调查与决策——《关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考》

1、调查与决策关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考总第119期 调查与决策（内参） 第8期 关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考 中共南溪县委书记、县人大常委会主任周宇 乡镇是县域经济社会和谐发展的基础。乡镇干部的工作积极性直接影响着党和政府在农村各项工作的落实。为此，县委从2005年起派出工作组深入到全县16个乡镇，对乡镇干部的工作状况和思想情况作了比较全面的了解和分析。调查显示，乡镇干部工作积极性确有下降，但也有一些积极因素，关键在于如何调动。 一、乡镇干部工作积极性偏低的表现形式及原因分析 调查发现，乡镇干部中普遍存在工作积极性不高、主动性不强的问题。主要表现在：思想保守，习惯于用旧

2、思想、老观念看待新事物，缺乏改革的勇气和胆识；满足现状，缺乏刻苦学习的精神，认为学与不学无所谓，不愿意下功夫钻研理论并用以指导实践；懒散怠惰，缺乏勤奋苦干的精神，不善于思考钻研，不能及时掌握新情况、研究新问题、解决新矛盾、提出新见解、理出新思路；习惯于坐在办公室发号施令，缺乏敬业精神，遇到棘手的矛盾和问题，不是积极主动想办法解决，而是能上交就上交，能推就推，能拖就拖。通过分析发现，无钱办事、政治上没奔头、经济上没干头是其中比较关键的因素。 债务沉重，无钱办事影响乡镇干部积极性。由于历史的原因，农村合作基金会的清理，基础设施建设的投入等，导致多数乡镇负债，乡镇财力十分吃紧。南溪县16个乡镇平均负

3、债近500万元，其中，负债最多的达971.6万元，最少的也有近100万元。以前，乡镇财政收入的主要来源为农业税及其附加，占乡镇本级财政收入的70左右。农业税全面停征后，乡镇财政收入渠道变窄，加之财源枯竭，县对乡的财政转移支付的经费最多只能保乡镇干部"吃饭"，有的乡镇甚至连基本的公务运转都得不到保障，更谈不上兴办公益事业。为确保正常的工作，一些乡镇干部只好个人垫支，而垫支的款又不能及时报销。对此，乡镇干部忧心忡忡，感到力不从心，消极悲观的情绪不断滋生蔓延。 人员臃肿，无事可干影响乡镇干部积极性。就南溪来看，全县16个乡镇核定的行政编制384名，实有296名；事业编制533名，

4、实有488名。人员多的乡镇干部达80人，最少的也有30人。税费改革后，干部的工作由过去的催粮催款转变到了现在搞服务抓发展上，大量的事务性的工作现在没有了。因此，有的岗位本来两个人就能胜任的，结果安排了四五个人。一些乡镇干部反映，以前还可以收收农税，抓抓计划生育。现在，一杯茶、一张报就是一天，感觉"闲得慌"。 待遇偏低，缺乏保障影响乡镇干部积极性。乡镇干部清苦不仅表现在工作环境和条件上，更多的是表现在待遇的缺失上。从目前的工资制度来看，乡镇干部的职务上不去，工资级别也就很难上去，很多乡镇干部干了几十年临到退休仍然是"科员"。事业序列的干部，由于乡镇财政窘迫

5、，加之经历了几次乡镇机构改革，其工资中的津贴部分多数情况是靠部门"自找"。条件好的乡镇能够勉强保证事业干部的工资，条件差的乡镇只能是在优先考虑公务员身份干部的工资待遇前提下，尽力而为。据了解，有相当一部分事业干部只能领到基本工资部分，而地方津贴和其他方面待遇却无从保障。与此同时，多数乡镇事业干部除了享受不到公务员同等待遇外，还要担心随时被"机改"掉。正是由于乡镇干部工作付出与回报不对等，使得很多乡镇干部心态失衡。 身份制约，有为无位影响乡镇干部积极性。在乡镇干部的身份构成中事业人员占到了绝大多数，而占少部分的公务员中领导干部又占多数。相对于事业干部而言，

6、乡镇公务员年龄偏大，文化层次不高。一些行政岗位在乡镇公务员中找不到合适的人选，对此多数乡镇普遍采取混岗的办法解决。据了解，30以上的乡镇事业干部都在行政岗位上串岗，有的甚至从来就没有干过事业部门的工作，在一定程度上造成了"干事的没位子，有位子的没事干"的现象。而从政治待遇来看，由于"公务员凡进必考"规定和其身份的限制，乡镇事业干部干得再好也只能是个事业干部。2004年12月，四川省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法出台后，规定了"从党政机关以外选拔的，要采取公开选拔方式进行。"也就是说事业干部工作干得再出色，素质再过硬，都不能

7、直接提拔为领导干部。一些能力强的事业干部干脆辞职"下海"打工，而多数求安稳的事业干部又担心出去后找不到工作，于是"做一天和尚撞一天钟"。同时，乡镇行政干部工作在第一线，任务繁重，条件清苦，工作难度大，难出成绩。有的乡镇领导干部二十多岁就当上副科级干部，干了几十年仍旧"原地踏步"，政治上提升无望，经济上没想头，想回城又比较困难。部分乡镇领导干部在工作中遇到挫折时，甚至有到县级部门当一般工作人员的想法。 二、提高乡镇干部工作积极性的几点思考 乡镇干部是党在农村各项工作的组织者和推动者，也是我们党多年来积累的宝贵财富。他们直接面对广大农民群

8、众，最大限度地提高乡镇干部工作积极性关系着基层党组织的战斗力、凝聚力和党的执政基础。只有充分理解乡镇干部的辛酸苦辣，从更多的层面关心和支持他们的工作和生活，才能创造一个能干事、愿干事、干得成事的良好环境。 事业激励，让乡镇干部带着希望干事。事业是人们追求自我实现的一个价值平台，是增强干部积极性的重要因素。所以，要提高乡镇干部工作积极性，首先要在乡镇干部中倡导"有为就有位"的思想，树立"以贡献论英雄，凭实绩用干部"的用人导向，引导广大乡镇干部干实事、创新业。一是要建立健全科学的乡镇干部实绩评价体系。通过改革考核方式和手段，科学设置指标体系，实行组织认定和群

9、众公认相结合的方式，对乡镇干部的评价力求与干部所做工作的实际相符，使每位乡镇干部受到组织公正的评价，让干实事的干部不寒心。二是建立健全乡镇干部荣誉激励机制。定期对乡镇干部进行评比表彰，进行广泛的正面宣传和客观的报道，为乡镇干部开展工作营造一个良好的社会氛围。同时，要把表彰的结果与县委使用干部结合起来，使有作为的乡镇干部看到希望。三是加大对干事创业乡镇干部的使用力度。在干部的使用上，坚持对在乡镇工作的干部适当倾斜，同等条件下有乡镇工作经历的干部优先考虑，对工作中成绩突出、群众公认的干部优先提拔重用。要进一步加大对他们的培养、选拔和任用力度，在县级部门、乡镇领导班子配备中可以专门拿出一定比例的职位

10、提供给基层有能力有作为的同志去竞争；公开选拔党政领导干部时对乡镇干部的文化考试要求应适当放宽，让乡镇干部政治上有盼头。加大乡镇领导干部交流任用力度，有计划地选派县级部门的年轻同志充实乡镇领导班子，扩大县级部门与乡镇之间领导交流力度，探索相互选派挂职锻炼的机制。要特别重视边远山区干部的交流工作，为他们提供更加宽广的舞台。 待遇激励，让乡镇干部带着想头干事。正确地对待和有效地解决乡镇干部的利益诉求，是提高其积极性的有效手段。一是要在现有条件下，加大财政转移支付力度，确保乡镇干部工资的按时足额发放，并为其工作提供物质基础，如适当的交通、通讯补贴。二是要在政策范围内尽可能提高乡镇干部的待遇，缩小其与县

11、级部门干部收入的差距。探索实行组织、宣传等党务工作岗位津贴，使党务工作岗位留得住人。三是要逐步建立起乡镇干部激励机制。财政每年拿出一部分经费作为乡镇干部激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业、任劳任怨工作并做出优异成绩的乡镇干部，使乡镇干部在其岗位上永远保持奋发有为的精神状态。 感情激励，让乡镇干部带着激情干事。感情激励就是对干部要有爱心，营造积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境。一是突出人本理念和人性化关怀。针对乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学难、生病就医难等涉及切身利益的困难和问题，主管部门要想其所想，帮其所需，解其所难，消其所忧，从关心爱护中调动他们工作的积极性。一时不能或无力解决的，要做好说服解释工作，取得他们的理解。二是加强沟通，增进了解。在科级领导干部谈心谈话的基础上，广泛开展对乡镇干部谈心谈话活动，加强思想