第四章 组织与公共事业管理PPT

1、第四章第四章 组织与公共事业管理组织与公共事业管理重点问题重点问题政府体制、事业体制、市场体制的职能优势和局限性政府组织、事业组织、市场组织在公共事业管理中的责任政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系一、政府组织与公共事业管理公共性公共性 强制性强制性 执行性执行性 普遍性普遍性 特征特征1 1、政府组织的概念和特征、政府组织的概念和特征一、政府组织与公共事业管理一、政府组织与公共事业管理为社会提供有效的制度为社会提供有效的制度解决外部性、信息不对称、垄断问题解决外部性、信息不对称、垄断问题解决社会问题，促进和保障社会公平解决社会问题，促进和保障社会公平保护自然资源和生态环境保护自然资源和

2、生态环境解决外部性、信息不对称、垄断问题解决外部性、信息不对称、垄断问题一、政府组织与公共事业管理一、政府组织与公共事业管理 主观努力同以人为中心发展要求有距离主观努力同以人为中心发展要求有距离政府行为存在低效率政府行为存在低效率政府活动易滋生寻租行为政府活动易滋生寻租行为造成新的垄断、外部性问题造成新的垄断、外部性问题政府调节功能是有限的政府调节功能是有限的何为政府失灵何为政府失灵 政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策济效率的决策 。

3、（1 1）短缺或过剩）短缺或过剩（2 2）信息不足）信息不足（3 3）官僚主义）官僚主义（4 4）缺乏市场激励）缺乏市场激励（5 5）政府政策的频繁变化）政府政策的频繁变化公共选择理论公共选择理论认为，政府活动的结果未必能校正认为，政府活动的结果未必能校正市场市场失灵失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。主要原因包括政府决策的无效率、资源浪费。主要原因包括政府决策的无效率、政府机政府机构构运转的无效率和政府干预的无效率。运转的无效率和政府干预的无效率。一、政府组织与公共事业管理一、政府组织与公共事业管理公共事业管理是政府的重要职能之一

4、公共事业管理是政府的重要职能之一公共事业的特性决定政府的主体地位公共事业的特性决定政府的主体地位政府管理的优势决定要发挥主要作用政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为市场缺陷决定政府必须积极有为（1 1）政府组织在公共事业管理中的地位）政府组织在公共事业管理中的地位一、政府组织与公共事业管理一、政府组织与公共事业管理公共事业管理是政府的重要职能之一公共事业管理是政府的重要职能之一公共事业的特性决定政府的主体地位公共事业的特性决定政府的主体地位政府管理的优势决定要发挥主要作用政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为市场缺陷决定政府必须积极有为（2 2

5、） 政府组织在公共事业管理中的地位政府组织在公共事业管理中的地位二、事业组织与公共事业管理二、事业组织与公共事业管理组织性组织性 非营利性非营利性 非政府性非政府性 自治性自治性 特征特征1 1、事业组织的概念和特征、事业组织的概念和特征二、事业组织与公共事业管理二、事业组织与公共事业管理1 1、事业组织的概念和特征、事业组织的概念和特征不具有抽象行政行为不具有抽象行政行为允许进行有偿服务允许进行有偿服务可以进行民事诉讼可以进行民事诉讼一般不由财政全额拨一般不由财政全额拨款款公共事业组织与公共事业组织与政府的区别政府的区别 具有抽象行政行为具有抽象行政行为不允许进行有偿服务不允许进行有偿服务进

6、行行政仲裁或行政进行行政仲裁或行政诉讼诉讼财政全额拨款财政全额拨款二、事业组织与公共事业管理二、事业组织与公共事业管理1 1、事业组织的概念和特征、事业组织的概念和特征一般并不追求收益一般并不追求收益 提供的许多服务或商提供的许多服务或商品具有独占性品具有独占性 收费通常以成本耗费收费通常以成本耗费为基础为基础 公共事业组织与公共事业组织与企业的区别企业的区别 追求投资收益追求投资收益 提供的服务或商品不提供的服务或商品不具有独占性具有独占性以供求关系来确定商以供求关系来确定商品或服务的价格品或服务的价格 二、事业组织与公共事业管理二、事业组织与公共事业管理2 2、事业组织的职能优势、事业组织

7、的职能优势职能优势职能优势在培养互助精神上更具优势在培养互助精神上更具优势相对独立性相对独立性非营利性非营利性低成本、高质量低成本、高质量专业专业性性接近接近性性灵活灵活性性二、事业组织与公共事业管理二、事业组织与公共事业管理3 3、事业组织的局限性、事业组织的局限性 一般局限性一般局限性筹款不足筹款不足狭隘性狭隘性家长作风家长作风业余性业余性局限性局限性中国事业组织还有中国事业组织还有的缺陷的缺陷缺乏独立性缺乏独立性组织性质杂乱组织性质杂乱组织立法滞后组织立法滞后产权制度不尽合理产权制度不尽合理自律机制不健全自律机制不健全二、事业组织与公共事业管理二、事业组织与公共事业管理4 4、事业组织在

8、公共事业管理中的责任、事业组织在公共事业管理中的责任公共事业管理的具体实施者和沟通者公共事业管理的具体实施者和沟通者贯彻公共事业的规划、方针和政策贯彻公共事业的规划、方针和政策从事公共物品和准公共物品的生产与供给从事公共物品和准公共物品的生产与供给 有效配置科、教、卫、文、体资源有效配置科、教、卫、文、体资源充当科学理论的创新园地和实验基地充当科学理论的创新园地和实验基地三、市场组织与公共事业管理三、市场组织与公共事业管理营利性营利性 竞争性竞争性 自发性自发性 排他性排他性 特征特征1 1、市场组织的概念和特征、市场组织的概念和特征三、市场组织与公共事业管理三、市场组织与公共事业管理2 2、

9、市场体制的职能优势、市场体制的职能优势有效配置各类资源有效配置各类资源, , 加快市场主体优胜劣加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展汰进程，促进经济社会发展加强市场主体间联系，实现信息共享加强市场主体间联系，实现信息共享推动科学技术创新推动科学技术创新调节收入分配，促使市场参与者理性决策调节收入分配，促使市场参与者理性决策促进人的发展促进人的发展三、市场组织与公共事业管理三、市场组织与公共事业管理3 3、市场体制的局限性、市场体制的局限性u无法有效地解决公共物品的供给问题无法有效地解决公共物品的供给问题u无法消除外部效应无法消除外部效应u无法消除信息不对称无法消除信息不对称u无法消除垄断

10、无法消除垄断u无法保证收入分配公平和社会公正无法保证收入分配公平和社会公正u无法解决宏观总量平衡问题，保证不了社会经济稳定、健康的发展无法解决宏观总量平衡问题，保证不了社会经济稳定、健康的发展u无法克服自身所导致的某些消极后果无法克服自身所导致的某些消极后果u无法使经济资源达到最优配置状态无法使经济资源达到最优配置状态何为市场失灵何为市场失灵 市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况情况。 收入与财富分配不公。收入与财富分配不公。 外部负效应问题外部负效应问题 竞争失败和市场垄断的形成竞争失败和市场垄断的形成 失业问题失业问题 区域经济不协调

11、问题区域经济不协调问题 公共产品供给不足公共产品供给不足 公共资源的过渡使用公共资源的过渡使用 失灵的原因：失灵的原因：1 1、公共产品、公共产品 、2 2、垄断、垄断 、3 3、外部影、外部影响响 、4 4、非对称信息、非对称信息三、市场组织与公共事业管理三、市场组织与公共事业管理4 4、市场组织在公共事业管理中的责任、市场组织在公共事业管理中的责任提供丰富成功的管提供丰富成功的管理经验，提高公共理经验，提高公共事业管理效率事业管理效率市场组织是公共市场组织是公共事业管理的参与事业管理的参与者者发挥市场体制优势，发挥市场体制优势，提高公共事业产品提高公共事业产品的生产和供给效率的生产和供给效

12、率四、三种体制的互补替代关系四、三种体制的互补替代关系1 1、三种体制的互补关系、三种体制的互补关系政府组织政府组织作为宏观管理者，通作为宏观管理者，通过制定法律、法规、过制定法律、法规、规章、政策来规范社规章、政策来规范社会活动各主体（组织会活动各主体（组织和个人）的行为和个人）的行为 市场组织市场组织作为市场经济运行的作为市场经济运行的主体，通过各类市场主体，通过各类市场机制的作用，实现资机制的作用，实现资源的优化配置。源的优化配置。 事业组织事业组织作为为社会提供公益作为为社会提供公益性产品的专业化组织，性产品的专业化组织，通过事业机制的专业通过事业机制的专业性、独立性、互助性性、独立性

13、、互助性优势，为社会提供各优势，为社会提供各类服务类服务 四、三种体制的互补替代关系四、三种体制的互补替代关系2 2、三种体制的互补关系、三种体制的互补关系为事业组织和市场组织发展提供制度、法律、规则为事业组织和市场组织发展提供制度、法律、规则对公共事业发展进行整体规划、宏观调控对公共事业发展进行整体规划、宏观调控制定各项运行制度，有效监管各类事业组织制定各项运行制度，有效监管各类事业组织提供一部分事业产品，主要是生产经营类提供一部分事业产品，主要是生产经营类积极开发公共事业产品有效供给机制积极开发公共事业产品有效供给机制代替政府从事大量社会公共事务代替政府从事大量社会公共事务发挥沟通作用，提供一些专业性的社会服务发挥沟通作用，提供一些专业性的社会服务 关键术语关键术语政府组织 市场组织 事业组织 体制优势 政府失灵 市场失灵 公益失灵 互补替代特征 职能 复习思考题复习思考题1.1.政府组织有何特征和体制优势？政府组织