认真学习实施监督法办法加强和改进人大监督工作

1、认真学习实施监督法办法加强和改进人大监督工作在全县贯彻山西省实施<监督法>办法工作会上的讲话(二一年十月十五日同志们:山西省实施中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法办法,由省十一届人大常委会第十六次会议于2010年5月27日通过,就在本月1日起施行。这对更好地保障我省各级人大常委会依法行使监督职权,促进政府依法行政和司法机关公正司法,具有十分重要的意义。经县委同意,今天我们在这里召开全县贯彻山西省实施<监督法>办法工作会议,其目的就是,进一步深入学习宣传监督法和我省实施办法,进一步推动监督法和实施办法在我县的贯彻实施。刚才,*主任就贯彻该实施办法作了很好的学习

2、辅导,等一下县政府*县长还将发言。下面,我先谈三点意见:一、提高认识,增强学习贯彻实施办法的自觉性人大对政府、法院、检察院进行监督,是宪法赋予人大的一项重要职权,是代表国家和人民进行的具有最高法律效力的监督。学习贯彻实施办法是为了更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法。因此,我们一定要提高认识,统一思想,切实增强学习贯彻的自觉性和主动性。(一深刻理解实施办法的现实指导意义。监督法适用于各级人大常委会的监督工作,是地方各级人大常委会监督工作的法律依据。而山西省实施监督法办法,在监督法的框架内进行细化和完善,认真总结了我省各级人大常委会监督工作的经验,广泛征求社会各界的意见,紧密结合我省人大监督

3、工作的实际需要,重点完善了监督工作的程序性规定,把是否具有可操作性作为基本标准,在细化监督法律规范方面,提炼出了更具实际指导意义的条款,充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,更加明确了加强人大监督工作与“一府两院”依法开展工作的关系,是一部符合我省各级人大工作实际的重要法律,具有很强的针对性、可操作性和现实指导意义。(二正确认识人大监督与“一府两院”被监督的关系。我国宪法规定,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大选举产生,对人大负责,受人大监督。实施办法把人大对“一府两院”实施监督的工作程序、基本要求,比监督法更加细化、更加明确、更加规范,加大了人大监督的力度,同时也规

4、范了“一府两院”依法开展工作。人大和“一府两院”虽然职责分工不同,但目标是完全一致的,都是在党委的领导下各司其职、协调一致地开展工作。人大依法实施监督,目的是通过监督来纠正执法和司法工作中的偏差,真心实意地帮助“一府两院”解决工作中的难题,是支持和促进。因此,我们要正确认识人大监督与“一府两院”被监督的关系,切实增强学习贯彻实施办法的自觉性,按照法定程序和要求,把监督工作不断引向深入。(三切实把思想统一到学习贯彻实施办法上来。实施办法既是我省人大开展监督工作的主体法律,也是“一府两院”依法行政、公正司法的重要依据。我们要高度重视,在加强学习、深入思考上下功夫,进一步加深对实施办法的理解,明确人

5、大监督工作的指导思想、基本原则、监督重点、主要形式和具体程序。在学习贯彻实施过程中,要把学习贯彻实施办法与实际工作结合起来,与加强本单位、本部门规范化建设结合起来,真正把思想统一到学习贯彻实施办法上来,统一到自觉接受人大监督上来,统一到依据实施办法促进工作上来,不断增强学习的坚定性和自觉性。二、突出重点,全面领会实施办法的精神实质(一掌握监督的重点内容。实施办法把各级人大常委会对政府、法院、检察院的监督规定为两个方面,即工作监督和法律监督。具体是:听取和审议“一府两院”的专项工作报告;审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告;法律法规实施情况

6、的检查;规范性文件的备案审查;询问和质询;特定问题调查;撤职案的审议和决定。从实际工作来看,这7个方面构成了人大常委会监督工作的主要内容。前4项是人大常委会依法开展的经常性监督工作,我们要在这4个方面集中精力,下大工夫,重点围绕这4项监督工作开展学习贯彻。询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定这3项职责也非常重要,我们要敢于和善于启动这些监督方式,深入推进人大监督工作。(二明确监督的主要对象。根据实施办法第五条的规定,人大常委会监督的主要对象是本级政府、法院、检察院,以及这些国家机关中由人大及其常委会选任的国家机关工作人员。政府的直属机构和在本行政区域的上级垂直管理部门也是本级人大常委会

7、的监督对象。根据宪法和有关法律规定,地方人大负有保证宪法、法律法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域遵守和执行的职责,政府直属机构和上级垂直管理部门的领导人虽然不由本级人大常委会任命,但只要他们负有社会管理职能,而这些职能又是本级政府职责范围的,本级人大常委会可以就这些机构的工作范围听取和审议专项工作报告、开展执法检查或调查视察。(三熟知监督的基本程序。实施办法在监督程序方面,做了许多规定,需要认真研究,准确把握运用。比如,常委会听取审议垂直管理部门的专项工作报告后,要将审议意见向其上一级主管部门通报。专项工作报告提请常委会会议进行满意度测评时将采用无记名表决方式进行,组成人员过半数不满意的

8、,限期整改,重新报告。政府及所属部门发布的具有普遍约束力的,涉及公民、法人和其他组织权利义务的决定、命令、意见、办法、通知等,应当自发布之日起30日内报本级人民代表大会常务委员会备案。县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常委会书面提出对“一府两院”的质询案;五分之一以上书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,也可以向常委会提出撤职案,等等。这些规定程序,强化了监督工作的透明度;同时也对执法主体提出了更高更严的要求,这就要求我们必须深化对实施办法的学习运用,按照法律规定履行职责,开展工作。三、理论联系实际,扎实开展实施办法学习贯彻工作(一要全力抓好实施办法的学习

9、宣传。该办法已经开始实施,当前,人大及“一府两院”要站在维护法律尊严、推进依法行政、公正司法的高度,把学习贯彻实施办法工作作为一项重要任务,纳入重要议事日程,认真组织好学习贯彻工作。要通过学习宣传,使领导干部和职工群众都熟知实施办法的条款,全面了解和掌握实施办法规定的监督范围、方式和程序,做到有法必依,违法必纠。人大常委会组成人员要采取多种形式，认真学习贯彻、深刻领会、准确把握实 施办法的基本精神，熟悉和掌握主要内容和具体规定，把思 想认识和工作安排统一到实施办法的精神上来，为依法开展 监督工作打下坚实的基础。 （二）要严格贯彻执行实施办法。人大常委会是贯彻实 施办法的执法主体，在贯彻实施办法

10、的工作中担负着重要的 职责。要依照监督法和实施办法的规定，结合我县实际，围 绕中心，服务大局，突出重点，紧紧围绕贯彻科学发展观中 的重要问题， 构建和谐社会中的突出问题， 人民群众最直接、 最关心、最现实的利益问题开展监督，通过运用实施办法规 定的听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案 审查、询问和质询、特定问题调查等监督方式，推进“一府 两院”依法行政、公正司法。 “一府两院”及其职能部门要 积极配合人大常委会做好工作，自觉接受监督。在听取和审 议专项工作报告、执法检查等监督活动中，要为人大常委会 提供全面、准确的材料，认真做好有关工作。对人大常委会 工作监督和法律监督中提出的意见

11、、建议，要认真采纳，及 时整改，并将办理和整改情况及时向人大常委会报告。 （三）要正确处理实施过程中遇到的问题。实施办法对 人大监督工作作出了明确的规定， 提出了更高的要求， “一 对 府两院”的工作也进行了具体规范。在贯彻实施过程中我认 为要处理好两个关系。 一是要处理好监督和支持的关系。 “一 府两院” 对人大监督工作的积极配合， 不仅是依法接受监督， 更重要的是可及时了解工作中的不足，积极改进工作中出现 的问题。二是要处理好依法实施监督和工作创新的关系。在 开展人大监督工作中，一方面要依法办事，严格按照实施办 法规定的监督形式和监督程序实施监督；另一方面要积极进 行工作创新，加强经验总结和成果转化，善于把学习贯彻实 施办法的成果与工作实践相结合，积极探索出好的方法