解放思想 科学发展 开拓创新

1、解放思想 科学发展 开拓创新争创工业和信息化融合新局面在第三届中国开发区信息化年会上的讲话广州开发区信息化办公室“十一五”期间，广州开发区坚持促进信息化与工业化相互发展、相互融合的经济发展战略，不断完善区域信息基础设施建设，加快推进政府电子政务、社区农村信息化以及区域现代信息产业发展建设，探索出一条“以信息网络设施建设为基础，以推进电子政务应用为重点，以信息资源开发利用为核心，以开展信息网络服务为目的”的发展之路，为创新政府管理和政府职能转变，提升区域投资环境、促进区域产业经济的发展奠定了坚实的基础。在推进区信息化建设工作中，建设工作始终围绕广州开发区政府的重点工作，全面落实科学发展观，以打造

2、服务型政府、缩小城乡数字鸿沟、优化招商引资环境、增强区域经济竞争力为主线，在政府电子政务、区域信息化等信息化重点建设项目上取得了明显成效。同时，随着经济全球化的不断深入和信息技术的迅猛发展，区内外企业对物流、研发与技术服务、人才中介、软件外包等生产性服务信息化的需求不断扩大，我区结合实际，因地制宜，加快了推动区内现代信息服务产业的发展步伐。一、电子政务推动管理服务创新，努力提升我区综合竞争力广州开发区始终贯彻“一切为了投资者，一切为了企业”的服务理念，不断加快电子政务的建设步伐，提升政府管理服务的质量，竭力为投资者创造最优质的区域创业环境。实践证明，广州开发区电子政务的实施提高了开发区政府的经

3、济调节、社会管理和公共服务的效率与质量，增强了透明度和公平性，推动了政府职能转变，从而促进开发区区域投资环境和社会经济的持续快速健康发展。主要工作有：（一）完善基础设施建设，构建统一电子政务网络广州开发区从1999年起分三个阶段进行区内信息网络基础建设，完善区域内信息网络环境。目前，已完成了以西区网络交换中心为枢纽、科学城和出口加工区两个网络交换中心为支点的城域宽带光纤主干网建设，自建通信管道总长达30公里，全区信息化网络的硬件环境建设已初具规模，基本满足了政府电子政务服务和驻区企业日益增长的信息化需要。在此基础上，我区电子政务专网也不断完善与延伸，已实现以区政府为核心，下连政府各部门、各直属

4、单位，同时与人大、政协、区所管辖的五街一镇相连的宽带信息交换专网，实现政务信息的便捷交流与共享，同时建立一系列基于专网的实际应用。项目包括网络平台、小型机和网络设备、软件平台、防火墙、视频会议系统等子项目。（二）建设以提供行政管理服务为核心的政府应用信息系统广州开发区根据区域发展特点，结合信息化技术手段，紧密围绕政府行政管理服务的要求，重点建立起经科局信息系统、政府公文运作系统等政府业务应用系统。其中，经科局信息系统包括两部分，一是招商系统，主要处理与项目有关的各项审批过程和政策法规等各项资料管理。二是统计和企业管理系统，重点将各类统计数据以统一的标准综合到一起，实现数据共享。政府公文运作系统

5、是以两委办秘书处为核心，覆盖全区的综合应用信息系统，包括办文、发文、领导日程、档案管理、资料管理等几部分功能。规划管网系统是管理开发区与土地有关的信息核心系统，涵盖土地资源规划和利用情况，道路、管网等基础设施建设情况，以及企业环保、房产管理等，系统主要由地下管网信息管理系统、城市规划管理系统、土地资源管理系统等子系统组成，目前地下管网系统已投入运行。区财政信息系统主要反映区财政收入、支出的动态变化，财政计划的编制、执行情况以及国有资产管理等功能，目前已在区财政局全面投入使用。劳动人事系统主要包括干部管理、社会保险、人才交流、劳动系统等部分的内容，为政府、企业提供人才资源情况。发改局系统主要包括

6、科技基金、融资、固定资产编制执行等管理系统，提高了政府对区域科技专项扶持、高新技术引进、重点项目管理等工作效率。 （三）建设以电子政务功能延伸为核心内容的政府网站服务平台作为广州开发区对外宣传的重要载体，招商引资工作的前沿，政府门户网站建设一直是广州市开发区电子政务建设的重要环节。2002年遵循国家、省市关于政府门户网站建设的要求，开始在“广州开发区信息网”基础上进行门户网站的建设。门户网站突出了“以投资者为中心、为企业服务”的建设思想，满足区域招商信息发布、政务应用、电子商务应用的需要，充分体现政府形象和区域特色。目前我区政府门户网站为社会公众、企业提供全方位的信息咨询、“一站式”的网上办事

7、等服务，逐步形成了一个以“中国·广州开发区”为主网站，政府机关及驻区服务机构等各部门为子网站的门户网站群，它们共同代表着广州开发区在互联网上的新形象。目前网站开发建设的网上投诉、电子信访、就业信息、在线访谈等栏目为开发区企业、投资者提供了直接与政府反映问题、业务咨询、互动交流的通道，实现政企互动有声有色。2007年，萝岗区政府门户网站在广州市信息办主办的2006年全市政务网站评比中被评为优秀网站，05-07年连续三年获得表彰；被市司法局评为2006年全市法律援助工作模范单位。（四）建设跨部门、业务协同、资源共享的一站式企业服务信息服务平台广州开发区根据区政府机构的特点，开展了跨部门、

8、业务协同、资源共享的“一站式和一表式服务信息系统”的建设工作，为企业、投资者和公众提供完善的政务公开、网上办事、政务监督、开放交互、7×24全天候等行政管理服务。目前，已建设完成了开发区一站式企业服务信息系统，同时启用一站式服务大厅，实现企业办事的政府审批信息化。一站式企业服务信息系统重点实现政府部门并联审批过程电子化，企业用户可通过互联网直接查看相关办事指南以及进行预受理。（五）整合政务信息资源，建立决策指挥中心为提高决策的科学化和处理各类突发性事件的能力，广州开发区建立了决策支持与应急指挥中心。重点整合各类电子政务应用和信息资源，使之成为广州开发区决策中心和指挥枢纽。目前已建立起

9、视频监控、三防水利、卫星遥感、政府服务热线等四大板块。在政务信息数据方面，率先整合政府部门的区域基础数据，主要包括四类数据，一是自然人数据库，已收集16多万条常住人口和30多万暂住人口数据，5万多条参保人员个人数据。二是法人数据库，已收集6千多条企业登记信息，1万多条个体工商户登记信息， 4千多条有效的企业组织机构代码数据（若包含历史数据，则全部是1万多条企业信息）， 1万条以上税务登记信息，参加区级社会保险的单位（人）约1万以上。其中，工商登记涵盖本地经济法人（企业、个体工商户），组织机构代码涵盖本地企事业单位、政府机构、社团组织等。三是经济数据库，2007年初已实现企业统计信息上报，全区共

10、有逾千家企业，（其中涵盖工业、能源、批发、零售及各服务业）均使用统计信息系统通过网上直报经济信息。四是基础地理信息数据库，已初步完成区域内地理信息数据的整理输入工作，按照国家有关标准要求分类。二、信息化提升全区宜居水平，在“首善之区”建设中勇当先锋（一）以区域信息化管理为突破口，积极探索创新思维，推行城市精细化管理，打造适宜居住的良好环境2006年，我区推动开展精细化城市管理工作，首期选取联和街道作为建设试点，信息系统于2006年12月建设完成。2007年，区城市管理监督指挥中心正式挂牌，精细化城市管理系统在联和街的试点工作也正式启动，目前系统运行良好。在推行精细化城市管理系统过程中，广州市开

11、发区结合试点辖区的实际情况，在体制创新、网格创新、技术创新等方面做出特色，体现在：1、体制创新。成立区城市管理监督指挥中心，并与区决策指挥中心合署办公，在内部管理上实现“监督轴”和“指挥轴”两个轴心的分离，既保证了数字化城市管理的闭环要求，又不增加过多的机构和人员。建立了区、街两级指挥中心，实现分级处置。试点街运行证明分级指挥的模式有利于明确区职能部门和街道办的分工，避免工作交叉和职能疏漏。监督员队伍由街道办统一组织和管理，突破了其他试点城市采取的监督员由监督中心直接管理的模式，这样既不增加基层人员，也可以充分调动街道办的积极性。2、网格创新。针对我区试点范围面积大且构成复杂、城市管理监督员少

12、等实际情况，在单元网格划分时就注重体现区域特色，根据不同的区域性质，选择不同的划分标准。在划分时改变以街道、社区为基础，1万平方米区域为基准划分单元网格的传统模式。3、技术创新。从系统开发规划初期，就注重系统功能的扩展模式。通过实现与区决策指挥中心、政府服务热线合署办公的管理体制特点，开发短信平台系统，实现信息数据内部共享，提高处理事件的速度和能力。在此基础上，进一步整合区政府热线系统和12319案件交换系统，满足城市管理案件处理和区一级应急指挥的工作需要。（二）坚持以人为本，加快推动信息化和谐社区建设工作我区社会信息化建设的核心就是借助政府信息系统,构建起以社区为基本单位，联通政府、企业与社

13、区居民的公众信息平台。为此，2008年夏港街综合管理应用系统试点工作全面开展。广州开发区原属于经济功能区，政府工作重点在招商引资和企业建设等方面，对于社区居民的管理相对薄弱。随着萝岗行政区的成立，社区管理和居民服务要求提高等问题日益突出，我区社区信息化以夏港街为试点，在试点街道全面推行广州市社区综合管理应用系统，成为广州市社区综合管理的试点之一。截至目前，社区系统已录入16955人的基础数据，及时提供街道的居民基础信息、计划生育、民政等社会管理事务方面的数据信息，为进一步提高街道基层组织的办事效率，切实提高为民服务的质量，得到居民的一致好评。（三）注重实效，以引导农民上网、用网为突破口，借助信

14、息化手段促进解决农村问题，加快推进社会主义新农村建设2006年我区农村信息化建设工作正式启动，2007年我区农村信息化试点镇建设工作全面展开，建设经费总预算300万元，其中社会力量投资建设预算达150万元。经过一年来的扎实工作，取得可喜的成效，各项工作走在广州市农村信息化试点镇建设的前列，并被广东省评为广东省信息化试点示范工程及示范单位。在农村地区开展信息化建设主要工作有：1、加强对农村地区的网络基础建设工作，搭建起以区、镇、行政村（居）三级信息化网络基础平台。完成九龙镇31个行政村（居）的宽带光纤接入，31个行政村（居）建设完成村民上网服务站。建设完善了31个行政村（居）宣传网站和专栏，及时

15、更新上网信息逾百条。另外，积极配合区组织部关于农村地区党员远程教育网建设工作，遵循资源共享、整合信息平台的原则，利用中国电信的信息基础资源，在永和、联和、萝岗等街道办所辖的24个村（居）建设开通了宽带光纤接入。截至6月份，我区农村地区已有55个行政村（居）开通了宽带光纤接入，已搭建起区、镇（街）、行政村（居）的三级信息平台网络。2、积极推进九龙镇信息化试点镇的电子政务镇村应用系统，以系统数据信息平台为核心，完善农村各类基础数据.截至目前，已收集完成了九龙镇31个村（居）的人口数据。结合我区农村地区实际情况，制定由村（居）信息员负责收集农村人口信息，以填补政府农村人口部分信息数据无法及时更新的空

16、白，更为重要的是为区政府、镇政府的领导及业务部门提供第一手农村信息数据。3、组织开展形式多样、针对性强的培训工作。根据农村信息化需要，依托镇上网培训中心和村（居）上网服务站，累计开展针对培训对象（镇政府干部、村居信息员、村民）的信息化培训班共五期，参加培训逾200人次。组织我区九龙镇31个村（居）信息员参加中国广州信息产业周大型展览系列活动以及参与农村信息化论坛，通过接触当今先进的信息化文化科技知识，进一步开拓了信息员的视野，提高了自身对信息化的理解与认识，从而有利于信息员在农村地区推广和传授最新农业信息技术和知识。4、完善管理制度。结合信息员队伍工作任务和特点，制定了信息员管理制度，明确了职

17、责和任务，引入奖惩考核机制，激励信息员的工作积极性；为做好镇村上网培训中心和上网服务站的维护工作，制定了相应的管理制度，规范了信息化基础设施的管理，实现了管理工作规章制度化，责任具体落实到村（居）委，切实保障村（居）的上网服务站正常运行。截至目前，没有发生1起电脑设备失窃、恶意损坏事件。5、引导社会力量积极参与。积极引导社会力量参与农村信息化建设是我区农村信息化建设工作中的重要举措。2007年初，区政府、九龙镇政府与中国电信和中国移动等社会力量共同达成了共建农村信息化试点镇的意向书，明确了2007年社会力量参与农村信息化试点镇的各项建设工作。中国移动已投资建设了九龙镇所辖31个村（居）的政务信

18、息公开栏，向31个村（居）赠送了农村信息机，捐赠30台电脑，并免费开通农讯通短信服务等建设项目，先后投入建设资金折合人民币逾70万元。中国电信积极参与我区农村地区网络基础建设，以党员远程教育网的建设为突破口，建设完成了覆盖我区农村地区的宽带光纤接入管道，为实现我区三级信息化基础网络平台奠定了坚实的基础。三、现代信息服务业推动区域现代产业体系构建，促进我区经济发展方式转型和优化广州市开发区经过20年的建设发展，聚集了1400多户外商投资生产性企业，其中世界500强跨国企业达100家，2007年工业总产值达2451亿元。随着经济全球化的不断深入和信息技术的迅猛发展，这些企业对物流、研发与技术服务、

19、人才中介、软件外包、商品检验检测咨询管理等生产性服务需求大、要求高，而且大都采取外包方式。顺应这种形势的变化，广州市开发区近年来在发展现代制造业和高新技术产业的同时，将目光从“生产线”移到具有策动区域经济增长作用的高附加值的生产性服务业上。目前，包括软件外包、信息服务、商品检验检测、科技研发与服务等现代高端服务业蓬勃发展，极大地优化了产业结构，进一步增强了区域竞争力。（一）现代信息服务业产业聚集基础广州开发区对发展信息服务业的意义给予足够的重视，对服务外包、创意产业、金融后台服务等多个重点领域进行规划与扶持，产业发展良好并初具规模。目前园区基础设施建设完备，广州科学城综合孵化区集科技研发、商务

20、办公、商贸、会展、及餐饮、休闲娱乐等多种功能为一体，优质的办公环境、完善的周边配套已经为信息服务业企业的入驻做好了充分的准备。配套政策体系较为完备，近年来我区陆续出台了关于促进服务外包发展的若干意见、鼓励发展总部经济暂行办法、关于加快推进重点创意产业发展的若干措施、鼓励发展金融产业暂行办法等一系列政策，为促进信息服务业的发展提供了较完备的配套政策体系。优厚的基础设施条件和对多个重点产业的强力政策扶持，使得信息服务业出现了良好的发展势头。在服务外包方面，当前共有15个国家（地区）在我区设立服务外包企业50多家，投资总额约2亿美元，微软、IBM、甲骨文、英特尔、海格通信、华智软件、方欣科技等多家知

21、名企业入驻。电子商务方面，广州港煤炭交易中心、广州钢铁交易中心、汽车配件用品全球采购港等多个大型交易中心项目进展顺利，交易电子化程度快速提升，有力的带动了电子商务的发展。以广州科学城为中心的广州金融创新服务区建设有力推动了金融后台服务业的发展，目前英特尔广州国际安全数据解决方案中心、万国数据等大型项目都在进行之中。广州开发区创意产业园的核心园区广州开发区创意产业大厦已投入使用，金鹏、达力、无忧、泛亚太等多家创意企业进驻，其中达力影视文化传播有限公司和达力传媒有限公司获批“国家动画产业基地”称号，成为广东省首个“国家动画产业基地”。广州开发区管委会已向广州市政府申请加挂“广州国家网络游戏和动漫产

22、业发展基地”牌子。（二）项目推进现代信息服务业聚集目前，广州开发区“广州科学城现代信息服务业发展专区”项目，顺利通过广东省“2008年广东省现代信息服务业发展专项资金扶持项目：省级现代信息服务业专业化产业园区建设”的第一阶段的标书评审和第二阶段现场考察核实，已顺利夺标。我区结合自身的优势，抓住广东省和华南经济圈产业升级、国际信息产业转移的战略机遇，在广东省信息产业厅的大力扶持和指导下，将在区内打造专业化、特色化、国际化的现代信息服务产业集聚区。本项目依托科学城的高端发展基础，以“科技创新、产品创新、服务创新”为发展动力，实施“一个品牌、两大平台、三大功能、四大配套”，构建“专业化、特色化、高端

23、化、国际化”的信息服务产业基地。1、加快电子商务产业发展电子商务是新的产业，改变了传统企业的模式，产生了新的经济形态，这样的方式恰恰就是工业化和信息化，工业社会和信息社会交织在一起相互融合的一个典型的特征。专业市场交易中心推动了我区电子商务的发展。广州港煤炭交易中心网站建设初见成效，交易指导价格影响力大，客户覆盖范围逐步扩大到周边省市。广州钢铁交易中心利用高速发展的互联网络和现代电子商务技术，构建安全可靠的网上交易系统，形成了一个钢铁产业集群的规模优势。广州汽车配件用品全球采购港未来将成为汽车后市场交易的区域核心。这些项目将成为广州开发区电子商务发展的强大推动力。引进优秀电子商务企业及相关技术

24、研发机构，为区电子商务发展起到领头作用和产生内在推动力。广州开发区与阿里巴巴网络公司华南区总部项目投资备忘录已正式签约，宣告阿里巴巴网络公司华南地区总部正式落户广州开发区，目前注册成立手续已完成并入资，正式投入运作。这将带动区内企业电子商务发展的进程。另外，北京大学数字中国研究院华南分院将落户科学城，拟建设“数字珠三角产业园区”和北京大学地球观测与导航教育部工程研究中心“数字城镇产业基地”，建设地球观测与导航技术成果转化环境与产业化平台，并形成3s（遥感RS、地理信息系统GIS、卫星导航系统GNSS）技术和RFID（无线射频识别）技术为核心的科技和产业聚集地。该技术研究将极大提高电子商务现代物

25、流的跟踪管理水平和能力。这一极具战略意义的国家级科技要素产业园区的设立也必将推动广州开发区信息产业的进一步发展。2、加快服务外包基地建设广州开发区的服务外包产业已经具备了一定的发展基础，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际服务外包业务，已成功培育出了一批以信息技术外包为主导、以留学人员为主体的具备国际资质的服务外包企业，信息技术外包与业务流程外包加速发展，正逐步成为广州市最重要的服务外包承接区。园区大力建设外包公共服务平台，包括技术平台和宣传平台。目前已经建立的广东省软件共性技术重点实验室、广东省软件共性技术公共实验室、软件工程国家研究中心、广东软件评测中心、广州软件

26、公共信息及资源服务平台，已经能为相关企业提供完善的研发、测评、信息检索及咨询服务。计划建立服务外包信息网站，用中文及多种外语，宣传介绍专区外包服务的发展现状、外包企业的业务范围、服务优势等。在良好的产业发展基础之上，广州科学城现代信息服务业发展专区将进一步明确发展思路，形成优势产业聚集区和人才高地，打造“广州服务”的国际品牌。3、加快创意产业的发展广州开发区创意产业的发展基础良好，电子信息和软件企业的集聚，大大降低了动漫和网络游戏产业的加工和开发成本，为我区创意产业的发展提供了良好的产业基础和广阔的空间。科学城已聚集了一批重要创意企业，如“微软”外包设计中心、广州IBM软件创新中心、百事高创意

27、中心、TCL文化产业园、新飞仕等；以及广州科技创新基地的一批动漫企业，如达力集团、泛亚太等；这批创意企业的先期进入，对创意产业的发展起到了引导作用。广州科技创新基地的达力集团是经省广电局批准的广东省首个国家动画产业基地，同时也是北京大学深圳研究生院实习基地。我区动漫产业主要以达力集团为龙头，利用其在动漫制作、人才培养方面的优势发展我区动漫产业，同时加大对“蓝猫”等重点动漫项目的引进力度，联合泛亚太等小型动漫企业，在广州开发区创意产业园形成动漫产业集群。4、加快金融后台服务产业发展广州开发区面临着广东建设金融强省和广州市建设区域性金融中心的历史机遇，商业银行、科技银行、证券公司、保险公司等金融机构的区域总部和分支机构、各类金融机构的后台服务机构、风险投资公司和担保公司等正在走向聚集。在此过程中，为金融机构提供后台服务就显得尤为重要，必然会有良好的市场前景。基于地缘及交通优势、技术及客户资源优势、体制优势以及人文资源优势，我区