我国城市居民最低生活保障制度的困境与出路(一)

1、我国城市居民最低生活保障制度的困境与出路 一摘要：我国城市居民最低生活保障制度在逐渐完善的同时，遇到了诸 如低保标准整体偏低且结构单一、低保标准调整不够科学、低保家庭 收入审核难度大等难题。笔者在充分借鉴国外社会救助实践经验的基 础上，探讨我国城市最低生活保障制度走出困境的具有可行性的出路， 即科学制定多元弹性标准，分类施保；健全就业促进制度等。在建立 各专项救助的根底上，构建综合的 “大低保 体系。 关键词：社会保障；最低生活保障；最低生活保障制度 近些年，我国经济开展迅速。在大多数国民日益走向富裕的情况下， 由于产业结构和劳动力市场结构的调整，国有企业、集体企业职工遭 遇下岗、失业。失去了

2、工作就意味着收入的中断。过去失业保险制度 的缺失及现今的不完善使得这些群众的生活变得非常艰难。城市居民 最低生活保障制度正是在此背景下建立的，意在保障城市贫困群众的 日常根本生活，被称之为 “民心工程 ，在社会保障体系中起 “最后平安 网的作用。1 城市居民最低生活保障制度面临的困境 低保标准欠科学。城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最 低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其根本最低生活 需求的人口而制定的一种社会救济标准。低保标准是城市低保制度中 最根本的内容， 也是计算低保户救助资金不可或缺的一个方面。 目前， 低保标准欠科学已成为新一轮城市低保制度改革的瓶颈，主要表达在三

3、个方面：低保标准整体偏低；低保标准结构单一；低保标准调整不 够科学。 低保家庭收入审核难度大。 我国目前的家庭收入审核制度与专业 “家 庭经济调查 的要求相差甚远，也因此使低保制度已经变成了 “进来容易 出去难、低保对象动态管理弱的缺乏可持续性的制度。能否准确核算 低保申请对象的家庭收入是检验低保工作成败的关键所在，因此尽快 完善家庭收入审核制度是当务之急。家庭收入审核制度之所以在实施 过程中遭遇困难，笔者认为主要原因在于 “家庭经济调查 的缺失和社会 成员道德风险的普遍存在。2 城市居民最低生活保障制度摆脱困境的出路 我国城市居民最低生活保障制度目前面临的最主要困境在于标准欠科 学、家庭收入

4、审核难度大及相关的教育、医疗扶贫体系不够完善等。 笔者在充分考虑我国城市低保实际情况的根底上，提出了我国城市低 保制度走出现实两大困境的出路。2.1 科学制定多元弹性低保标准2.1.1 遵循的根本原那么。 保障生存，兼顾开展。生存权不仅是公民在现代生活中最重要的权 利，也是公民享受其他合法权益的根底，因此保障全体国民的生存权 是国家和社会义不容辞的责任和义务。我国城市最低生活保障制度建 立的目的正是为了保障城市贫困居民的根本生活，维护其生存权。而 兼顾开展， 这里指的是低保标准的制定在以保障生存为核心的前提下， 还应着眼于标准的层次性、积极性和鼓励性，即标准的制定不仅是为 了让有劳动能力的低保对象能够依赖低保金生存，更主要的是为了促 进那些 懒汉和勤劳的低保对象摆脱穷困，走上自立的道路。 低于其他保障标准。最低生活保障是在落实了国家规定的各项保障 措施之后的 兜底保障，既然是 兜底，保障标准就应该是最低的。如 果这个标准不是最低的或者配套的优惠措施过多，就会吸引一些人放 弃其他保障参加到低保行列中来，从而失去 兜底作用的意义。就目前 而言，低保标准不应咼于当地最低工资标准和失业保险金标准。 考虑当地经济开展水平及财政承受能力。?条例?规定 城市居民最 低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算 。也就是说，城 市低保资金是由地方财政出资的，