体系的内在要求，也是成本最低、效益最好的发展之路。 以城乡一体化为目标的乡镇分馆建设，必须有较高的起点，这是城乡共享优质图书馆服务的基础条件。为此，市政府制定了全市统一的乡镇分馆、村（社区）图书流通站等建设标准。 （二）多级投入，集中管理。 1市、区、镇三级投入。每新建一个乡镇分馆，开办 费预算30万元左右，由市、区、镇三级财政各负担10万元，不足部分原则上由镇财政负责解决；同时市财政给予市图书馆总馆30万元资源

8、购置费补助，专项用于新建乡镇分馆的一次性资源购置。乡镇分馆建成进入正常运营阶段后，每个乡镇分馆每年运营保障经费预算为30万元，市、区、乡镇三级政府财政各投入10万元。 2市图书馆集中管理。一是资金管理。市图书馆总馆对三级政府财政投入的经费集中管理。如乡镇分馆的资源采购由总馆统一进行、乡镇分馆必需的业务活动经费和维修及消耗件的补充由市总馆决定开支等。二是人员管理。每新建一个乡镇分馆，市政府为作为总馆的市图书馆增加编制1人，专项用于派至乡镇分馆担任馆长；乡镇负责配备一定数量具有相应资质的管理人员。乡镇配备的管理人员由市总馆统一培训，统一考核，统一管理。 “多级投入”明确了图书馆建设的责任归属政府，

9、并且固化了每一级政府相应的责任，分散了基层图书馆建设的财政压力，也适应了现行财政“分灶吃饭”的体制；“集中管理”是人财物管理权限层级的上移，目的是形成与总分馆制统一采购、统一编目、统一配送特点相适应的人财物保障条件，并保证了业务开展的专业性。 （三）资源共享，服务创新。 1实现资源共享。实现文献资源在总分馆体系内的流动和共享，这是总分馆体系建设的重要目标，也是总分馆体系形成的重要标志。为保证资源共享的真正实现，嘉兴市采取了如下措施：一是在总分馆体系内，文献资源由总馆统一采购、统一编目、统一配送，实现全市总分馆体系内文献资源的统一流通、统一检索、通借通还。为此，市图书馆组建了统一的采编中心，开发

10、了统一的检索系统，建立了物流传递系统，确保全市总分馆体系中的文献资源得到有效流转。二是建设统一的计算机网络平台，实现书目检索、数字资源的共享共用。 2强化服务创新。公共图书馆的所有价值和作用，只有通过面向读者的图书馆服务才能体现出来。因此，服务创新是图书馆永恒的主题。嘉兴市通过增加服务内容、优化服务手段、改善服务环境、延长服务时间、实行免费服务等服务措施，不断拓展服务领域，适应公众多样化的需求，提高服务质量，增强图书馆的吸引力，产生了良好的社会效益。 三、取得成效 一是使广大农民群众充分享受文化建设的成果。据统计，2007年5月以来，市本级5个乡镇分馆先后建成开放，累计到馆人次32万人次，共办

11、证5400余张，外借14.6万册次。同时，还实行晚上开放制度，方便群众阅览，读者的人流量不断攀升，群众的 借阅积极性高涨。 二是文化资源得到有效整合。乡镇分馆与文化共享工程基层服务点有机结合，将单一、分散的公共文化资源整合起来，充实、完善了公共文化服务内容，丰富和活跃了当地群众的精神文化生活。 三是城乡文化一体化建设得到充分体现。乡镇分馆为基层提供优质的公共图书馆服务，使公共图书馆服务从狭义的文献服务转变为广义的公共文化服务，解决了向广大农村地区提供均等、免费、无障碍服务的目的，让广大农村群众享受与城市居民基本一致的阅读待遇。 四是读者得到便捷高效服务。乡镇分馆与市图书馆实行联网管理，读者可以通过网络进行图书预约、网上续借、馆藏书目查询等，并且实现了图书