数据网上直报需改进

1、数据网上直报需改进王伯泉（吴江市统计局）统计数据采集与处理系统（即网上直报）是统计信息化的重要工具之一，是统计数据收集方式的重大改革告别纸质报表，实行在线申报。2007年5月吴江市启动了工业网上直报，然后逐步向投资、服务业扩展。运行显示，网上直报有很多前所未有的优势，但也有很多需要加强和改进的地方。凸现优势1统计数据的时效性大大提高。网上直报系统使统计人员可以足不出户地完成统计数据填报工作，而无需手工填写后递送到统计部门，缩短了统计数据的收集时间。即使数据录入有误，系统也会通过审核及时提醒统计人员，并要求修改正确后才能上报。2统计数据的准确性得到提高。网上直报实现了“三个转变”，即间接统计转变

2、为直接统计，二次录入（统计单位填写纸质报表一次，统计站集中录入计算机一次）转变为统计单位一次键入，逐级汇总转变为超级汇总。网上直报减少了工作环节、降低了工作难度，使统计数据出现差错的概率大为降低。3统计数据的全面性得到提高。当前，统计工作的主要矛盾是统计力量与统计需求的矛盾。网上直报使全面定期统计报表制度的实行成为可能。截至2007年9月，全市实行网上直报的规模以上工业企业达到2653个，定报企业个数比网上直报前的1425个增长86.2%；固定资产投资统计改变了过去分类分期上报基层表、竣工表的做法，现在每个项目按月上报基层表成为例行工作，松陵、震泽和同里等镇投资网报率达到或接近100%。统计数

3、据的全面性提高了它的使用价值。4统计生产力大大提高。在系统中设置相关的运算公式，即可把大量烦琐的运算任务交给计算机完成，自动生成累计指标数值等，以定报代替年报成为可能。统计人员的时间和精力可转移到对数据的质量管理和对数据的分析应用上，对经济和社会发展的热点和难点进行深入调查分析，提升了统计服务水平。5数据查询功能强大方便。支持直观查询，如查询电缆企业，只需在行业栏目中输入“电缆”即可；能通过企业代码或企业名称的部分或全部方便地查询企业信息，能根据数值条件或分类条件迅速罗列出相应的企业列表。总之，网上直报以“更聪明地工作”代替了“更勤奋地工作”。亟待解决的问题1基于纸质报表的形式进行网上直报，没

4、有使用元数据（即关于数据的数据，最基本的用途就是管理数据，从而实现查询、阅读、交换和共享）技术。统计调查元数据系统包括统计调查制度、统计指标、统计分组、统计报表和统计填报目录等内容的管理，通过指标、分组编码的惟一性控制着整个统计数据的采集、处理和管理过程。通过统计调查元数据系统的控制，实现数据的惟一性，减少数据的冗余，提高信息资源的共享与利用率。目前的软件没有这一功能。2资源亟待整合。目前，我市的网上直报系统既没有与上级统计部门互联互通，又没有与当地政府互联互通，只是一个“信息孤岛”，网上直报系统应有的优势尚未发挥。3法律法规亟待完善。统计法规定企业有义务报送统计报表，但没有规定一定要通过网络

5、报送，所以，统计部门不能硬性规定使用网上直报。改进的思考1采用“通用技术”，不断增强软件使用功能。软件的开发利用是创意的构想与实践的过程，没有现成的答案，也永无止境。网上直报软件的开发必须遵循国家统计局统计调查数据网上直报处理软件基本功能规范（试行）（国统办字200664号），要以用户为中心，不断完善软件的使用功能。网上直报系统作为通用的统计数据处理软件组成部分之一，设计的一个重要原则是尽可能将一些通用技术融合到系统中，如：用户可采用MS Office来辅助定义报表；运算公式、审核公式的语法与 Excel一致，方便用户理解掌握；在一个平面上显示所辖企业列表及其对应报表数据，简洁直观；切换时期、

6、企业、报表等操作均只需鼠标一次点击即可完成；等等。使用“通用技术”有以下好处：首先，用户可以充分利用现有的计算机基础直接投入工作，无需额外的学习；其次，通过实际工作，熟悉这些“通用技术”，提高自己的计算机水平，事实上很多用户反映，通过一个报表任务周期的使用，不仅完成了工作，而且信息技术应用能力都有了本质的提高。2实现互联互通，适应整合需求。“金税”工程创造了网上直报成功的案例。从1994年开始的“金税”工程，到2006年已进入三期工程。“金税”三期工程从“整合”需求出发，用四至五年的时间，基本完成“一个平台（是指包含网络硬件和基本软件的统一的应用技术基础平台），两级处理（是指国家税务总局和省级

7、税务分局高度集中处理信息），三个覆盖（是指应用内容逐步覆盖所有税种，所有工作环节，国、地税务局，并与有关部门联网），四个系统（是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四大子系统的应用软件）”的建设，进一步消除信息孤岛、寻求信息资源整合。2004年9月国家统计局统计电子报表南海试点现场会以来，网上直报正在全国兴起。从镇级统计站到国家统计局，共有5级综合单位。以国家统计局为中心，地方各级统计部门为节点的统计信息网络已经建成。当全国网上直报系统实现互联互通后，统计单位网上直报统计报表（原始数据），每一级综合单位都能掌握自己辖区的原始数据；每级

8、综合单位上报的综合表不再作为上一级综合单位进行汇总的依据，而是作为检查数据质量的依据。美国统计正是实行直接采集社会信息的统计制度。国家普查局、经济分析局没有经过各州、市、郡层层统计，层层汇总的做法，不仅大大地减轻了工作量，而且避免了层层政府可能的行政干预。3建设网上直报统一平台，采取“下去一把抓，上来再分家”的数据处理和管理方式。上世纪90年代中期，为了保障人民群众吃上安全肉、放心肉，实行生猪定点屠宰、集中检疫，工商、税务、食品、兽医等8个部门在吴江市政府的领导下，各镇成立了工作小组，对一个个鲜肉销售摊点进行管理，有效地制止了私屠滥宰现象的漫延。在税费征收方式上，实行集中收费、然后分割的方式，

9、不仅节约了征收成本，而且防止了因多头征收而扰民，深受征纳双方的欢迎。目前，多头统计、随意统计、重复统计现象时有发生，不仅增加了行政成本，而且数出多门、相互矛盾。吴江市政府办公室关于转发市机构编制委员会办公室等部门关于进一步加强镇（区）统计工作的意见的通知（吴政办200688号）指出：“理顺部门行业统计与政府综合统计的关系，做到合理分工、规范管理、优势互补、信息共享。”2006年8月吴江市效能建设现场会上传递了企业的呼声建设一个全市综合网上直报平台，发改委、经贸委、外经局、财政局和统计局等部门全部通过这个平台向统计单位收集统计数据。这对于统计部门来说，既是挑战又是机遇。全市综合网上直报平台的启用

10、，将实现“下去一把抓，上来再分家”的数据处理和管理方式，这对于统计数据的提供者和利用者来说，无疑是一项事半功倍的实事工程。4加强培训，提高统计人员的信息技术应用能力。一个完整的计算机应用系统包括硬件系统、软件系统和用户组成，硬件、软件和用户三者表现为三个层次：硬件位于最底层，用户位于最高层，软件位于其间。用户使用软件，并通过软件使用硬件，因此，人是第一位的。网上直报要求系统稳定、畅通、安全，数据管用。有的计算机配置较高，为什么运行会越来越慢？对于用户来说，需要进行如下几项检查，杀毒软件是否及时升级并进行杀毒，软件是否安装太多，无用的临时文件是否太多，是否进行多窗口多任务运行而争夺内存资源，磁盘

11、碎片是否定期整理，等等。调查显示，员工工作干不好的主要原因有两点：一是不会干；二是不愿干。不会干源于缺乏必要的培训，不愿干源于缺乏必需的激励。其中，前者居多。因此，要加强培训，从应知应会抓起。统计人员要逐步培养成为“精通统计科学，掌握现代信息技术、熟悉经济管理”的专门人才。5依法统计，建立网上直报的监督制约机制。当前，统计工作面临三大矛盾：统计能力与统计需求的矛盾，科学统计与人为干扰的矛盾，数据质量要求与调查对象配合程度的矛盾。要化解这些矛盾，最根本的办法是依法治统、科技强统。统计法第九条第四款规定：“地方统计调查项目，由县级以上地方各级人民政府统计机构拟订，或者由县级以上地方各级人民政府统计

12、机构和有关部门共同拟定，报同级地方人民政府审批。”同时，第九条第七款规定：“国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查必须明确分工，互相衔接，不得重复。”针对统计单位网上直报权利与义务的问题，深圳市政府办公厅于2005年印发了关于实施统计数据网上直报的通知，为深圳市实施统计数据网上直报提供了法律保障。这一做法值得我们借鉴。吴江市“十一五”信息化专项规划指出：“要加快建设人口、法人单位、自然资源与空间地理、宏观经济数据库等基础信息资源库”。网上直报是吴江市宏观经济数据库系统的三大组成部分之一，也是2007年全市信息化十大重点建设项目之一。统计局要切实履行职能，全面实施统计数据网上直报，使其可以综合协调、规划、管理来自各方面的、在本地区实施的各种统计调查；要从数据采集开始，实行统计数据的全面质量管理。尝试开展网络执法。一是根据统计单位名录库和每期报送单位信息捡出拒报、漏报单位，并根据报表处理系统的审核、质量评估及与原始数据进行逻辑判断，对拒报、