工程项目总结报告

1、一期工程项目总结和验收报告项目名称：一期 工程 项目项目编号： 项目负责人： 项目承担单位：项目执行期限：2004 年至2011年二。年十二月、建设依据（一） 国家发展改革委关于民政部全国最低生活保障系统项目建议书的批复 （发改高技 2005 2259号） 。（二）国家发展改革委国家电子政务工程建设项目管理暂行办法 （ 2007年第 55 号令）（3） 国家发展改革委关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的通知 （发改高技2008 2544 号）（4） 民政部办公厅关于抓紧做好全国最低生活保障信息系统应用软件部署准备工作的通知 （民办函 2010 137 号）和全国最低生活保障信息系统

2、地方基础设施配置要求 。（5） 上海市人民政府印发关于进一步加强本市社会救助工作意见的通知（沪府发 200219 号） 。（6） 关于上海市民政信息管理系统及社会救助信息管理系统工作平台建设项目可行性研究报告的批复 （沪发改投2004027 号） 。（七）省级低保信息系统建设合同文件、设备和软件技术说明书。机房安装工程委托合同书 、社会救助信息 "一口上下 "工作平台系统集成合同 、社会救助信息 " 一口上下 " 工作平台监理服务合同、 救助全市维护培训协议、 落政对象管理子系统、 救助系统需求变更、 安徽下放户、农婚知青管理子系统、 数据监控制和逻辑校

3、验、 系统迁移改造、 救助政策变更与重残无业需求变更工作 、 农村低保系统及意见功能修改合同 、 社会救助信息 “一口上下”交换平台服务系统 、 定期集中式捐赠子系统功能新增开发合同等，以及相关设备和软件技术说明书。二、项目概况2.1 建设目标上海市低保信息系统 （以下称为上海市社会救助管理系统） 的建设总体目标为：巩固和完善上海市社会救助信息“一口上下”工作机制，建立先进的信息化工作平台和方便检索、 及时查询、 动态更新的社会救助信息数据库， 实现社会救助信息的“一口统计” 、 “一网覆盖”、 “一口上下” ，确保社会救助对象不重复、不遗漏，确保社会救助工作的统一性、权威性、有效性和规范性，

4、为构筑 " 机构健全、法制完善、政策协调、手段先进、具有上海特点的现代社会救助体系 "打下坚实的基础。2.2 建设规模上海市社会救助管理系统以市民政局为核心， 覆盖全市 17 个区县民政局 （当时建设时是19 个区县民政局）和 200 多个街道（乡镇）社会救助管理所。各区县民政局通过专线与市局进行网络连接， 采用集中式的数据库管理， 所有操作直接在市局核心数据库进行。 为满足数据共享与交换的需要， 还需要建设与民政部、市人保局、市社会保障卡中心等政府部门的数据交换专线。2.3 主要建设内容从建设内容上来说，主要是建成三大业务子系统，即：1. 建成核心业务系统。 以市民政局为

5、核心， 建成覆盖全市各区县民政局和街道（乡镇）社会救助管理所的网络系统；系统采用 B/A/S 架构，在市民政局建设集中式的覆盖全市的社会救助信息数据库， 以使社会救助信息的统计、 分析、 发布具有权威性和全面性。2. 建成信息共享服务系统。 提供民政系统和各有关部门、 社会团体之间的救助及其相关数据采集、 预处理、 交换等功能， 并向各有关单位提供相应的信息服务，以满足全市社会救助信息统一汇总、交换、查询等要求；该系统同时提供与国家民政部的信息接口，实现与民政部的救助数据交换。3. 建成统计分析系统。 通过统计分析系统的建设， 真正利用全市范围内的社会救助信息， 通过对这些数据进行各种类型的分

6、析、 统计， 为各级管理人员提供数据依据， 用以辅助决策， 从而提高决策分析的正确性和科学性。 为进一步建设和完善全市救助体系提供科学的依据。2.4 项目建设周期2003年 7月至 2004年 3 月，撰写项目可行性研究报告并报发改委立项；2004年 4月至 2004年 5 月，项目招投标；2004年 7月至 2004年 9 月，救助管理软件全市培训并推广使用；2004年 6月至 2005年 6 月，系统集成；2005年 12月，系统验收。2.5 项目实施情况2.5.1 系统设计情况核心业务系统是整个上海市社会救助管理系统的核心，实现对全市民政救济对象的申请、业务受理、审批、资金发放、资金管理

7、、业务处理情况监控、业务完成情况监控、资金发放情况监控以及查询、统计、分析等业务功能。主要业务功能子系统包括有： 民政救助业务子系统、 民政救助资金管理子系统、 日常业务查询、统计子系统、民政救助信息监控子系统。信息共享服务系统是用于民政系统和各有关部门、社会团体之间，提供社会救助及其相关数据采集、 预处理、 交换等功能。 根据当前的社会救助工作格局，这些信息广泛分布在民政、 其他有关部门以及社会团体中。 通过信息共享服务系统，对来自各方面的数据进行预处理、整合、加工和交叉查询认证。主要功能子系统包括有：社会救助数据采集子系统，数据整合、预处理子系统，救助数据加载子系统，救助信息查询认证子系统

8、等。统计分析系统是上海市社会救助管理系统的主要功能之一。上海市社会救助管理系统数据库汇集了来自于民政和其他有关部门和团体的社会救助信息， 这些数据都是宝贵的信息资源。 通过对这些数据进行各种类型的分析、 统计及可视化展现， 发现业务趋势、 生成预测 , 为各级管理层提供数据依据， 用以辅助决策，从而提高决策分析的正确性和科学性。 主要功能子系统包括有： 综合查询子系统、报表、图表子系统、统计分析子系统等。2.5.2 系统实施情况2004年 5月 -2004 年 7 月，完成上海市社会救助管理系统软件开发工作；2004年 6月 15 日 2004年 7 月 6 日，完成核心部分系统集成工作； 2

9、004年 7月 8 日，第一批试点区用户培训并上线；2004年7月2004年9月，系统性能优化测试;2004年8月下旬-2004年9月上旬，完成第二、三批老系统用户的迁移；2004年8月底，第二批老系统用户培训并上线；2004年9月底，第三批老系统用户培训并上线；2004年10月下旬-2004年11月上旬，系统其它部分（备份、安全）等进行 设备调整、系统集成、功能测试；2005年3月2005年5月，因webshpere版本问题，对 HP小型机（应用 服务器）进行更换、安装及测试工作；2005年11月，系统验收阶段，在崇明、黄浦试点街道完成最终验收测试。2.5.3 系统集成情况下面列出了本项目系

10、统集成工作的详细工作内容以及需要哪方面的协助和 配合。注：，表示需要该对象配合；“负责”表示本项工作的负责方。（1）设备采购（2004年5月上旬一2004年5月下旬）厅P工作内容本项目集成商系统软件或设备J商软件开发商原项目集成商民政1现场环境检验及调整VV2主机、存储系统配置规划VV3网络配置规划VV（2）设备集成（ 2004年5月下旬一 2004年7月上旬）在舁 厅P工作内容本项目集成商软件及设备）商软件开发商原项目集成商民政1系统设备到货与检验VV2网络设备安装调试3主机设备安装调试VV4存储设备安装调试VV5数据库安装配置VV6中间件安装配置VV7兀成新七，网络系统切换VV8集群软件安

11、装调试VV9核心业务系统联调VV救助改造应用系统的迁移及街道、区县网络集成配合（2004年5月中旬2004年6月下旬）在舁 厅P工作内容本项目集成商系统软件或设备J商软件开发商原项目集成商民政1应用软件迁移及测试VV2配合街道区县网络集成工作VV3应用系统联调VV（4）用户的迁移、试运行（2004年6月上旬一 2004年6月下旬）在舁 厅P工作内容本项目集成商系统软件或设备J商软件开发商原项目集成商民政1救助升级改造系统数据的迁移VVV2应用系统的联调廷VV3第一批老系统数据的迁移VVV4应用系统的联调VV5备份系统安装、设置、调试VV6核心业务系统开始试运行VVV(5)性能测试、优化(200

12、4年7月2004年8月)在舁 厅P工作内容本项目集成商系统软件或设备J商软件开发商原项目集成商民政1应用软件的压力测试VVV2系统性能调优VV3进行应用软件的调整V4对新网络设备进行性能测试和配置优化VV5以上四步的多次反复测试VVV(6)第二批老系统用户的迁移(2004年8月下旬一2004年9月上旬)厅P工作内容本项目系统软件或软件原项民政集成商设备J商开发商目集成商1配合第二批老系统用户的迁移进行网络调整工作VVVV2数据迁移V廷VV3应用系统的联调VV4第二批救助老系统用户开始试运行VVV 第三批老系统用户的迁移（2004年9月下旬一2004年10月中旬）在舁 厅P工作内容本项目集成商系

13、统软件或设备J商软件开发商原项目集成商民政1配合第三批老系统用户的迁移进行网络调整工作VVV2数据迁移廷VV3应用系统的联调VV4第三批救助老系统用户开始试运行VVV2.5.4工程质量情况由市局信息中心、业务处室、监理方、集成方共同组成了质量管理组，对工 程实施全过程进行质量监督与检查， 做出质量控制报告，实施质量否决权，及时 发现管理上的问题、漏洞或风险，提出相应的建议和解决办法，制定质量管理规 范，供项目实施过程中遵守。2.5.5 工程监理情况项目聘请了上海计算机软件技术开发中心作为项目的监理公司， 在整个项目 建设过程中，监理公司按照有关监理规范，对项目实施了全过程的监理，在质量 管理、

14、进度控制和文档规范等方面，发挥了较大的作用。2.5.6 项目管理情况市民政局信息研究中心专门成立了社会救助管理系统项目组，挑选资深工程师任项目经理，主机、网络、机房管理、软件开发、商务等相关工程师作为项目 组成员。业务处室、监理、集成公司等相关单位也相应的成立了项目组，抽调了 大量资深项目人员参与社会救助管理系统的建设。在项目建设期间，坚持每周例会制度，及时沟通协调有关情况。由于项目管理比较到位，确保了整个项目实施 处在有序的控制之中，实施进度按计划进行，各阶段及最终结果符合规定的质量 要求，文档管理完整规范。2.5.7 项目评审情况2005 年 12 月 15 日，上海市民政局组织召开了上海

15、市社会救助管理系统项目验收暨内部评审会议。 上海市民政局、 上海市政府采购中心、 上海复旦光华信息科技股份有限公司、 万达信息股份有限公司及上海计算机软件技术开发中心参加了此次会议。 会议上， 各方作了项目情况介绍， 项目监理单位上海计算机市软件技术开发中心、 中标单位上海复旦光华信息科技股份有限公司、 软件开发单位万达信息股份有限公司、 用户单位上海市民政局代表宣读并签署了项目质量验收证明。2.6 经济、社会效益上海市社会救助管理系统从2004 年 7 月正式运行，已经平稳运行了 7 年多， 截止目前系统运行情况良好， 取得了显着的经济效益和社会效益。 通过系统，使信息化技术手段得到了广泛的

16、应用， 有效杜绝了重复救助现象的发生， 运用信息技术增加了资金管理手段、 完善了救助资金银行卡发放方式， 避免随意发放救助资金的情况发生；通过系统，可以提高救助对象的申请、受理、及资金发放的效率等，能把党和政府对困难群体的帮困措施落到实处。总之，系统使用后，加强了费用监控，增加了管理手段，降低了管理成本，提高了效率。确保了上海市各社会救助政策如期实施， 做到社会救助工作不重复、 不遗漏， 使信息化工程直接服务于市民生活，极大地促进了城市信息化的进程。三、建设任务完成情况3.1 系统设备3.1.1 市局中心软硬件环境与网络、安全以及辅助设备等建设和使用情况市局采用两台 HPrx8620 服务器作

17、为核心业务和统计分析系统的数据库服务器，两台服务器通过HPServiceGuard 软件组成一个高可靠性的集群系统，这样既可实现两个服务器之间的并行处理， 又确保了数据库服务器的高可靠性及高可用性。用 2 台 HP rx7620 服务器作为核心业务系统的应用服务器，用一台 HP rx2600 服务器作为信息共享服务系统的数据库服务器。针对网络设计需求，我们选用两台相同配置的华为3Com S8016乍为核心交换机，采用华为3Com S551歼兆智能三层交换机作为小型机汇聚交换机，采用 华为3ComA8010作为拨号接入服务器，采用华为 3ComNetEngine 16E作为核心 路由器。全国民政

18、网 （ 民政部 ）分配给上海市民政局的 IP 网段为 /21 ， 范围为 -55 ，本次实施中，也采用 24 位掩码进行细化，将 其 划分 为 /24 、 /24 、 /24 、 /24 、 /24 、 /24 、 /24 、 /24 ，总共 8段 24位 子网。采用基于SAN的虚拟光纤存储阵列EVA5000乍为信息系统的外置存储子系 统，HP rx8620及rx2600数据库服务器都连接到 EVA

19、500OS拟存储上，实现存 储集中管理和共享的目的。使用了 5台华堂HT-2800防火墙产品，其中有4台防 火墙形成了两组双机热备防火墙系统。此外，系统中还配置了三零卫士 NIDS100 鹰眼网络入侵检测系统、漏洞扫描系统及瑞星网络防病毒系统等。3.1.2 区县及街镇计算机配置情况区县、街镇根据各自业务需要，配置1至3台PC终端，通过EDS导电信线 路直接接入市局网络，进行业务操作。3.2 应用系统3.2.1 软件开发完成情况上海市社会救助管理系统经过不断的开发完善，目前已完成相应模块的开发工作，如下表所小:系统模块名完成状态城镇最低生活保障受理完成城镇最低生活保障调查审核完成城镇最低生活保障

20、街道审批完成城镇最低生活保障定期复审、不定期变动和变动审批完成农村最低生活保障受理完成农村最低生活保障调查审核完成农村最低生活保障街道审批完成农村最低生活保障定期复审、不定期变动和变动审批完成农村最低生活保障发放录入完成特殊救济信息录入完成农村五保户信息录入完成特殊救济资格变动完成节日批量录入完成节日批量查询、修改、打印清单完成医疗批量录入完成医疗批量查询、修改、打印清单完成发放清单完成核查发放完成核查修改完成银行卡录入完成表单打印完成结束本月工作完成信息修改完成基本查询完成家庭查询完成月统计报表完成年统计报表完成其它统计报表完成迁出申请、审批完成迁入完成修改密码完成本月监控完成整居委拆并完成

21、居委内部分拆完成字典管理完成自定义查询完成自定义统计完成标准管理完成临时生活救助受理完成临时生活救助调查审核完成临时生活保障街道审批完成一般医疗救助受理完成一般医疗救助调查审核完成一般医疗救助区县审批完成教育出证完成教育出证反馈完成教育出证修改完成教育出证查询完成教育补助信息录入完成住房出证完成住房出证查询完成危房翻建信息录入完成公告管理完成意见管理完成用户管理完成用户组管理完成用户登录完成整个系统完成3.2.2部市数据交换情况(1)数据交换方式上海市社会救助管理系统与全国低保数据交换采取文件方式，由上海市社会救助管理系统增加数据交换模块，通过该功能模块生成数据文件，并通过民政广域网或互联网，

22、以FTP方式将生成的文件发送到民政部指定的服务器。(2)系统功能设计 结束本月检查由于上海社会救助管理系统工作制度中采用工作月份的概念，各个区县、街镇工作月份不一致，需要各个区县、街镇完成本月工作后才能进行数据交换， 管 理人员通过结束本月检查功能查看各个区县、街镇是否完成需要交换月份的工 作，然后新建数据交换任务，以保证交换数据完整。 交换任务新建全国低保数据交换周期为每月交换一次， 由于交换数据量大，系统采取交换 任务的方式控制交换时间，管理员新建交换任务后，系统自动完成数据交换的抽 取、文件的生成工作。 交换文件下载文件生成后，管理用户将文件下载到本地，以便 FTP上传到民政部。 交换文

23、件上传将生成下载好的ZIP压缩文件上传到民政部规定的网址 系统实施情况在舁 厅P工作内容完成时间1数据整理与检查2011-09-01 至2011-09-162功能设计与开发2011-09-19 至2011-09-273数据交换测试2011-09-19 至2011-09-234系统内部测试2011-09-25 至 2011-09-275系统上线部署发布2011-09-28 至 2011-09-306后期运行情况跟踪2011-10-01 至 2011-10-153.2.3应用系统软件测试情况软件名称：上海市社会救助管理系统版本号：1.0模块名提交时间开发人测试 人测试时间测试状态城镇最低生活保障受

24、理2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-14通过城镇最低生活保障调查审核2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-14通过城镇最低生活保障街道 审批2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-14通过城镇最低生活保障定期 复审、不定期变动和变动 审批2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-19通过农村最低生活保障受理2005-3-01过黎亚， 卞建权韩雨2005-3-14通过模块名：农村最低生活保 障调查审核2005-3-01过黎亚，卞建权韩雨2005-3-14通过农村最低生活保障街道 审批2005-3-01过黎亚，卞建权韩雨2005-3-14通过农

25、村最低生活保障定期复审、不定期变动和变动审批2005-3-01过黎亚，卞建权韩雨2005-3-14通过农村最低生活保障发放录入2005-3-01过黎亚，卞建权韩雨2005-3-15通过特殊救济信息录入2005-3-01过黎亚，卞建权韩雨2005-3-15通过农村五保户信息录入2005-3-01过黎亚，卞建权韩雨2005-3-15通过特殊救济资格变动2005-3-01过黎亚，卞建权韩雨2005-3-15通过节日批量录入2005-3-10过黎亚，卞建权韩雨2005-3-19通过节日批量查询、修改、打 印清单2005-3-10过黎亚，卞建权韩雨2005-3-19通过医疗批量录入2005-3-10过黎

26、亚，卞建权韩雨2005-3-19通过医疗批量查询、修改、打 印清单2005-3-10过黎亚，卞建权韩雨2005-3-19通过发放清单2005-3-01卞建权， 朱勇韩雨2005-3-15通过核查发放2005-3-01卞建权， 朱勇韩雨2005-3-15通过核查修改2005-3-01卞建权， 朱勇韩雨2005-3-15通过银行卡录入2005-3-01朱勇韩雨2005-3-15通过表单打印2005-3-10过黎亚韩雨2005-3-16通过结束本月工作2005-3-10卞建权韩雨2005-3-15通过信息修改2005-3-01卞建权韩雨2005-3-19通过基本查询2005-3-10沈斌韩雨2005

27、-3-15通过家庭查询2005-3-10闻华，过黎亚韩雨2005-3-15通过月统计报表2005-3-10卞建权韩雨2005-3-20通过年统计报表2005-3-10卞建权韩雨2005-3-20通过其它统计报表2005-3-10卞建权， 过黎亚韩雨2005-3-20通过迁出申请、审批2005-3-10闻华韩雨2005-3-16通过迁入2005-3-10闻华韩雨2005-3-16通过修改密码2005-3-10朱勇韩雨2005-3-20通过本月监控2005-3-10周云韩雨2005-3-20通过整居委拆并2005-3-30闻华韩雨2005-4-3通过居委内部分拆2005-3-30闻华韩雨2005-

28、4-3通过字典管理2005-3-30沈斌韩雨2005-4-3通过自定义查询2005-3-10沈斌韩雨2005-3-15通过自定义统计2005-3-10沈斌韩雨2005-3-15通过标准管理2005-3-10沈斌薛蛤2005-3-14通过临时生活救助受理2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-19通过临时生活救助调查审核2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-19通过临时生活保障街道审批2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-19通过一般医疗救助受理2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-15通过一般医疗救助调查审核2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-15通过一般医疗救助区县审批2

29、005-3-01过黎亚韩雨2005-3-15通过教育出证2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过教育出证反馈2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过教育出证修改2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过教育出证查询2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过教育补助信息录入2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-15通过住房出证2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过住房出证查询2005-3-10朱勇韩雨2005-3-15通过危房翻建信息录入2005-3-01过黎亚韩雨2005-3-19通过公告管理2005-3-10沈斌韩雨2005-3-14通过意见管理20

30、05-3-10沈斌韩雨2005-3-14通过用户管理2005-3-10朱勇韩雨2005-3-16通过用户组管理2005-3-10朱勇韩雨2005-3-16通过用户登录2000-3-01过黎亚韩雨2005-3-15通过整个系统2005-3-10薛g2005-3-14通过3.3培训系统开发完成后，我们分三批对区县、街镇等用户进行了培训工作。共计培 训系统管理员3人、市级用户5人、区县用户36人、街镇用户约600人，印制培 训资料700余册。2004年7月初 第一批试点区用户培训2004年8月底 第二批老系统用户培训2004年9月底 第三批老系统用户培训每次培训时间2天，安排如下：培训时间培训地点培

31、训内容第f上午 8: 30-12: 00天山路1800 号领导讲话系统演示与讲解下午 14: 00-17: 30上机操作与测试学习交流、答疑、总结第二天上午 8: 30-12: 00系统演示与讲解下午 14: 00-17 : 30上机操作与测试学习交流、答疑、总结3.4试点系统大规模上线推广前，我们选择了静安、闵行两个区的十个街镇进行试点，对试点过程中发生的问题进行了及时的修改完善， 在此基础上，再进行了全市范 围的推广。四、系统应用情况4.1 系统投入使用时间、范围、用户数据量情况4.1.1 系统投入使用时间1999-2003:城镇低保救济系统-采用C/S结构，数据由街道到区县再到市局逐步汇

32、总2003-2004:上海市社会救助管理系统改建采用集中式 B/A/S 结构，全市大集中2005-现在：上海市社会救助管理系统升级-根据民政政策的变更，救助管理系统不断升级改造4.1.2 系统用户使用情况上海市社会救助管理系统采用三级网络， 覆盖全市 200 多个街镇级单位， 每个街镇 1-3 个客户端，全市17 个区县级单位，每个区县1-2 个客户端，以及市级单位约 6-8 个客户端，目前在线用户共700 左右。已经和人保、医保、残联、公安等多家单位进行定期的数据交换。目前系统正在使用的功能菜单约 189 个。4.2 使用系统录入各类救助对象数据量，系统运行情况。上海市社会救助管理系统数据库

33、目前约有家庭信息 106 万户、 约有 191 万人的基本信息、救助申请信息约 246 万条、发放记录约 6435 万条。截止2011年 11 月底，上海市当年城乡最低生活保障对象约 39.87 万人，当年支出资金累计约 14.31 亿元。 其中， 城镇最低生活保障对象约 33.12 万人， 当年保障金支出约 13.09 亿元； 农村最低生活保障对象约 6.75 万人， 当年保障金累计支出约 1.22亿元。经过多年的使用和不断的修改完善， 上海市社会救助管理系统目前运行状况良好。4.3 低保应用系统使用效果和亮点上海市社会救助管理系统的全面应用， 使社会救助管理全面实现手工操作向计算机系统操作

34、的转变， 大大减轻了基层救助工作人员的工作量， 提高了社会救助管理的现代化水平，也为整个社会救助体系的良好运作提供了有力的技术支撑。通过系统，市民政局、区民政局、街道（ 乡镇 ） 随时可以查阅低保、协保、医疗救助和临时补助等救助的申请办理和实施情况； 通过系统提供的救助数据， 能为政府决策提供依据， 能准确完整地统计出救助对象的动态数据， 是政府测定城市最低保障线的重要依据之一。 该系统也能为其他的政策分析提供依据； 通过系统可以有效地提高了街道（ 乡镇 ） 救助机构的工作效率， 避免统计过程中传统手工操作存在的误报、 漏报情况的发生， 有利于提高数据统计的准确性， 为决策提供有力的支撑。总的

35、来看，上海市社会救助管理系统具有如下特点：（一）实现了传统手工操作到计算机网络管理的转变在推进上海市社会救助信息化建设的过程中， 每一次系统的升级都有力地促进了救助工作效率的改善和提高。根据救助业务中“受理、审核、审批”三个程序设计了分流程操作，大大减少救助资料在救助所和街道之间的人工来往传送，不仅减少了随意性，而且大大提高了救助工作的效率。目前，从街道（乡镇）到市、 区县民政局均可以通过信息网络随时查阅各类救助对象的救助情况， 并且各类救助对象的救助金，全部由计算机进行数据汇总后直接和银行发放系统连接，避免了人工操作的差错。 同时， 系统导出功能实现了与民政部计财司统计台帐的衔接，大大减轻了

36、基层工作人员的工作量，提高了社会救助工作的规范化程度。（二）实现了简单汇总统计到提供决策支持的转变随着上海现代社会救助体系的不断完善和拓展， 救助工作越来越需要系统及时提供各类数据的变化情况，救助数据的分析利用逐渐成为影响决策的重要因素。 上海市社会救助管理系统增加了强大的查询和统计功能， 使各类救助数据统计的准确性和及时性大大提高， 同时附加了每月数据上传的监控功能， 大大缩短了数据上报的时间。 在日常工作中， 我们还能及时通过系统监控各类救助人群和资金的动态变化情况，及时研究对策，加强动态管理。（三）实现了救助管理系统与各部门数据共享的转变上海市社会救助管理系统积极与政府各部门开展数据交换

37、工作。 如与社保每月进行 “社保移交农婚知青” 的数据交换、 与残联每月进行重残人员和重残无业人员的数据交换，与卫生局每月就农村合作医疗对象一般医疗救助减免进行交换，与医保中心就“医疗帮困一卡通”和“居民医保”两项业务进行不定期数据交换， 与公安部门对已死亡人员数据交换等， 全年定期与各部门共交换次数近百次，交换数据总量达到百万条。4.4 低保应用系统存在的问题和建议上海市社会救助管理系统经过多次升级改造、 试点、 全市推广使用后， 已从一个单纯的业务处理系统建设成为集救助业务处理、 历史信息统计查询、 综合监控、 综合服务、 业务管理为一体的处理系统， 但系统在使用过程中还是存在如下不足：一

38、是基础信息库有待完善。 近年来，通过与人保、公安、残联、医保、总工会等部门进行数据交换， 发现各部门信息库中的救助对象的姓名、 身份证等基本信息不一致， 基本信息库有待完善。 二是数据操作量逐渐增大。 由于近年来帮困措施力度不断加大， 一方面城乡低保发放、 医疗救助日常申请工作有序进行， 另一方面一次性临时补贴工作逐步加强， 造成数据量非常大， 有时会导致系统堵塞。对于以上问题可从以下方面不断完善： 一是加强部门沟通。 与公安基本信息库联网， 以解决姓名、 身份证不一致的问题； 与人保、 医保等部门开展数据交换，以解决养老保险、医疗保险与救助管理系统的数据共享问题；与残联、总工会等 部门开展数

39、据交互，以对部分特殊困难人群的救助形成政策合力。二是加强人员 管理。加强基层操作人员的培训工作，提高业务水平；加强基层人员的责任心， 提高录入数据准确率。五、预算执行和初步决算5.1 项目地方财政出资经费（配套资金）使用情况说明合同编号合同名称合同金额J-2004-14机房安装工程委托合同书192753.45J-2004-29社会救助信息"一口上下”工作平台系统集成合同7367303.00J-2004-30社会救助信息"一 口上下"工作平台监理服务合同392900.00J-2004-32救助全市维护培训协议220500.00J-2006-25落政对象管理子系统87

40、600.00J-2006-26救助系统需求及更133125.00J-2006-27安徽下放户、农婚知青管理子系统242500.00J-2006-28数据监控制和逻辑校验62500.00J-2007-2民政局计算机信息系统老系统迁移改造237500.00J-2007-30救助政策变更与重残无业需求及更工作75700.00J-2007-41农村低保系统及意见功能修改合同193750.00J-2008-19上海市社会救助信息“一口上下”交换平台服务系统430000.00J-2008-49定期集中式捐赠子系统功能新增开发合同96250.005.2 初步决算情况（中央投资部分）无5.3 项目形成资产情况

41、此项目共计入库固定资产100台件，总金额为19337464元。六、档案管理在项目建设和验收过程中，形成的文档清单如下：6.1 需求分析、设计阶段1 .上海市社会救助信息“一口上下”工作平台安装实施方案6.2 集成实施阶段1. 现场实施报告2. 项目实施报告3. 项目实施计划4. 民政一口上下主机系统安装与配置报告5. 民政一口上下主机系统用户使用手册6. 系统集成环境维护手册7. 网络系统安装实施报告6.3 连调测试阶段1. 民政一口上下连调测试方案2. 民政一口上下连调测试用例3. 民政一口上下连调测试报告6.4 试运行阶段1. 试运行计划2. 试运行报告3. 运行系统维护人员操作权限管理表

42、4. 系统维护记录表6.5 验收阶段1. 系统交付清单2. 项目验收报告3. 系统维护分工安排表6.6 其它文档1. 关于民政社会救助“一口上下”工作平台集成过程中的问题与风险2 .关于HP主机与websphere应用服务器兼容问题的三个方案时间3 . 上海市民政救助“一口上下”工作平台系统保障方案七、项目验收情况7.1 时间、地点、方式2005年 1 月 18 日，在市民政局进行了项目初验；2005年 12 月 15 日，在青浦进行了项目终验。7.2 验收内容本次验收主要包括以下三方面内容的验收：1. 应用系统验收；2. 系统集成验收；3. 项目文档验收。7.3 验收的组织实施情况验收工作由市局信息研究中心负责组织， 分管局领导、 业务处室、 监理公司、开发集成单位等参加。验收会上对以下内容进行了审查：1. 审查提供验收的各类文档的正确性、完整性和统一性，审查文档是否齐全、合理；2. 审查项目功能是否达到了合同规定的要求；3. 审查项目有