旧城区控制性详细规划编制研究_图文

1、湖南大学硕士学位论文旧城区控制性详细规划编制研究姓名:盛青申请学位级别:硕士专业:城市规划与设计指导教师:侯学钢20070114 日城区控制性详细规划编制研究第2章我国旧城区控规发展的历史与现状2.1我国旧城改造的历史回顾随着城市数量和城市人口的迅速增长,城市规模和城市空间都发了很大的变化。在当代世界各国的城市化进程中,旧城改造都是重要的课题,它是一个持续不断进行的过程。城市是商品经济的产物,经济是城市发展的第一动力。美国城市经济学家沃纳赫希在城市化过程的经济理论中【11总结出:一种是与生产有关的力量,一种与需求有关的力量,这两种力量相互作用推动城市的发展,因此城市的发展受到经济规律的约束。同

2、时,城市承载着社会文化的功能和特性,注定它的发展也受其自身发展规划的制约。忽视任何一个制约因素都城市都不能自我发展,会导致城市的衰退。我国的过去一直是计划经济占主导地位,忽视了经济规律的影响,使我国的旧城改造陷入困境。土地长期的无偿使用,第三产业发展过慢 及对旧城保护没有引起重视,导致旧城的再开发难以进行。因此旧城改造应尊重经济发展和城市自身发展的规律,既要适应市场的要求也应符合客观规律,才能走出困境,实现城市的良性循环。新兴产业蓬勃发展,产业结构的变化,导致城市原有的用展的需要。旧城区作为城市中心区,本应是新兴产业发展的理想地域,但由于衰败所致的低容积率和基础设施不完善的种种问题,已为新兴产

3、业发展还带来的了阻碍(图2.1。旧城的衰退情况可大致分为以下几种:l自然衰退随着时间的推移,城市的建筑和基础设施都达了使用年限,达 日城区控制性详细规划编制研究二战后许多城市遭到 了严重破坏,甚至夷为平地,于是柯布西耶提出的城市改建得到了实施,城市中相继出现了一座座高楼,但是城市问题却并没有得到解决。一方面要加大建筑密度,另一方面又要不使城市环境和居民图2.3伏埃森规划图生活受到影响,这二者(图片来源:外国城市建设史本身就是相矛盾的,其次城市是各种元素结合在一起的复杂体,而不是静止的,用简单的技术手段来解决城市问题是不可取的。由于从形体出发的改造并没有收到良好的效果,城市问题依然没有得到解决,

4、而且使城市失去了原有的特征,人们不得不放弃单纯依靠技术来改造的路线,并开始对大规划的改造进行反思。许多的学者也开始从不同的角度对城市进行复合型的思考。伊利尔沙里宁的有机疏散理论对城市的经济和社会因素作出了强调,他认为“经济规律是不可违反的”,。住宅问题主要是社会问题”,最早提出了城市是具有历史的、是发展的观念。希腊著名的规划师道萨迪逊亚斯创立了人类聚居学(Ekistics,他提出要从政治、经济、文化、技术等各个方面来系统和综合的研究人类聚居,将人类聚居作为一个整体来研究。L芒福德、J雅各布、P达维多夫、c亚历山大等学者也都从不同的立场和学术角度指出了大规模的改造和以形体规划为主来处理有着复杂的

5、社会、经济和文化问题的城市是不可取的,同时,他们都对传统的渐进式规划和小规模的改造方式表示了关注。1972年联合国人类环境会议以后,保护的主题上,并进行了深入的研究。人们开始将注意力转向环境保护和资源在可持续理论的影响下,旧城改造的理论开始向多元化发展,出现了如A厄斯金的参与式规划、P达维多夫的倡导性规划、M布兰奇的连续性规划等。J巴奈特出版了一系列的著作,探讨了与管理相结合的城市设计新模式,他认为规划是一种公共政策,研究政府的资金分配和房地产经济应作为城市规划的基本内容。政府、社区、个人和开发者都 日城区控制性详细规划编制研究于管理也有利于规划管理条例化,规划化和法制化。因此,它是规划管理的

6、必要手段和重要依据。3能体现城市设计的构想控规可以将总规、分规的宏观城市设计构想,以具体的控制要求进行体现。同时控规决定着城市设计的内容和深度,控规的“定性,定量,定位”的指标要求城市设计能够将控规的各项指标转译成为城市设计的内容。控规对于建筑色彩、建筑形式、建筑体量、形体空间示意等,直接为开发控制提供了管理准则和设计框架。2.3旧城区的控规实践 图2.6温州市旧城控制性详细规划一总体规划图(图片来源:城市规划资料集第四分册温州市城市规划局在1988年就开始着手编制温州市旧城控规(图2.6,制订了旧城区改造规划管理试行办法和旧城土地使用和建设管理技术办法,是我国较早对旧城控规进行探索的城市。温

7、州其旧城区位于城市中西部,是全市的中心,其在1988年编制的旧城控规文本和图则覆盖了温州旧城区下面的11个街道行政区,其旧城控规的主要特点是:1、规划文本和图则经过了市政府批准,具有法律效力。在文本内和图则上都注明批准和最近一次修改日期,以及它的执行、解释部门,便于公开和市民监督。2、温州的旧城控规将旧城区划分成了287小块用地,进行逐块的分析研究,确定它的控制容量,并在旧城区设立三级密度分区进行宏观强度控制,使宏观密度分区与详细密度分区相配合,在旧城区根据不同的用地使用功能依三级进 图3.2深圳法定图则样板(图片来源:中国城市规划行业信息网的编制过过程中,法定图则与控规的编制模式如出一辙,政

8、府仍是经济合同的方式进行委托的,因此所提出的方案也往往缺乏可行性,法定图则存在隐患。3.5本章小结本章论述了国内外IEl城改造相关经验的发展及规划特点。通过对美国和英国规划体系的了解,认识到美国区划和英国地方规划的本质及内容,并对区划和地方规划在旧城区所起的作用进行了分析。同时,对国内的香港地区图则和深圳法定图则也进行了相应分析,并对香港地区图则与旧城改造的关系和深圳法定图则的实施进行了论述。 日城区控制性详细规划编制研究在控规对旧城全面覆盖后,在旧城区还存在的一个问题就是旧城区内由于地块零散,产权复杂,使得单个控规规划区划定存在问题。有些规划区范围的划定即不是根据行政区划、地理分界来分的,也

9、不是根据功能社团来划分的,而是根据开发商所需要使用的地块来划分,这使得编制控规的各项成果与周边地缺乏统一。规划不能从城市整体利益的角度出发,仅从自身的利益出发,造成视野狭小,编制出了就项目论项目的控规成果。这种用地与周边地块的差异,只会造成的新的不合理和用地的不平衡,并有可能会造成相邻地块相互攀比的负面效应。如下面(图4.2中的星沙兆佳项目中所示,其控规的编制范围仅局限在产权的范围内。 图4.2星沙兆佳控规项目的编制范围图(图片来源;星沙兆佳项目城市规划专家吴良镛教授曾说:“从某种意义上讲,城市规划就是调查研究”。控规一般是由城市政府以经济合同的方式委托设计单位完成,控规不能仅仅依赖于总规已有

10、的调研成果,对现状深入细致的调查是控规的基础工作,现状的掌控程度直接影响着控规的深度。现在一些地方的控规编制标准也对现状提出了要示,如长沙市控制详细规划编制标准中就要求现状中有正在使用的规划和已办手续的用地红线及正在办理手续的用地项目,现状图纸中要求有建筑质量评定图和基础设施现状图,但是在实际的工作中,不少领导者追求的是城市三年一小变,五年一大变,加上旧城用地复杂,而设计单位投入的人员和 用地的区位来分,对建筑外观,色彩,体量及限高等方面的要求也应以不影响 图4.3广州市株江新城规划检讨一总体乌瞰图(图片来源:城市规划资料集第四分册地价及开发商的投资回报为前提。只有保证了开发商的利益不受损,控

11、规中对视觉及美学方面的控制才能得到有效的落实。针对在旧城中具有一定地域特色或有特殊要求的地方,从视觉或美学出发的要求所占的比重可以适当增加。4.7控规中的公众参与4.7。1旧城中公众参与的必要性目前我国旧城改造中存在的诸多矛盾,多数旧城居住区在经历了解放初人口的膨胀、文革时期的破坏,90年代之后外来人口涌入城市的冲击和城市职工下岗转产的过程之后,拥挤与损毁程度日重。随着我国居住形态和社会经济的变化,现今仍然生活在旧区的居民多半是没有能力脱离这些地区或是依赖旧区社会经济网络生活的低收入者。这些居住区往往人口拥挤,建筑破旧,公益设施缺乏,绿化、卫生、基础设施等方面的条件比较简陋,但大多数城市旧区的

12、主体是长期发展形成的,它们代表着城市历史文化积淀的部分。要想在保持城市历史风貌延续的前提下,尽可能改善居民的生活环境、提高其生活质量,凭政府和设计者一厢情愿的想是没用的,居住在其问的人才有发言权。 众参与方面,尚不能覆盖到工作的各个环节,当规划编制单位和规划师在寻求规划依据时,以民意测验方式让公众进行参与,在“调查一分析一规划成果一评估一反馈”这一开放性的规划循环圈模式中,大都将重点放置到了方案编制好后再进行的公众展示,虽然也是公众参与的一种重要方式,但是并不能解决所有问题。在控规的实际操作中,地块相关的实际情况复杂,如果没有在编制前摸清楚情况,并提出相应的解决措施,往往会在控规实施时带来隐患

13、。我国的大部分居民虽然有着参与的意识,但在实际的参与中缺乏积极性。除了与我国长久政治体制相关,与规划部门的宣传及宣传方式也有关。图45显示出了不同群 体所获取信息的首选方式,政府鼓励公众参与的主要渠道还是电视和报纸及相关网络。但相比较国外的相关经。验来看,目前我国的社区在公众参与方面的作用还不明图4.5不同群体获得信息的方式显,没能成为(图片来源:城市规划中的居民参与政府和居民沟通的主要桥梁,加上一般成果展示的时间多是工作日且地点一般为规划展览馆,这使得在规划成果及征求意见时,参与的人多以中老人居多,收集的意见不够全面。现在大部分的控规方案都在网页上公示出来了,公众能有一定的了解。但控规的内容

14、一般以专业性的图纸为主(图4.6,特别是在体现控规的指标上,非专业人士要想完全明白还有一定的困难。在控规的制定过程中,公众可能会对某些具体的建筑项目比较关心,对于控规的指标制定或调整不太了解或关心,但控规的指标对具体的建筑项目起着决定性的作用,关心建筑项目自然也会对这些指标关注。但是对大部分公众而言,对用地性质和限高方面的调整,可能会比较敏感,对于容积率等指标的高低却很难与实际的项目结合起来思考,更不能预测对周边地块有何影响及是否会影响他们现在的生活,这也是造成控规中公众参与少的一部分原因。图4.6控规公示的内容(图片来源:上海徐汇规划网4.8控规中缺少环境保护内容我国的控规主要是由指标构成的

15、,控制方法的实现主要依赖于用指标进行数量控制,对环境的容量等控制也是通过容积率、绿地率、建筑密度、人口容量等来实现。总规中为了保护生态环境,而提出了保护山体等内容,具体的保护范围还依靠在控规层面来实现,但控规层面上一般只有示意性的范围或是设施设置一改再改无法落实,使得总规中的文字表达只为空谈,没有指导实际的建设。控规应能按总规环境保护的要求及当地环境保护部门制定的环境保护要素提出该地区环境保护规定,内容应能包括:噪音振动等允许准值、水污染物允许排放量、水污染物允许排放浓度、污染物允许排放浓度、固体废弃物控制等。4.9本章小结本章对我国旧城控规中所存在的问题进行了全面而系统的研究,通过本章对控规

16、存在问题的全面分析,认识到目前旧城控规编制中的不足,指导下一步研究的重点。本章论述了控规在我国旧城区的发展现状,将旧城控规中现存的的问题分成了7个方面来阐述,影响旧城控规实施的前提:控规与上层面规划的 衔接上存的问题;控规在编制过程中由于不确定性、覆盖范围、现状调查环节、 面积为120.25亩,容积率为2.6,总建筑面积为20万余平方米,楼面地价为2638.79元/平方米,其预期的售价最低也在5000元/平方米以上。(资源来源:吴子冲楼市2004.1。但也有些是打着改造旧城环境出发,却将旧城的建筑容量大大增加,使基础设施却不堪重负。如四JII乐山的旧城改造,在滨河路和滨江路的改造中,沿江高层建

17、筑的修建对古城所造成的视觉污染。岷江、青衣江、大渡河在乐山交汇,使乐山拥有10多千米的江岸线,环境优雅,成为了房地产商的必争之地,为了利润开发商突破己制定的控规,在沿江开发了一系列高楼。由于开发商开发得不成规模,再加上观念落后,建筑多缺乏个性和风格,没有美感,相互间也不协调,破坏了乐山的名城风貌。(资料来源人文地理郑元同2005.55.2社区传统及文脉的继承和发展现在由于经济发展及建设速度的加快,使得传统的建筑和文化受到了强烈图5.1益阳市传统街巷(图片来源:作者自摄的冲击,城市的格局和人们的生活方式都发生了显著的变化,地域文化的特征正在消逝。在旧城的改造控规中很多情况下是按照新区的方式从整体

18、进行考虑,机械地划分城市功能,或者以现代的商业综合体和成片的住宅楼简单地替代旧城区,对城市的历史及文脉等缺乏社会经济等深层次的研究和考虑,一定程度上截断了城市的文化脉络,造成城市新旧更替时的紊乱。自古以来,中国的城市从选址到布局都是很讲究的,多受到自然的哲学思想,周礼儒家等级严整的思想,大部分的城市都是西北高,日照朝向良好,风向导流畅通,建筑及院落也是多是这种布局,将城市和建筑都溶于自然。城市的多样性,自然性使得城市环境更富有人情昧也形成了城市的不同的文化及人文背景,这些显性或隐性的要素对城市的发展起着深刻的作用(图5.1。城市是在不断的发展过程中的,在现代化的进程中,大规模的城市建设是 不可

19、避免的,但是如何能最大限度地延续,张扬城市个性,是目前我们应该深硕士学位论文入研究的。在1日城的控规中应当结合当代文化的特点和技术水平,在分析的基础上予以继承,并站在更高的层次上发展。文脉在城市中可以通过保护场所的空间组织结构,强调1日建筑的再利用等各个方面出发使之得到延续,只有这样才能使旧城即有活力又具有文化气息。“不论是或多或少自发形成的还是经过精心规划的,世界上所有的城市都是社会历史长河中的多样性的物质表现,因而都是历史性的。”每个城市在漫长的历史沉淀中都有其独特的文化特色及文脉,其是城市的建设者和居住者都在有意或无意 中逐步形成。这些社区的传统包括:社区的商业和文化活动及所留下来的传统

20、习惯等。这些传统生动的体现了一个地方人们的生活习惯、行为方式、伦理观念以及心理结构等方面的特色,是构成人们生活文化的主体和核心图5.2社区传统的交住空间(图5.2。(图片来源:作者自摄我国城市旧区通常占据市中心区边缘的有利区位,随着城市功能的提升及用地功能的调整与置换,市中心区“退二进三”政策的实施,越来越多的旧城区地段被拆建为大型商业设施、办公楼、高档公寓和休闲娱乐场所。目前国内旧城的更新改造中,往往热衷于旧城物质环境的更新改造,而忽视了旧城生活内涵和社会网络的保护,使原旧区的低收入居民失去家园或因为社会经济网络的断裂陷入生存窘境。旧城中和谐的人际关系和富有凝聚力的社会组织结构,源于居民们整

21、体的“同质”。现在这种“同质”由于现代生活加入了新的内容,即经济水准、文化水准以及职业分工的相同层面和共同的生活方式、观念标准等,保存原有的空问气氛和保存居民的同质性,有利于维护良好的社会组织结构。只从技术经济观点出发而忽略旧城历史文化的保存和延续的做法将极大地冲击熟悉的场所 硕士学位论文5.4旧城区的交通网络在旧城中的道路网在形态,格局及尺度上都或多或少的保留着一些历史风貌的特色。不同的旧城区因其历史性,渐变性和区位特殊,在土地使用性质,使用强度,地域有的不同,在城市发展模式与存在问题上有自己的特点。但街区尺度较小,道路曲折,路网较密,路面狭窄,断头路、丁字路众多,个体商贩以路为市、过境公路

22、穿城而过。主要道路不能形成完整的道路断面,人车,机动车与非机动车辆混行现象极为严重是一般旧城都存在的问题。旧城区的聚集效应不断的加剧,而旧城中心在功能转换时,多是将原有的一些工业等用地转换为写字楼,商厦等用地,使得城区的人口密度越来越大。通勤交通量的上升,生活方式的多变,使得人们交通出行的强度也在增大(图5.4。将旧城区完全改造成架在汽车 上的城市是不可能的,在旧城区的基础设施问题上,应该控制它的需求,而不是增加它的供给,应把旧城的人口密度降下来,而不是把基础设施修进去。考虑到原有的用地划分较细及旧城区改建的分期性较强,除关系到城市的主、次干道外,在控规中应当在满足城市现代交通图5.4旧城区交通拥挤理,路网的开设都以高密度的小道路来组织交通网络,有利于分期