chapter1社区与社区管理

1、 社区管理（第三版） 21世纪公共管理系列教材社社 区区 管管 理理 ( (第三版）第三版）汪大海、魏娜、郇建立汪大海、魏娜、郇建立 主编主编第第1 1编编 绪论绪论第第1 1章章 社区与社区管理社区与社区管理所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理社区社区社区管理社区管理预习案例预习案例沈阳市的社区自治探索重点问题重点问题1.1 1.1 社区的含义与构成要素社区的含义与构成要素Community“社区社区”学者眼中的社区学者眼中的社区 VS 我国我国“社区建设社区建设

2、”中的中的“社区社区”社区是地域性的社会社区是地域性的社会社会不是社区的简单拼凑社会不是社区的简单拼凑1.1.1 社区的含义社区的含义社区社区的由来的由来社区社区的含义的含义 社区社区与社会与社会1.1 1.1 社区的含义与构成要素社区的含义与构成要素地域要素地域要素社会心理社会心理要素要素结构要素结构要素生态要素生态要素人口要素人口要素社区人口的数量、构成和人口分布社区的边界个体的心理要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社区社区社区的地理条件和资源条件 社区对空间，时间的利用形式1.1.2 1.1.2 社区管理的构成要素社区管理的构成要素1.2 1.2 社区管理的基本概念社区管理的基

3、本概念本书的界定本书的界定在政府指导下，社区职能部门、在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行各项公共事务和公益事业进行的自我管理的自我管理 .关于社区管理的不同认关于社区管理的不同认识识社区管理是历史范畴，是随着社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴时代变化而不断变化的范畴走向自治：走向自治：社区管理的最终目的社区管理的最终目的培育社区居民的民主意识和培育社区居民的民主意识和自治意识自治意识 提高社区居民自我管理、自提高社区居民自我管理、自我服务的能力我服务的能力1.2 1.2 社区管理的基本概念社区管理的基本概念

4、Title in here内容内容Title in here主体主体Title in here性质性质 社区管理是指在政府的指导下，社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理和公益事业进行的自我管理社区管理社区管理本书的界定本书的界定Title in here范围范围Title in here目的目的 社区社区管理管理 .1.2 1.2 社区管理的基本概念社区管理的基本概念（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）1. 区域性区域性2互助性互助性3复杂性复杂性1.2 1.2 社区管理

5、的基本概念社区管理的基本概念 1.2.3 1.2.3 社区管理的功能社区管理的功能1.3 1.3 社区管理的体制社区管理的体制“块”：进行综合管理的地域性机构街道党工委和街道办事处职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合 1.3.1 1.3.1 社区管理体制的构建原则社区管理体制的构建原则重心下移，重心下移，立足基层立足基层条块结合，条块结合，以块为主以块为主党政主导，党政主导，各方参与各方参与管理与服管理与服务相统一务相统一“条”：进行专业管理的各职能部门1.3 1.3 社区管理的体制社区管理的体制“两级政两级政府府”： 市、区市、区政府政府“三级管理三级管理”： 市、区和街道的管市、

6、区和街道的管理，强调街道层面理，强调街道层面“四级落实四级落实” ：市、区、街道、市、区、街道、居委会四级的组居委会四级的组织落实织落实社区建设实践社区建设实践1.3.2 1.3.2 社区管理体制的基本框架社区管理体制的基本框架1.3 1.3 社区管理的体制社区管理的体制 1.3.2 1.3.2 社区管理体制的基本框架社区管理体制的基本框架1.3 1.3 社区管理的体制社区管理的体制 党委和党委和政府领导政府领导民政部门民政部门牵头牵头有关部门有关部门配合配合社区居委会社区居委会主办主办社会力量社会力量支持支持群众群众广泛参与广泛参与广泛参与：广泛参与：社区居民的参与社区居民的参与社会中社会中

7、介组织介组织的参与的参与社区单社区单位的参位的参与与 （1）强化宣传教育，培育）强化宣传教育，培育社区意识。社区意识。（2）坚持社区需求本位的）坚持社区需求本位的原则。原则。（3）建立和完善参与机制）建立和完善参与机制 西方的非政府组织西方的非政府组织（NGO）或非赢利组）或非赢利组织（织（NPO ）基金会、）基金会、慈善团体、促进会等慈善团体、促进会等 我国的我国的“社会团体社会团体”中华慈善总会中华慈善总会中华扶贫基金会中华扶贫基金会中国青少年发展基金会中国青少年发展基金会中国儿童少年基金会中国儿童少年基金会共驻社区，共建共驻社区，共建社区社区 福建省三明市的福建省三明市的社区共建口号社区

8、共建口号1.3.3 1.3.3 社区管理体制的运行机制社区管理体制的运行机制1.3 1.3 社区管理的体制社区管理的体制社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展.“眼睛向下看” Vs “眼睛向上看”管理对象面广量多，覆盖整个社区 Vs 符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会管理主体管理主体目标设定方式目标设定方式管理对象管理对象1.4 1.4 社区管理同相关领域的关系社区管理同相关领域的关系1.4.1 1.4.1 社区管理与街道管理的区别社区管理与街道管理的区别所有成员都是平等的 Vs 行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式包含多种机制在内的综合性的管理机制 Vs 只有单一行政机制的

9、街道管理机制 社区居民需要的和能够满足社区居民需要的 Vs 上级单位指派的任务管理方式管理方式管理机制管理机制管理内容管理内容社会软件管理社会软件管理 Vs 社会硬件管理社会硬件管理社区管理处于主导地位社区管理处于主导地位在城市社会系统和社区社会系统中各自起作用在城市社会系统和社区社会系统中各自起作用社区管理委员会社区管理委员会 Vs业主，业主使用人，物业管理公司业主，业主使用人，物业管理公司“人的住用环境人的住用环境”和和“人的社会生活人的社会生活”1.4 1.4 社区管理同相关领域的关系社区管理同相关领域的关系1.4.2 1.4.2 社区管理与物业管理的区别社区管理与物业管理的区别1.41.4 社区管理同相关领域的关系社区管理同相关领域的关系 12341.4.3 1.4.3 社区管理与社区建设的联系社区管理与社区建设的联系阅读材料阅读材料.多元的多元的