温州金融创新改革材料

1、材料一:温州综改区创新“变体”先行金融监管中心成立21世纪经济报道李伊琳上海报道 2011-11-09一切看上去显得迫不及待,温州“国家金融综合改革试验区”(下简称“综改区”还在待批之中,温州官方已经抑制不住创新的步履,针对民间借贷危机方面的疏导行动开始加急处理。11月8日,温州市委、市政府召开全市金融综合改革会议,之前作为综改区的部分上报审批的配套项目,将作为金融创新在温州区域内全面试行。此次会议上,浙江省副省长、温州市委书记陈德荣公布,做为承担上述创新使命的新设机构“温州市地方金融监管服务中心”(下称“温州金融监管服务中心”宣告成立。增调监管机构温州金融监管服务中心(机构规格相似正县级,为

2、承担行政职能的事业单位,归口温州市金融工作办公室(下称“温州金融办”管理。其主要职责包括,负责股权投资公司、民间资本管理服务公司、寄售行和其他各类投资公司监督和管理;负责小额贷款公司、融资性担保公司、典当商行等由地方政府管理的各类新兴金融行业的专项检查;配合相关金融监管和其他管理部门开展对地方金融机构的专项管理;聘请第三方组织对由地方政府管理的各类新兴金融行业和相关民间金融组织的业务活动及其风险状况进行现场检查;统计、分析地方金融组织的相关数据、信息。按照规划,温州金融监管服务中心内设监管服务一处、监管服务二处、综合统计处三大职能处室。核定编制15名,其中主任1名(由市金融办主任兼任,副主任2

3、名,中层领导职数6名。温州市地方金融监管服务中心的人事党务、财务后勤等事项由市政府金融工作办公室承担。另外,温州金融办也调整了职能结构。增加牵头开展小额贷款公司试点的申报审核、年度评价的职责,增加指导对股权投资公司、民间资本管理服务公司、投资公司、寄售行等民间金融组织监管,增加综合协调股权投资基金发展等共9项工作的职责,并负责协调和监管中心的全面工作开展。此次温州展开金融创新的项目总共有8个专项,涉及领域主要是:创建民间资本管理服务公司、发展小额贷款公司、发展股权投资业、做强股权营运中心、创办民间借贷登记服务中心、温州银行发展规划、农村金融机构股份制改革、创建地方金融监管中心。“几乎天天会议,

4、都是因为借贷危机和疏导方面的工作。”温州一名金融监管机构高层告诉记者,“资金救急、联合遏制恶意追债等等行为,实际上都是救场而已,真正溯源的行动是政府要启动重塑温州的民间金融环境。”催旺“小微金融”数计划增加到30家,并将农村合作银行改制为股份制农商行。对温州银行引入战略投资者,扩大和调整股本结构,增强核心资本充足率。按照金融创新方案,温州市开始着力发展小微金融机构。温州市发改委一名与会人士称,“这有利于服务以中、小、微著称的温州区域经济特色。”比如,计划3年内发展小额贷款公司120家,注册资本总额800亿元人民币左右,实现中心镇以上全覆盖,等等。而且,改革任务中还包括温州市将创办2-4家民间资

5、本管理服务公司,组建民间借贷登记服务中心。“这是为民间借贷双方提供供求信息汇集与发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务的机构,目的是促使民间借贷行为阳光化、合法化。”操作机构筹备计划的人士称。其中,民间借贷登记中心将归民间资本投资服务中心负责,在鹿城区施行。温州市政府8日宣布,开始全面实施“1+8”地方金融改革创新战略,以从体制、机制上推动解决当地中小企业的资金债务危机问题。“综改区中的部分项目,实际上地方监管机构审批就可以操作,不需要上级部门通过,所以,这部分先动起来。”上述金融监管人士称。温州全面实施的地方金融业创新总方案是关于进一步加快温州地方金融业创新

6、发展的意见(下称“意见”,记者发现,这其中大多创新内容都在之前的综改试验区中。比如,提出要打造资本集散的“资本之都”。计划从2012年起,温州定期举办资本方面的高端论坛,实现资本与项目、企业、市场、资本的对接,引导温州转危为机,打造民间资本的集散中心。年关未雨绸缪“综改区还有些项目得上一级政府机构反复论证通过,现在还在争取之中。”上述人士进一步透露。需要进一步争取的项目包括了之前曾被媒体报道过的“个人资本跨境直投”、“银行利率市场化改制”等等。此次会议上,温州市政府透露了较为清晰的方案规划。比如争取利率市场化改革,希望能有限度地放开银行机构存贷款利率,缩小正规金融与民间金融之间的利率双轨制差距

7、。初步设置各类贷款利率在央行公布的法定贷款利率4倍内可以自由浮动,由借贷双方自行议定。“民间借贷利率监测会进一步加强,构建更具代表性的温州民间借贷市场综合利率监测体系。扩大监测范围,增加监测网点,提高监测数据真实性。”温州人行一名操作人士透露。实际上,温州的危机依然呈蔓延态势。这一波温州民间借贷危机8月起爆发,国庆期间,国务院总理温家宝赴温州考察后,要求地方政府在一两个月内做好危局的稳定工作。此后浙江和温州两级政府迅速启动“金融综合改革试点”工作,出具系列配套项目举措,疏导温州民间借贷危机蔓延。时过一月余,温州的老板“跑路”和企业“倒闭”事件依然危机重重。比如,温州泰顺县立人教育集团涉嫌集资2

8、0多亿元高利贷“崩盘”(本报11月4日曾予报道。“实际远不止这个数。”一名知情人士透露。临近年关,“年终到了,根据资金市场惯性,借出去的钱这个时候一般要开始回收了。”前述知情人士说。记者不止从一个渠道获悉, 1000万左右的资金链断裂事件依然呈密集爆发状态。温州市政府动员各大机构调集资金以及出台辅助企业相关政策救急的同时,疏导工作同时疾步跟进。材料二:加快温州地方金融业创新发展“1+8”政策解读温州网讯金融业是一项战略性产业,也是当前我市提高资源要素配置效率、促进经济转型升级、推动城乡统筹发展、增加城乡居民收入,建设现代化国际性大都市的支柱产业。为深化温州金融改革创新,提高地方金融业的发展水平

9、和综合竞争力,增强金融集聚和辐射功能,提升金融业服务地方经济的能力,进一步推进温州经济社会转型发展,昨日,我市出台了加快温州地方金融业创新发展“1+8”政策。这8个附件有何具体内容?对打造温州“民间资本之都”有何示范效应?本报对此进行重点解读1、成立股份公司,试水“民间资本管理”民间资本管理公司是经批准在一定区域范围内开展资本投资咨询、资本管理、项目投资等服务的股份有限公司。试点初期,原则上在2至4个已设立金融办机构的县(市、区先行开展。试点应遵循的原则有:投资自愿,共享收益,共担风险;依法合规经营,接受监督管理;以服务地方经济为宗旨;资金来源特定,进入退出需要核准。公司注册资金不低于500万

10、元,试点期间,注册资金上限不超过1亿元。资金主要用于对县辖范围内的企业法人、自然人或其他经济组织及其项目进行投资。以投资方式投放的资金可以根据被投资项目的盈亏情况按比例共担风险、共享收益,也可以约定固定回报率的方式获取回报。2、三年行动计划,加快小贷公司发展总体目标:力争经过三年的努力,建立起与我市经济社会发展水平相适应的小额贷款公司发展新格局,有效解决三农和中小企业发展资金需求问题。形成试点进程全省领先、经营业绩全国一流的“温州小额贷款公司板块”。到2011年底力争全市小额贷款公司机构总量(含筹建达到50家;到2012年底,力争小额贷款公司机构总数发展控制在100家以内;小额贷款公司设立重点

11、向我市各县(市、区中心城区、中心镇、各功能区等发展;公司资本净额总量实行三年倍增计划,2011年达到150-200亿元,2012年达到400亿元,力争于2013年达到800亿元。3、加大支持力度,促进股权投资业发展股权投资企业投资于本市的企业或项目,由财政部门按项目退出或获得收益后形成的所得税地方分享部分的60%给予一次性奖励,奖励金额最高不超过300万元。股权投资管理企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的,报经地税部门批准后,可酌情给予减免。对符合条件的股权投资企业、股权投资管理企业因业务发展需要新购置自用办公用房(不包括附属和配套用房,以办公用途部分建筑面积的一定比例计算,按购房价格的1

12、.5%给予一次性补贴的,但最高补贴金额不超过150万元。支持在本市注册的股权投资企业在温州市股权营运中心进行项目对接、股权转让,并免费分享政府拟上市企业数据信息。4、开展股权交易,做大做强股权营运温州市股权营运中心服务的对象是温州市未上市股份有限公司等。其股权业务主要包括:开展股权登记托管工作、开展未上市公司股权交易工作。开展股权登记托管工作,是明晰企业股权,提高企业股权管理公信力,促进股权有序流动的重要基础。对未上市的股份公司,通过利用股权登记托管机构提供的专业化服务和市场化监督管理,有利于建立规范的法人治理结构,降低财务成本,提高管理水平,建立归属清晰、流转顺畅的股权管理制度,培养上市公司

13、后备资源。开展未上市公司股权交易工作,是增强企业股权的流动性,规范股权转让的有效途径。以产权交易方式进行未上市公司股份合理流动,可以为企业融资开辟新渠道。由于股权登记管理集中、股权转让信息集中,规范的交易行为、公允的交易价格、广阔的选择空间,会驱使各方投资资金汇集,形成集中统一市场,有利于充分发挥市场机制优化配置社会资源的作用。5、设立服务中心,“试水”民间借贷登记民间借贷登记服务中心是经核准在一定区域范围内为民间借贷双方提供中介、登记等综合性服务的有限责任公司或股份有限公司。民间借贷登记服务中心在法律、法规规定的范围内开展借贷供求信息发布、资产评估和登记、公证、结算、法律咨询等配套业务,其合

14、法的经营活动受法律保护,不受任何单位和个人的干涉。其试点工作遵循几大原则:规避非法集资,实行借贷双方直接对接;杜绝高利贷,规范民间借贷利率操作;把控风险,执行完善的民间借贷流程;坚守底线,秉承中介职守。6、扶持温州银行发展,服务地方经济建设根据规划,到2015年末温州银行资产总额将达1500亿元,力争2000亿元,温州银行将通过发行次级债券补充附属资本,引进战略投资者、定向增发、择机IPO公开上市等方式多渠道补充资本,有效提升核心竞争力。同时,温州银行将充分发挥地方银行优势,深度介入地方经济建设,到“十二五”期末各项存款余额将达1260亿元,力争1400亿元,各项贷款余额达900亿元,力争10

15、00亿元;并将以长三角区域和海西经济区为依托,争取在省内外增速分行3至5家,设立村镇银行3至5家,努力打造成为长三角区域较有影响力的金融企业。7、农合股改,提升金融支农力度全面启动我市11家农村合作金融机构股改工作,明确资本属性,强化股权约束。根据中国银监会要求,辖内职工持股比例超过20%的机构,采取增资扩股、依法转让等多种方式,在今年年底前必须完成规范工作,同时加快推进泰顺、洞头信用联社职工持股比例的规范工作。同时,加快完成鹿城、平阳、瓯海、乐清、苍南等10家机构的资格股改造工作。根据“分类指导、股权多元”的原则,经银监部门批准,龙湾、鹿城、瓯海等3家农村合作银行拟引入省级、市级、区级国有企业各占总股本的5%-9.9%,其他8家县域机构实行市、县两级国有企业参股各占总股本的5%-9.9%;强化资本金监管,按照资本与资产规模相互匹配、适度超前的原则,为确保金融机构业务持续增长对资本的刚性需求,对各家农村合作金融机构实行“分类指导、区别对待”,实行不同程度的增资扩股。8、成立