平煤十三矿检查问题分析(监察二处)

1、检查问题分析报告检查问题分析报告国家安监总局督导组国家安监总局督导组“两会两会”期间对平煤股份十三矿期间对平煤股份十三矿 通过案例分析，达到通过案例分析，达到“三査找三解决三査找三解决”的目的，进一步落实省局党的目的，进一步落实省局党组组“1223”工作理念。工作理念。查找查找造成问题的原因，造成问题的原因，解决解决平煤十三矿层面存在的问题。平煤十三矿层面存在的问题。查找查找平煤集团存在的问题，平煤集团存在的问题，解决解决造成问题的根源。造成问题的根源。査找査找我们（分局、省局）在监察执法方面存在的漏洞，探索、研究、我们（分局、省局）在监察执法方面存在的漏洞，探索、研究、解决解决进一步改进监察

2、执法的方式方法。进一步改进监察执法的方式方法。目目 的的 为了保障全国“两会”期间的安全生产工作，2016年3月14日，国家煤矿安全监察局副局长李万疆带领国家安全监管总局督导组从许昌下火车后于下午6点直奔平顶山天安煤业股份有限公司十三矿调度室，按照“四不两直”和“双随机”的方式开展了检查，现场发现了一些安全隐患及违法违规行为。针对督导组检查的问题，豫南监察分局及时召开专题会议，认真梳理，分析研究，从企业主体责任落实、地方监管及国家监察方面反思与总结，找出问题产生的原因，提出了下一步工作建议。现将有关情况报告如下。问题的提出目录目录平煤股份十三矿概况二、国家安监总局督导情况三、产生问题的原因分析

3、四、豫南监察分局监察情况豫南监察分局监察情况五、平煤十三矿平煤十三矿问题整改及责任追究情况问题整改及责任追究情况六、工作建议及措施 平煤股份十三矿隶属于中国平煤神马集团控股的平顶山煤业股份有限公司，位于平顶山市东北19km，井田属襄城县、郏县两县管辖区。2002建成并投产，生产能力210万吨/年。 矿井属煤与瓦斯突出矿井,水文地质类型中等。 主采己组煤，东部为己15、己16、己17合层，西部分层。 矿井通风方式为混合式。通风方法为抽出式。五进三回。 矿井现有4个生产采区：己一采区、己二采区、己三采区，己四采区。有3个生产工作面、1个备采工作面、1个回收工作面、11个掘进工作面。东风井建有地面永

4、久抽采系统一套，井下抽采系统四套。矿井实现了分源抽放，能够满足瓦斯抽采需要。矿井现有的3个采煤工作面中，只有己15-1715-17-13031采面位于突出危险区，其余一个是下分层开采，另一个位于无突出危险区。己15-1715-17-13031采面设计可采走向长度661m，倾向长度150m（里段）和183m（外段） 。采面原始瓦斯压力1.7MPa,原始瓦斯含量11.5m3/t。采面抽采达标后，实测残余瓦斯压力0.3MPa,残余瓦斯含量4.14m3/t。采面自2016年2月19日开始回采，截至检查时已经回采63m。平煤十三矿通风系统示意图目录目录一、平煤股份十三矿概况三、检查的问题及原因分析四、豫

5、南监察分局监察情况五、平煤十三矿问题整改及责任追究情况六、工作建议及措施检查地点：生产调度室生产调度室。检查内容：抽查了抽查了矿井监控系统、人员定位系统设备运行、故障处理、日常维护情况；现场提问了现场提问了生产、通风调度人员岗位应知应会内容；询问了询问了生产调度、信息办、监测队三个区队的人员配置、机构设置、职责划分、制度建立、职工培训等情况；检查了检查了矿井贯彻学习上级文件、会议精神情况，主要负责人、技术负责人组织召开防突例会、“一通三防”例会情况以及矿井瓦斯管理情况。第一条：第一条：调度值班人员业务不熟练，不熟悉井下生产现状，不能准确说明井下采掘情况。第第二二条：条：执行防突例会、一通三防例

6、会制度不认真。会议纪要内容空泛，没有针对性，千篇一律，会议要求不切合实际，流于形式第三条第三条：矿井人员定位系统级别低，不能分采区显示人员分布，且操作人员岗位技能不熟练，不能满足安全生产需要。第四条第四条：监控系统管理不到位。报表显示3月1日以来共有8次故障，故障率较高；2月28日51A14号CO传感器损坏，登记有损坏记录，中央控制室没有报警和处置记录；3月6日己15.1712072机巷故障断电闭锁功能断线，没有断电处置记录。督导组提出了六条具体问题：督导组提出了六条具体问题：第五条：第五条：贯彻落实全省煤矿瓦斯防治警示教育会议精神不到位。检查发现一通三防例会内容显示矿井现有的井下采煤工作面上

7、隅角瓦斯经常出现临界值状态，没有严格落实瓦斯抽采措施，工作面上隅角仍采取悬挂风幛预防瓦斯超限。第六条：第六条：煤矿没有认真学习贯彻上级有关安全生产文件， 对国家安全生产监管总局国家煤矿安监局 关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知 （安监总煤装201610号）文件不清楚。目录目录一、平煤股份十三矿概况二、国家安监总局督导情况四、豫南监察分局监察情况五、平煤十三矿问题整改及责任追究情况六、工作建议及措施第一条：调度值班人员业务不熟练，不熟悉井下生产现状，不能准确说明井下采掘情况。 调查情况：证件、培训档案、责任制、管理制度。调查情况：证件、培训档案、责任制、管理制度。 原因分析：

8、原因分析：学用脱节，责任心差，管理缺失学用脱节，责任心差，管理缺失 培训不到位，职工业务素质没有达到岗位要求。调度值班人员经岗前培训取得了上岗资格，但在岗培训力度不大，培训内容针对性不强、培训质量较低，职工业务素质不高。2. 调度值班人员未严格落实岗位职责。岗位责任制要求生产调度员“深入井下了解熟悉生产情况，掌握现场生产条件和存在问题”，但调度员没有责任意识，工作不细致、不深入，不能准确掌握井下采掘情况。原因分析：原因分析：学用脱节，责任心差，管理缺失学用脱节，责任心差，管理缺失3.矿井及有关管理人员没有认识到调度岗位的极其重要性，管理不到位。矿井未建立岗位职责落实督查制度，对从业人员尽职尽责

9、情况监管缺失；同时，分管生产调度的矿井管理人员，如生产副矿长、调度室主任等监督管理不到位，落实监管职责不力；配备调度员为初中毕业等。 第二条：执行防突例会、一通三防例会制度不认真。会议纪要内容空泛，没有针对性，千篇一律，会议要求不切合实际，流于形式。调查情况： 十三矿防突抽采工作管理制度 ； 十三矿“一通三防”管理制度； 安全办公会、防突例会和“ 一通三防”例会三会合一召开； 撰写会议纪要人员不参加会议。平煤十三矿平煤十三矿防突工作例防突工作例会会议纪要会会议纪要（选摘）（选摘）原因分析：原因分析：对防突例会不重视，领导当甩手掌柜对防突例会不重视，领导当甩手掌柜 1.矿领导对会议记录、纪要等文

10、字材料重视不够。主管领导没有没有安排起草纪要人员参加会议，也没有也没有对作出的纪要内容进行审核把关，重形式甚于重内容。 2.撰写会议纪要人员存在应付心理，工作流于形式。撰写会议纪要人员不参加例会、靠转述内容做会议纪要的形式，使撰写人员认识不到纪要的重要性，产生应付心理，根本上就导致了纪要内容失真，不能反映会议真实情况。 第三条：矿井人员定位系统级别低，不能分采区显示人员分布，且操作人员岗位技能不熟练，不能满足安全生产需要。第四条：监控系统管理不到位。报表显示3月1日以来共有8次故障，故障率较高；2月28日51A14号CO传感器损坏，登记有损坏记录，中央控制室没有报警和处置记录；3月6日己15.

11、1712072机巷故障断电闭锁功能断线，没有断电处置记录。 第三、四条均为设备类问题，合并分析。调查情况：调查情况：人员定位系统、安全监控系统厂家有关资料；安装验收资料；岗位人员证件；有关管理制度、措施及管理情况；是否存在弄虚作假。原因分析：“监控有效，管理到位”的要求缺乏措施保障，成一纸空文 1.现场操作人员业务素质不能满足岗位需要。人员定位系统现场操作人员对系统设备性能不熟悉、操作不熟练；维护人员对设备存在的缺陷、故障等未能及时发现并消除，导致监控系统故障高发。 2.现场操作人员责任心不强，没有认识到各自岗位的重要性。通风调度人员责任心不强，导致出现“2月28日51A14号CO传感器损坏，

12、登记有损坏记录，中央控制室没有报警和处置记录”问题；维护人员对监控系统故障高发现象习以为常，没有及时整改或提出建议。 3.管理不到位。监测队监测队工作安排、处置、汇报等流程没有形成闭合环，导致“3月6日己15.1712072机巷故障断电闭锁功能断线没有断电处置记录”问题；矿井矿井未严格执行监督考核制度，对系统的维护、 使用、升级等事项及技术人员缺少日常性的监督检查；井下井下频繁移动致传感器尾线松动脱焊，洒水、冲尘、喷浆工作致水、尘、浆等杂物侵入机体，导致传感器损坏。 6.投入不足，造成设备老化，没有引起足够的重视。旧设备及信号线检修后重复利用；传感器内部电子元件老化。 第五条：第五条：贯彻落实

13、全省煤矿瓦斯防治警示教育会议精神不到位。检查发现“一通三防”例会内容显示矿井现有的井下采煤工作面上隅角瓦斯经常出现临界值状态，没有严格落实瓦斯抽采措施，工作面上隅角仍采取悬挂风幛预防瓦斯超限。 第六条：煤矿没有认真学习贯彻上级有关安全生产文件， 对国家安全生产监管总局国家煤矿安监局 关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知 （安监总煤装201610号）文件不清楚。第五、六条均为贯彻落实上级指示类问题，合并分析。 调查情况：调查情况： 检查时，矿井监控系统设置的瓦斯浓度报警值为0.5%0.5%（问题中提到的临界值即为临界此数值），近年来，平煤集团所属矿井为了防止瓦斯超限事故发生，不

14、同程度的调低了瓦斯传感器的瓦斯报警浓度值。 对导风帘的使用，中国平煤神马集团关于加强采煤工作面上隅角瓦斯管理的若干规定（中平【2014】242号）文件规定，采煤工作面的瓦斯涌出量小于5m3/min时，可使用导风帘、风幕、风水联动水幕或瓦斯稀释器进行治理。且在进行回采工作面验收时，把上隅角挂风帘作为一项验收标准。为了弄清采煤工作面上隅角瓦斯经常出现临界值状态（临界值指0.5% ）、采取悬挂风幛预防瓦斯超限的深层次原因，我们对防突例会纪要中涉及的己15-17-13031采煤工作面瓦斯治理情况进行了延伸调查。 瓦斯治理情况延伸调查平煤股份十三矿从2002年投产至今，先后于2002年、2008年、20

15、10年发生过3次突出事故，死亡14人。平煤股份十三矿3次突出事故概况1、第一次突出事故2002年03月12日4时20分，施工己15.17-11091机巷切眼12米处发生煤与瓦斯突出事故，突出宽度5米，深度15米，轴线与巷道中线夹角40度左右。突出煤量196吨，瓦斯量3840m3，突出标高-505m。此次没有造成人员伤亡。瓦斯压力1.7MPa,瓦斯含量10.5m3/t。平煤股份十三矿3次突出事故概况2、第二次突出事故2008年01月20日19时，施工己15.17-13031机巷830米处发生煤与瓦斯突出事故，突出宽度长达19米，空洞被堵塞。突出煤量594吨，瓦斯量32927m3，突出标高-637

16、m，造成6名人员伤亡。瓦斯压力1.4MPa,瓦斯含量11.5m3/t。平煤股份十三矿3次突出事故概况3、第三次突出事故2010年06月13日10时35分，施工己15.17-11111机巷低抽巷272米,处发生煤与瓦斯突出事故，突出宽度长达1.9米，空洞被堵塞。突出煤量1133吨，瓦斯量308557m3。突出标高-532.5m，造成8名人员伤亡。瓦斯压力1.7MPa,瓦斯含量16.24m3/t。平煤股份十三矿3次突出事故概况第一次第二次第三次1、区域治理措施:底板穿层钻孔+顺层钻孔+辅助底板穿层钻孔水力冲孔己15-17-13031工作面可采走向长661m，其中外段走向长502m，倾斜长183m；

17、里段走向长159m，倾斜长150m，倾角在6-15之间，倾角平均为10。煤层厚度3.6m-5.9m，平均5.7m。原始瓦斯含量为11.5m3/t，煤层最大瓦斯压力为1.7Mpa。设计采高3.0m。采用穿层钻孔和顺层钻孔预抽煤层瓦斯区域防突措施，穿层钻孔瓦斯抽采半径2.5m，顺层钻孔瓦斯抽采半径3.0m 。矿井己15-17-13031采煤工作面瓦斯治理情况如下： 穿层钻孔布置方式：从己15-17-13031中间低抽巷向己15-17-13031采面施工穿层抽放钻孔，穿层抽放钻孔设计孔径94mm，每20个孔为一组，组间距为4.5m。穿层钻孔控制采面上帮25米，下帮35米范围。孔深以进入己15-17-

18、13031煤层顶板0.5m为准。 己15-17-13031中抽巷共设计钻孔2240个，自2013年7月至2015年3月中抽巷累计施工穿层钻孔2487个，累计孔长8.5万m。 顺层钻孔布置方式：己15-17-13031工作面顺层钻孔从己15-17-13031风、机巷停采线以西20m至切眼沿风机两巷施工，钻孔直径94mm，风、机巷钻孔相向施工，钻孔交叉长度不小于10m。 己15-17-13031机巷设计孔深100m的钻孔441个，自2011年1月至2015年5月己15-1713031机巷累计施工钻孔1734个，累计孔长16.4万m。 己15-17-13031风巷共设计钻孔661个，自2011年3月

19、至2015年5月风巷累计施工钻孔1174个，累计孔长10.5万m。抽采钻孔布置平面示意图顺 层 抽 放 钻 孔 300mm抽放管 500mm抽放管2*45KW2*45KWF F2*30KW2*30KWF F顺 层 抽 放 钻 孔穿 层 抽 放 钻 孔己15.17-13031采面中间底板抽采巷穿层抽放钻孔布置剖面图己15.17-13031机巷底抽巷穿层抽放钻孔布置剖面示意图己15.17-13031风巷底抽巷穿层抽放钻孔布置剖面示意图施工地点设计钻孔（个）实际施工孔数（个）累计孔长（万m）己15.17-13031机巷441173416.4己15.17-13031风巷661117410.5己15.1

20、7-13031中抽巷224024878.5己15.17-13031中抽巷补孔2500.875合计3592539536.275己15.17-13031工作面区域钻孔汇总表工作面区域钻孔汇总表2.措施效果检验： 该工作面采用残余瓦斯压力和残余瓦斯含量为效检指标，己15-17-13031外段参数测定钻孔布置在中抽巷，施工穿层钻孔，里段参数测定布置在机、风巷，顺层钻孔测定。每间隔不大于45m施工一组参数测定钻孔，测定煤层残余瓦斯含量和残余瓦斯压力。 根据防治煤与瓦斯突出规定第五十五条要求，该评判单元采面长度超过120m，则在采煤工作面推进方向每间隔3050m，至少沿工作面方向布置2个检验测试点。 十三

21、矿DGC瓦斯实验室，于2015年12月10日至12月14日在己15-17-13031工作面里段159m风、机巷沿走向每间隔35-50m布置一个区域措施效果检验钻孔，测定了残余瓦斯含量和残余瓦斯压力。进行取样测定残余瓦斯含量，共布置取样钻孔9个。 平煤瓦斯所于2015年12月22日至2016年1月7日对外段502m进行了区域措施效果检验，区域效果检验钻孔布置在己15-17-13031中抽巷，共布置效检钻孔11组，33个，组间距40-45m。 经测定己15-17-13031工作面评判单元里段159m范围内所测定的9个煤层残存参数中，残余瓦斯压力最大0.2Mpa, 残余瓦斯含量最大4.12m3/t；

22、无超标点。 中抽巷测定33个参数孔中，残余瓦斯压力0.75Mpa,残余瓦斯含量为8.05m3/t，超过了临界值，因此判定外段502m范围内的预抽区域抽采不达标。针对外段502m范围内抽采不达标，矿井除继续对原有抽放钻孔联网抽放外，在超标区域又采取增补打抽放钻孔措施，补充区域措施采用穿层水力冲孔。中抽巷补打钻孔50组，每组5个水力冲孔，共计250个水力冲孔钻孔， 补打钻孔与原钻孔间距0.5m， 孔径94mm。己15.17-13031外段补打穿层水力冲孔图2016年1月24日至1月30日十三矿DGC瓦斯实验室对外段502m效检异常区域进行了复测，复测结果残余瓦斯含量最大为4.142 m3/t，残余

23、瓦斯压力为0.3Mpa。且在钻孔施工过程中均未出现喷孔、顶钻等异常情况，符合河南省政府强化煤矿生产暂行规定豫政【2014】63号文件“双六”指标的要求。3.区域治理指标：当所有的效检钻孔测得残余瓦斯含量均小于6/且残余瓦斯压力小于0.6Mpa时，在钻孔施工过程中无喷孔、顶钻、响煤炮，则判定该工作面区域措施效果达标。4、瓦斯参数己15-17-13031工作面最大原始瓦斯压力1.7MPa,最大原始瓦斯含量11.5m3/t。采面抽采达标后，实测残余瓦斯压力0.3MPa,残余瓦斯含量4.14m3/t。5.抽采量、抽采率、风排瓦斯量己15-17-13031风、机巷及中抽巷评判单元瓦斯储量为984.4万m

24、3，自2012年2月20日最后一个钻孔施工完毕，截至2015年12月30日共抽出瓦斯量为535万m3，瓦斯抽采率为53.5%，风排瓦斯量132万m3。为判定抽采达标真实情况，我们对平顶山天安煤业股份有限公司十三矿己15-17-13031工作面抽采达标评判报告进行了研究，情况如下：报告中错误达20余处，关键数据残余瓦斯压力计算公式引用错误并造成计算数据错误，可解吸瓦斯量（即工作面相对瓦斯涌出量，是工作面计算配风量的重要依据）计算引用参数9处错误并造成计算数据错误。十三矿防突科长、防突副总、总工程师、矿长虽层层签字，但并未起到把关作用，平煤股份公司对此报告下达了批复文件，最终也未起到把关作用。下面

25、幻灯片中的红字列举了报告中的关键错误。为掌握回采期间的瓦斯抽采率，我们对13031工作面瓦斯抽采量、涌出量进行了统计分析，结果如下：日期抽采量日期抽采量日期抽采量3月1日5271.723月11日6918.13月21日5275.143月2日4564.293月12日4814.793月22日6852.573月3日3712.633月13日5154.673月23日6190.673月4日4829.83月14日5918.93月24日5153.293月5日4782.473月15日5697.293月25日5969.363月6日4308.813月16日50123月26日7666.523月7日6085.573月17

26、日5480.943月27日5819.093月8日6847.443月18日4848.143月28日5066.483月9日5376.933月19日5706.43月29日5709.333月10日5446.143月20日3771.623月30日6469.023月31日4420.363月份13031工作面每日瓦斯抽采量表总量112597.75m3 工作面月平均抽采量：2.522m3/min总量112597.75m3工作面月平均抽采量：2.522m3/min日期抽采量日期抽采量日期抽采量4月1日4357.994月11日7285.344月21日5520.194月2日4454.324月12日7716.854月

27、22日5520.194月3日5965.044月13日6613.424月23日5520.194月4日6404.94月14日4502.174月24日4834.494月5日4118.374月15日4632.184月25日5023.514月6日4874.674月16日4632.184月26日4369.294月7日5391.254月17日4769.74月27日4806.224月8日7263.854月18日4603.324月28日4911.024月9日7108.44月19日4902.364月29日5199.084月10日6073.24月20日4988.114月30日5199.094月份13031工作面每日

28、瓦斯抽采量表总量112766.98m3 工作面月平均抽采量：2.610m3/min总量112766.98m3工作面月平均抽采量：2.610m3/min3月份13031工作面瓦斯涌出量（风排瓦斯量）统计表日期涌出平均量日期涌出平均量日期涌出平均量3月1日4.56463月11日4.11583月21日3.00773月2日4.87943月12日3.95753月22日3.00773月3日2.83323月13日3.95753月23日2.69113月4日3.77763月14日4.59073月24日2.69113月5日3.30543月15日3.95753月25日3.48263月6日3.46283月16日4.2

29、7413月26日3.95753月7日3.1483月17日4.7493月27日3.95753月8日3.1483月18日4.59073月28日4.43243月9日2.84943月19日4.7493月29日3.95753月10日4.11583月20日3.95753月30日3.1863月31日4.9383月平均瓦斯涌出量3.816m3/min月平均瓦斯涌出量：3.816m3/min4月份13031工作面瓦斯涌出量（风排瓦斯量）统计表月平均瓦斯涌出量5.26m3/min日期涌出平均量日期涌出平均量日期涌出平均量4月1日5.73484月11日4.83454月21日4.34974月2日6.53134月12日

30、5.5674月22日3.86644月3日6.53134月13日7.2854月23日4.99414月4日7.16854月14日6.6654月24日6.4444月5日6.84994月15日6.6654月25日6.4444月6日5.864月16日8.2154月26日5.79964月7日6.00654月17日6.824月27日5.31634月8日4.9814月18日6.824月28日5.15524月9日4.54154月19日4.654月29日3.2224月10日4.9814月20日5.15524月30日3.8664月平均瓦斯涌出量：5.26m3/min%79.39522. 2816. 3522. 2k

31、fkckckQQQ%16.3361. 226. 561. 2kfkckckQQQ3月份瓦斯抽采率4月份瓦斯抽采率经调阅13031工作面2016年3月、 4月份的瓦斯涌出量表，3月份绝对瓦斯涌出量2.691-4.9383m3/min，平均3.816m3/min，全月均在5m3/min以下； 4月份瓦斯绝对涌出量3.222-8.215m3/min，平均5.26m3/min，全月大于5m3/min以上天数达20天，占2/3。 3月份为“两会”期间，并且国家局督导组督导后部分时间停产； 4月份的绝对瓦斯涌出量应反映了正常回采期间的瓦斯涌出量。 4月份瓦斯抽采率虽符合煤矿瓦斯抽采达标暂行规定煤矿瓦斯抽采

32、达标暂行规定的大于的大于20%的要求，但的要求，但工作面绝对瓦斯涌出量仍然较大，说明抽采还不到位。原因分析：原因分析：沿用风排、上隅角挂风帘措施解决瓦斯问题，瓦斯治理理念落沿用风排、上隅角挂风帘措施解决瓦斯问题，瓦斯治理理念落后；没有把别人的事故当成自己的事故，做到切肤之痛后；没有把别人的事故当成自己的事故，做到切肤之痛1.瓦斯抽采不到位是导致“采煤工作面上隅角瓦斯经常出现临界值状态”的主要原因。4月份大于5m3/min以上天数达20天。2.瓦斯浓度报警值设置过低。平煤集团规定把瓦斯浓度报警值设置在0.8%，而十三矿又进一步降低报警值设置在0.5%，也造成了不好控制、上隅角瓦斯经常出现临界值的

33、情况。原因分析：原因分析：公文传递手段落后，效率低公文传递手段落后，效率低3.对掌握上级新要求的主动性不强。关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知（安监总煤装201610号）文件2016年1月28号由国家安全监察总局和国家煤矿安全监察局联合印发并在国家局网站公布， 文件要求省级煤矿安全监管部门牵头组织落实，煤矿行业管理部门和煤矿安全监察机构配合。矿井在没有收到上级转发文件的情况下，没有主动通过网站等手段掌握相关规定。在检查后,矿井从网上下载了文件，进行了传达学习贯彻。原因分析：原因分析：4.贯彻落实上级新要求的措施不到位。从矿井早班会记录及现场询问情况看，矿井对全省煤矿瓦斯防治

34、警示教育会议精神进行了传达，但尚未入心入脑，习惯于平煤集团公司的要求，仍然将挂导风帘作为上隅角瓦斯管理的一项措施。5.瓦斯治理理念落后。平煤集团对采面上隅角瓦斯管理沿用历史经验，新措施、新技术、新理念推行力度不够。目录目录一、平煤股份十三矿概况一、平煤股份十三矿概况五、平煤十三矿五、平煤十三矿问题整改及责任追究情况问题整改及责任追究情况六、工作建议及措施六、工作建议及措施二、国家安监总局督导情况二、国家安监总局督导情况三、检查的问题及原因分析三、检查的问题及原因分析 2015年5月份至12月份,豫南监察分局对矿井监察3次，复查5次，罚款15万元，停止掘进头面3个。三次监察均在矿井13031采面

35、开始回采前进行。分局2016年3月份对矿井下达的执法文书，其中针对矿井没有按规定召开防突例会罚款三万元。 第一次：第一次：2015年7月14-17日，按照分局监察执法计划进行防突专项监察第二次：第二次：2015年9月8-11日，按照分局监察执法计划进行重点监察。第三次：第三次：2015年11月10-13日，按照分局监察执法计划开展重点监察，豫南分局三次监察与国家局此次监察问题对照表国家局监察问题分局发现的此类问题备注1.调度值班人员业务不熟练，不熟悉井下生产现状，不能准确说明井下采掘情况。无此类问题分局在对调度室的监察中注重抽查调度台账、监控情况，很少涉及查值班人员的业务素质。2.矿井人员定位

36、系统级别低，不能分采区显示人员分布，且操作人员岗位技能不熟练，不能满足安全生产需要。无此类问题分局监察中，重点查看矿带班领导及重点头面的人员轨迹。豫南分局三次监察与国家局此次监察问题对照表国家局监察问题分局发现的此类问题备注3.监控系统管理不到位。报表显示3月1日以来共有8次故障，故障率较高；2月28日51A14号CO传感器损坏，登记有损坏记录，中央控制室没有报警和处置记录；3月6日己15.1712072机巷故障断电闭锁功能断线没有断电处置记录。矿井己二并联回风巷、己三总回风巷、己三并联回风巷、己四回风石门、己四并联回风石门内均未安设高低浓度甲烷传感器。 同为有关监控的问题，但国家局侧重管理，

37、分局侧重现场实际。豫南分局三次监察与国家局此次监察问题对照表国家局监察问题分局发现的此类问题备注4.执行防突例会、一通三防例会制度不认真。会议纪要内容空泛，没有针对性，千篇一律，会议要求不切合实际，流于形式。无此类问题防治煤与瓦斯突出规定第二章第三节是对防突管理及培训的规定，分局在监察中抽查防突例会纪要内容，但没有按季度、半年度或者年度系统对比分析 。豫南分局三次监察与国家局此次监察问题对照表国家局监察问题分局发现的此类问题备注5.贯彻落实全省煤矿瓦斯防治警示教育会议精神不到位。检查发现一通三防例会内容显示矿井现有的井下采煤工作面上隅角瓦斯经常出现临界值状态，没有严格落实瓦斯抽采措施，工作面上

38、隅角仍采取悬挂风幛预防瓦斯超限。无此类问题分局以往执法中，侧重以安全生产法煤矿安全规程防治煤与瓦斯突出规定等法律法规为依据，督促矿井落实上级文件及会议精神工作不够。豫南分局三次监察与国家局此次监察问题对照表国家局监察问题分局发现的此类问题备注6.煤矿没有认真学习贯彻上级有关安全生产文件，对国家安全生产监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知（安监总煤装201610号）文件不清楚。无此类问题同上原因分析：原因分析： 针对安全督导组3月14日检查的问题，豫南分局高度重视，2016年3月16日召开专题会议，研究分析问题存在的根源，反思自我、查找不足。对十三矿以往开

39、展过重点监察，但这次安全督导发现矿井存在诸多管理问题，暴露出分局监察执法站位不高，监察执法中不同程度存在着不系统、不全面的问题，具体表现为还存在七个方面差距： ( (一一) )践行党组践行党组“12231223”工作理念有差距。工作理念有差距。没有深刻吸取长虹煤业“3.21”事故教训，牢固树立“一切为了有效遏制煤矿事故”这个理念。站位于煤矿企业现场习惯考虑多，听从企业解释多，治本性措施推动力度不够，致使领导多次强调的问题没有得到有效落实，相应工作推动滞后。如禁止煤与瓦斯突出矿井在采煤工作面上隅角采取悬挂风幛预防瓦斯超限、推行使用端头支架等问题。( (二二) )防范和遏制重特大事故上防范和遏制重

40、特大事故上有差距有差距。没有对辖区煤矿可能导致重特大事故的隐患系统分析研究并进行分类排序，没有将防治煤与瓦斯突出事故放在防范遏制重特大事故的首位安排监察执法力量，现场监察中，没有切实实现向检查区域防突措施为重点的转变。( (三三) )煤与瓦斯突出矿井监察上煤与瓦斯突出矿井监察上有差距。有差距。这几年分局、省局虽然每年按照监察执法计划开展瓦斯治理重点监察，特别是去年省局还组织了2次对郑煤集团突出矿井的专项监察，但尚未进行过瓦斯抽采达标情况的专项监察。煤矿瓦斯抽采达标评判报告是检验抽采基础条件是否达标、抽采达标方案设计及施工设计实施情况、抽采工程特别是抽采钻孔布置施工与设计的符合性、抽采瓦斯情况、

41、能否进行采掘以及区域瓦斯治理措施是否符合防突规定和省政府“双十条”规定的重要技术文件。2011年国家安全监管总局、国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局4部委下发的煤矿瓦斯抽采达标暂行规定要求，“各驻地煤矿安全监察机构应当每年至少进行一次煤矿瓦斯抽采达标情况的专项监察”，分局、省局开展的瓦斯治理和防突专项监察只是将瓦斯抽采达标情况作为监察的一个部分。( (四四) )监察方式方法上监察方式方法上有差距有差距。在现场监察中，仍然沿用过去传统常规的监察方式方法，没有实现监察方式方法的与时俱进，没有实现从听、问、看向测、量、录的转变。 ( (五五) )监察力量分配上监察力量分配上有差距。有差距。平

42、煤集团骨干矿井，井田范围大，井下采掘地点多，有的为多水平多采区生产，战线长，在现场监察特别是防突监察中，需要查阅的资料多，有的还需多个资料数据比对验证，工作量大，仅靠一个科室的4个人进行防突专项监察，力量难以满足，也难以形成对企业的有效震慑，如多个科室联合开展集中执法，就会收到较好的执法效果。(六)监察执法系统性上有差距。监察执法重形式轻内容，习惯于就事论事，监察过程中侧重于硬标准，即法律法规的要求，忽视了软要求,对发现的问题缺乏深入分析，系统研究。对防突例会、一通三防例会制度执行情况检查过，处理过，但没有从时间节点、具体内容系统分析其有效性、针对性、真实性；检查监控系统时，习惯于抽查监控日报

43、、超限记录，没有对频繁超限断电现象进行深入研究，没有深入检查人员定位系统。对特殊工种的持证检查多，对技能操作、应知应会上检查少。(七)监察工作全面细致性上有差距。分局由于监察力量的限制，每次监察的方案制定均为针对矿井某些方面进行，监察有漏项;对煤与瓦斯突出矿井的监察，侧重于技术路线、防突措施和安全生产系统安全可靠性，对煤矿企业技术管理和现场管理中的细节问题没有引起足够重视，认为这些问题不会引发大的事故，泛泛地讲，泛泛地推，没有严格要求，导致同类问题重复出现，监察内容不全面，监察工作不细致。目录目录一、平煤股份十三矿概况一、平煤股份十三矿概况四、豫南监察分局监察情况四、豫南监察分局监察情况六、工

44、作建议及措施六、工作建议及措施二、国家安监总局督导情况二、国家安监总局督导情况三、检查的问题及原因分析三、检查的问题及原因分析 平煤十三矿平煤十三矿问题整改及责任追究情况问题整改及责任追究情况平煤十三矿问题整改及责任追究情况 通过此次通过此次督查督查，促进了矿井对目前的安全工作重新认识、重新定位，对安全工作的重视程度进一步提高。矿长、矿党委书记均表示以往存在盲目的乐观和自信，在此次督查中暴露出矿井的安全工作存在很大漏洞，做的还很不到位，下一步要沉下心来，查漏补缺，加强各项安全工作的落实，严格落实岗位责任制、严格落实瓦斯抽采治理措施，进一步加强职工业务素质培训，确保矿井安全生产。平煤十三矿问题整

45、改及责任追究情况 针对针对对查出的隐患和问题，对查出的隐患和问题，矿长郭鹏飞高度重视，组织矿级领导和相关业务科室召开专题会议，对查出的每条问题制定整改方案和措施，按照“五定”、“四签字”的原则认真组织落实，并依据中平2015年10号文件规定进行了责任追究。目录目录一、平煤股份十三矿概况一、平煤股份十三矿概况四、豫南监察分局监察情况四、豫南监察分局监察情况二、国家安监总局督导情况二、国家安监总局督导情况三、检查的问题及原因分析三、检查的问题及原因分析工作建议及措施及措施五、平煤十三矿五、平煤十三矿问题整改及责任追究情况问题整改及责任追究情况工作建议及措施1.平煤集团做好以下方面:此次督查暴露出企

46、业在职工教育、责任制落实、文件传达、创新工作机制等管理中还存在短板。 （1 1）转变观念，积极落实上级关于安全生产新要求）转变观念，积极落实上级关于安全生产新要求。要认真贯彻落实上级文件、会议精神要求，增强新措施、新技术、新理念推行力度；从集团公司层面转变观念，规范企业管理顶层设计。工作建议及措施（2）切实推进“双十条”规定的落实。严格落实瓦斯抽采工作，做到抽采达标，把“双六”标准落到实处。 (3)建立“文件、会议”传达新机制。改变层层传达的传统模式，借鉴我局OA系统使用经验，适应当前通过办公自动化和政府网站落实上级政策的发展趋势。杜绝棚架现象，确保文件、会议精神等能够畅通传达，及时得到贯彻落

47、实。工作建议及措施(4)切实加强特殊岗位人员的培训。要按照不同的培训对象、层次，制定针对性的培训方案、培训内容，改变对所有员工实行“一锅煮”的教育方式，特别要加强调度、监控等关键岗人员的培训力度，切实提高关键岗位人员业务素质，提高其应知应会的能力。平煤十三矿调度员和监控操作员在检查时业务不熟练、调不出数据的情况并非个例，在过去其他矿井的检查中也时有发现，有一定的普遍性，建议局培训中心可针对这类人员，组织开展专题培训。工作建议及措施(5)建立岗位责任制监督检查及考核机制。要建立完善相关制度，加强检查及考核力度，推动落实岗位责任制，增强调度等岗位人员工作责任心，保证调度工作质量。(6)落实责任，严格审核审批区域瓦斯治理抽采达标评判报告。煤矿瓦斯抽采达标评判报告是检验抽采基础条件是否达标、抽采达标方案设计及施工设计实施情况、抽采工程特别是抽采钻孔布置施工与设计的符合性、抽采瓦斯情况、能否进行采掘以及区域瓦斯治理措施是否符合防突规定和省政府“双十条”规定的重要技术文件。工作建议及措施从延伸对矿井13031工作面区域瓦斯治理抽采达标评判报告的调查看，该报告缺少实际抽采钻孔数量远远大于设计的原因分析，