开启巨大的潜力空间(调研文稿)

1、土地整理为城乡经济社会发展一体化开启巨大的潜力空间刘瑞元十七届三中全会明确提出“特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出”，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。 在这个时期，研究和探索怎样去认识城乡一体化、如何加强土地整理，大力促进新农村建设，有利于理清土地整理事业发展的思路和方向，做好当前和今后的土地整理工作。 作为建设社会主义新农村的重要支撑的土地整理，能加快发展城乡一体化新格局的步伐吗？这并非天问，笔者根据近十年来在国土部门的工作实践和见闻，回答应该

2、是肯定的！城乡发展一体化的新格局，直接铺陈在土地上。而它的推进过程，实质上就是一次规模浩大、影响深远的土地整理活动。据海峡都市报、海峡资源报报道：经福建省政府同意，我省从2008年起再用3年的时间，新增资金28亿元，用于整理土地，建设高标准农田，到2010年，全省将有近1000万亩农田生产能力得到提高。从而大大促进了实现农业产业化经营，推进农业生产方式的变革。从2001年开始到2010年，福建用短短的十年时间，通过农村土地整理对山、水、田、路、村综合治理，改善、实现耕地总量动态平衡,土地利用率也得到大大提高。通过综合土地整理，在加大对农业的投入，加快农业和农村基础设施建设步伐，促进现代农业的发

3、展、改变农村面貌。而我省现行的土地整理是综合性、全方位的土地建设活动，是新农村建设的一项重要内容。应该说，土地整理有效地缩短了城乡差距，加快消除城乡二元结构实现的步伐，为八闽大地步入城乡经济社会发展一体化新格局，开启巨大的潜力空间。土地整理提高了土地利用率和产出率,促进农业产业化经营，扩张巨大土地有效利用空间的。大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择。新农村建设要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，特别是稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。而提高粮食生产能力、促进农业增效、农民增收是土地整理最重要的目标。 纵观福建正在进行的大规模土地整理，不仅已成为增加

4、耕地的主要手段，同时，通过归并分割细碎的土地，形成相当规模的标准化农地，改变了农业的传统生产方式，也改变了农民的生活。多年的实践已经证明，通过对农田特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模；可以实现农业产业化经营，推进农业生产方式的变革。其主要措施是：在土地承包者自愿的前提下，一是实行土地经营权流转，把耕地租赁给土地经营大户或农业公司，平掉田埂、小路、沟壑，使土地连成片，进而扩大耕地面积；二是引导农民住宅向中心村集中，增加有效耕地。通过实行拆屋并村、农民集中居住，可增加耕地；三是由土地

5、经营大户或农业公司根据产业结构调整需要，以增加效益为目标，实行规模化经营。四是要在农民自愿的、有保障的前提下，“离开”农村，“离开”农业，转移到二、三产业，做“农业”工人。近年来，由于大规模经济建设和城镇化步伐的加快，可利用耕地逐年锐减。通过挖掘潜力增加耕地面积，确保粮食生产已迫在眉睫。因此，进行大规模土地整理，增加土地保有量，能够为规模化经营、实行机械化作业和提高劳动生产率创造条件；其次，可以使经营效益大大增加。以某市为例，全市农民宅基地占地大约7万亩，人均占用土地185平方米，远远超过国家标准。存在大量“空心村”、“城中村”，土地利用强度非常低。通过实行拆院并院、农民集中居住，可增加耕地约

6、2.5万亩。再以福建圣农集团为例。圣农集团走产业化经营之路，目前初步建成以光泽为中心，辐射邵武以及江西黎川等周边县市的现代化农业产业群。共经营1万多亩土地，其中在光泽县的3000多亩土地，2007年，带动本地、周边县市及外省原料基地1.14万农户就业，增加农户收入4050万元，户均增收3546元。此外，还会改变传统生产方式和农民生活。通过农业产业化经营，圣农集团近年来不断吸纳各类劳动力，将闽北的生态优势转化为经济优势，让越来越多的传统农民转变成为知识化、技术化的“产业工人”，实现了就近务工就业。目前，圣农集团已吸纳了3500名农民工就业，月发放工资300万元以上。通过公司化经营，农户不仅可以得

7、到高于种粮食的租金和企业分红，还可成为拿工资的农业工人或乡镇企业工人，从而使农户的收入大大增加，也改变了农民的就业方式和生活方式，提高了生活质量。土地整理加大对“三农”的资金反哺力度，为广袤的农村土地增添活力，拓展了政府的作为空间。土地整理与新农村建设有着十分密切的关联。据测算，我省近七成的人生活在农村，农民40%至60%的经济收入和60%至80%的生活必需品，直接或间接地来自农民手中的土地特别是耕地。建设社会主义新农村，各级政府就要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大对“三农”的反哺力度，为广袤的农村土地增添活力。我省土地整理，是集田、水、路、林、村于一身的综

8、合性、全方位的土地建设活动。两者的价值取向高度一致，具体实践中也环环相扣。只有把城乡土地纳入各级政府一个统一的大体系中考虑，才能真正实现资源的高效集约利用。形成城乡经济社会发展一体新格局，就是把城市和农村的经济与社会发展作为一个整体来统一规划,通盘考虑；就是把城市与农村发展中存在的问题及其相互因果关系综合起来进行研究,统筹加以解决；就是各级政府，向农村居民提供与城市居民大致相同的公共产品，这是一个地区走向现代化、城市化、工业化的必由之路。 以闽北为例，据不完全统计，2001年以来仅仅闽北的十个、县(市)政府，相继成立了土地整理中心，科学编制土地利用总体规划，按规划、有计划、循序渐近、积极稳妥地

9、推进土地整理。他们积极探索整合部门和社会资源，建立起土地整理多元化的投入机制，同时还建立起完善的后期管护制度，保障土地整理工程设施的安全和有效维护。据统计，1年以来，南平市的各级政府共实施土地开发整理项目130个，实施规模达221315.4亩，新增耕地45020.24亩。通过省、市、县政府的投入资金50000万元以上，单单省级投入的资金就达39378.88万元。新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金纯收益15%以上用于农业土地开发。特别是近几年，全闽北十个、县(市)用于土地整理的总投入每年可达12000万元左右。各级政府纷纷采取前所未有的资金反哺力度，为广袤的农村土地增添活力，拓展

10、了政府的作为空间。保护耕地不再是保护落后，保护耕地就是保护城乡经济社会发展一体的利益，田野充满着发展的希望。许多县（市）政府把土地整理与农田水利建设结合起来，农田复种指数提高一倍以上，大规模土地整理正在逐步展开。这种以扩大耕地面积、实现土地规模化经营为主要内容的政府新举措、新作为，令人为之期待。土地整理活动已被社会公众所接受，并使公众积极参与，成为可持续，扩张了全社会对建设新农村方式的综合开发空间。如果一种整理方式只影响到少部分个人和小团体的利益而对全社会有益，则这种方式是可以接受的。公众参与的主体应当包括整理区域中的农户以及与土地整理有关的农业、环保、水利、畜牧、水产、建设、规划等政府部门。

11、土地整理是解决农村中小型基础设施投入不足问题的重要途径，土地整理则是国家直接出资建设农村中小型基础设施的一个重要途径。仅仅一个武夷山市10年土地整理4.8万亩，新增加耕地5000亩，农民年人均收入增加300元。2008年福建省国土资源厅、省财政厅、省农开办、省烟草局等部门，制定下发了整合资金整理土地建设高标准农田实施方案，计划3年新增资金28亿元，用于整理土地，建设高标准农田；3年增加土地整理任务90万亩，并对部分不具备土地整理条件的农地实施农田基础设施建设。 现代意义上的土地整理，在福建省虽然只开展了不到10年时间，但已展示出巨大的综合效益，已成为我省各级党委和政府高度重视和深受广大农民欢迎

12、的“民心工程”和“惠民工程”。土地整理对新农村建设的促进作用是显而易见的。通过农田建设，实现了农业生产条件的改善，有效促进了农业生产发展；通过增加耕地面积，提高耕地质量，为农民稳定增收和生活宽裕创造了条件；通过改造旧村庄和整治空心村，归并农村居民点，改变了村容村貌；农民广泛参与项目论证等过程，农民的民主意识得到了提高；土地整理有效地缩短了城乡差距。毫无疑问，促进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局，土地整理大有可为。笔者在德国、荷兰等发达国家考察看到，那里的土地整理始终没有停止过。在西欧国家看不到城乡发展的差别，这其中土地整理活动功不可没。据我国家权威人士介绍：我国土地整理有很大的潜力空间。据测算，补充耕地的潜力不低于8300万亩，通过科学合理规划、整治道路沟渠、平整归并零散地块，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面积不低于4300万亩。通过实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等整理措施，可以增加有效耕地不低于4000万亩。潜力这么大，说明土地整理服务新农村建设的空间相当大。实