我国高校预算管理存在的问题及对策

1、我国高校预算管理存在的问题及对策分析【摘要】财务预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分,是高校进行各项财务活动的前提和依据。本文分析了当前我国高校财务预算管理中存在的突出问题,对其进行分析并提出了相应的解决对策。【关键词】高校;预算管理;问题;对策近年来,我国高校整体规模迅速扩大,资金收支总量迅速增加,尤其是支出大幅度增加,但高校经费投入的方向和支出的效益并不乐观。由于高校预算支出的激励与约束机制尚未建立起来,资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价。为了适应形势的发展,我国对财务预算管理尝试改革:预算编制方法从基数预算法转变为零基预算法和绩效预算法;预算编制的范围从预算内经费拓展到所有收支

2、;预算的内容从按类款项编制转变为按部门编制;逐步在中央部门由下及下推进和规范预算支出的绩效评价工作。目前我国高校还未建立起完善的预算绩效评价体系,存在着“重投入,轻管理”、“重支出,轻考核”的现象,资金紧张与损失浪费现象并存,高校预算管理存在的问题主要表现在以下几个方面:(一预算编制不完整,缺乏全面性和科学性根据预算编制要求,预算编制应当包括高校的全部收支,但由于资金来源的多元化和多种利益主体的影响,目前高校预算编制范围还不全面,部分收支游离于高校预算之外。预算编制的不完整,使预算无法真实地反映高校资金收支的全貌,不利于预算管理和有效监督。目前我国大多数高校在编制预算时,除了专项收支外,与经费

3、申报单位缺乏充分的沟通、协调和反馈机制,没有做到按单位工作内容、业务量大小及性质组织专人深入调研、分析,预算编制长期延用增量预算法,简单根据上年的基数加本年增减因素来确定本年度的收支规模,对经费管理比较盲目,分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证,不利于调整和优化支出结构,对优化预算起不到应有的作用。(二预算管理内部控制体制不健全,监管不力高校预算的执行和监管一直是我国高校的薄弱环节。高校在预算管理方面存在的普遍问题就是内部控制制度不健全,制度建设不到位,使得教职工对预算执行的认识不够。由于预算管理体制不健全,部分高校预算执行缺乏刚性,年度内预算调整频繁,不利于维护预算的严肃性。高

4、校普遍缺乏科学的预算执行情况分析评价体系,没有对预算执行进度、执行效果、资金需求做出科学地分析、评价和预测,使预算执行得好的部门得不到奖励,不执行预算或预算执行得不好的部门得不到惩罚,导致追加现象严重,年初多报预算,年中加预算,年末超预算的现象连年发生,预算计划和实际资金使用方向脱离,使预算管理流于形式。(三预算管理重分配,轻管理,资金使用效益不高我国高校大都使用“增量预算法”,这种方法过于依赖上年度的收支基数,不够科学合理,容易使某些不合理的支出继续存在,高校规划发展的新项目往往难以得到安排,并会导致多部门横向攀比,形成“重要钱,轻效益”的现象。此外,许多高校虽然建立了包括预算制度、组织、预

5、算执行及具体考核办法在内的预算管理体系,但预算管理工作松散,预算一旦上报完毕,就认为预算工作已经完成,较少关注预算的执行情况。学校下达给部门的专项资金普遍缺乏跟踪管理和必要的绩效评价,只有在年终决算时,才根据预算进行简单的总结。至于资金投向是否正确,资金使用效益如何等,则由于缺乏明确的、可操作的考核指标,难以将执行结果与责任人的经济责任和激励机制挂钩,导致部分专项资金使用效率和效益不高。(四编制赤字预算,存在较大财务风险我国目前经济还不发达,财政还不宽裕,政府对高校经费投入不足,而高校扩大招生规模后,改善办学条件、基本建设和自身发展对资金需求旺盛,办学经费的供需矛盾十分突出,而且这个矛盾在短期

6、内不可能解决,加上金融市场的开放与竞争,政府管理部门的默许,利用银行贷款发展已成为高校新的资金来源。当前大多数高校的基本建设和重点项目的投资都是用贷款来解决,从而编制赤字预算,使得高校处在不正常的超负荷运转中,给预算管理工作带来极大的困难。高校举债发展可能带来的财务风险没有在预算编制中得到很好的体现,事业财务预算收支平衡的原则被打破,不能结合学校的事业发展来安排预算,学校有可能陷入财务危机的旋涡中不可自拔。(五预算绩效评价体系不完善,缺乏对预算执行的绩效考核现行的高校预算管理普遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理。预算管理一直停留于制定预算和执行预算,将大部分精力花费于审核项目开支是否合理,

7、对经费项目执行结果与工作目标完成情况缺乏考核;对合理开支经费的节约没有奖励,超支没有惩罚;普遍缺少预算考核制度,没有建立有效的、操作性强的绩效考评制度,也没有将预算执行情况与校内预算单位的目标考核挂钩。在执行预算过程中,常常没有进行充分的调研和可行性分析,只注重执行进度,忽视执行效果,导致有些部门为了保证下年度不被削减预算指标,在年底突击开支,造成严重浪费,未能解决如何科学合理地考核预算执行情况并将考核结果反馈到下一年度预算编制中这一根本问题,导致预算编制低水平重复。此外,高校预算管理还存在着预算下达滞后,预算编制人员素质不高,编制渠道不畅通,预算编制缺乏公开性,预算编制时间与周期不科学,预算

8、管理机构不健全及财政拨款专项缺乏预算控制等问题。总体来说,我国高校预算管理问题产生的成因有以下几个方面:预算管理效果受财政体制制约;高校内部预算控制体系不健全;预算管理意识淡、法制观念不强。预算管理是财务管理的中心环节,是高校实施发展战略目标的重要手段,是学校经济活动有效运行的依据和保证,预算管理的水平直接关系到高校各项事业的顺利实施,也涉及到高校可持续发展的关键所在。高校财务部门应以科学发展观为指导,更新观念,构建科学的预算管理体系,创新预算管理新机制,推动学校各项事业的健康发展。(一全面编制收入预算,构建科学全面的预算管理体系高校财务部门要采取有效措施,确保收入资金及时足额入账并且在组织收

9、入的过程中,监督各项收入来源是否正当、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为。财务部门要与各职能部门加强沟通与协作,充分调动他们参与创收的积极性,确保各项收入预算的全面实现。按照财权和事权统一的原则,明确学校领导、校级财务部门和二级财务部门及有关管理人员的经济权限和应承担的职责,把有效组织和管理预算工作作为综合考核的内容。在编制预算过程中,打破传统的“基数+增长”的预算基数和预算支出只增不减的现象,运用“零基预算”、“绩效预算”等预算管理方法,克服校内各部门之间存在的讨价还价及攀比关系,对涉及学校发展战略的重点项目优先安排,取消不必要或效益不高的项目,避免造成财力资源浪费。高校要积极采用

10、专家论证制度、预算公示制度、预算“三上三下”制度、滚动预算制度及制定预算编制奖惩制度等来完善预算管理制度。(二健全预算内部控制体系,建立预算管理的监督机制预算执行的力度直接关系到高校预算管理的严肃性、有效性和权 威性，必须建立预算管理监督机制。高校根据上级的有关规定，结 合自身的实际，制定出适合本校预算管理的执行监督制度。如审核 权限管理、国有资产管理、内部收费和大额资金使用等管理制度， 建立健全内部控制制度，做到有法可依，有章可循，严格执行。重 大的财经决策和大额资金的使用，必须组织科学论证，并经学校校 长办公会讨论决定。增加预算管理的透明度，实行财务公开制度， 学校财务状况定期向教代会通报

11、， 接受教职工监督。 实行预算编制、 执行、 监督相互分离又相互制衡的运行机制， 各部门职能互不交叉， 独立工作，建立起内部控制制度。 （三）建立预算分析执行绩效考评制度和激励机制 高校在预算编制和执行过程中，要全面引入绩效管理的理念，建 立一个操作性强的预算绩效评价体系来确定各个责任主体的工作 绩效，优化预算资金分配，将预算管理工作与各部门的考核和奖惩 结合起来。 对预算执行情况好，绩效显著的部门，给予表扬和奖励， 作为评优晋级的依据之一；对违反预算管理规定或预算执行较差的 部门给予通报批评，限期整改。通过考核与奖惩结合，充分调动学 校内部各方面参与预算管理的积极性，逐步建立起管理规范，约束

12、 力强，讲求绩效，适应学校发展的预算管理新机制。 （四）强化预算的控制及执行力，维护预算的严肃性 高校在编制预算时，必须坚持量入为出、以收定支、收支平衡的 原则，制定科学合理的经费定额标准，注重预算执行过程中的严肃 性。强化预算执行程序，严格预算监督管理，加强预算的控制力， 确保在预算年度年初就将预算下达给各部门。预算一经批准，不得 随意调整，各预算执行部门要根据预算期间切实掌握预算进度；采 取定额预算按季度分阶段下拨指标，项目预算按项目进度下达指 标，不能在期初就用尽全部资金，也不能在期末突击花钱。为确保 预算执行良好，必须完善单位的内部控制机制，利用不相容职务分 离控制、会计系统控制、风险控制等方法，对预算执行过程进行自 我检查、制约和调整，对预算执行进行实时管理，通过网络等信息 化手段，迅速掌握预算执行情况，及时纠正偏差，确保预算平稳运 行。建立