立足实际创新突破

1、立足实际创新突破统筹发展整体推进长治县推进社会主义新农村建设的经验与作法长治县是全国100个重点产煤县之一，煤炭资源丰富，工业基础较好，区位优势明显，但农业人口所占比例较大，农民人均耕地面积尚不到全市平均水平的一半。近几年来，在长治市委、市政府的正确领导下，全县的经济建设飞速发展，县城面貌发生了巨大变化。特别是去年11月，长治县召开了全县新农村建设现场会，深入实际，调查研究，积极探索出了政府引导抓规划、抓基础、抓产业，农民主导抓经济、谋发展、建村镇，符合本县实际的新农村建设模式，使全县的新农村建设迈出了扎实的一步。一、以科学规划为先导，坚持因地制宜，注重协调有序，规范新农村建设的实施行为。为切

2、实搞好新农村建设规划，长治县委、县政府确立了以县城为中心，以长陵、长晋两条纵贯县城南北的公路为主线，以荫城、苏店、八义、西火四个小城镇为依托的全县村镇的整体布局，把基础设施建设与县城建设、小城镇建设、公路建设紧密结合起来，与并村移民、退耕还林、保护环境、节约资源、建设生态结合起来，在全县实施十大网络建设，即城乡规划网、交通客运网、广播电视网、物流连锁网、卫生健康网、社会保障网、文化教育网、信息传媒网、财经支农网和稳定平安网。今年县财政拿出200多万元，协调聘请上级有关规划设计部门专家为全县重点示范村和整治村进行科学规划。目前已初步拿出了40个示范村和整治村的“五图一书”，即整体规划图、村庄现状

3、图、基础设施图、产业发展布局图、社会事业发展规划图和建设说明书。在村庄规划建设上，要坚持规划先行、因村制宜、分类指导、分步实施、突出特色，积极探索符合客观规律和农民意愿的建设路子。目前，长治县的村庄建设大致有六种模式，即：企业带动型、人文资源型、农村城市型、商贸集镇型、产业生态型、别墅山庄型。如，以企业领办进行规划建设的琚家沟村，依托丰富人文资源与自然景观进行规划建设的南宋村，具有城市化农村之称的永丰村，靠商贸带动、经营城镇规划建设的荫城村，利用大型养殖企业实行生态化规划建设的荆圪道村，利用集体企业实力实施整体改造的东庄村，以引进企业带动村庄建设的西申家庄村，等等。总之，村庄规划力求超前谋划定

4、位，科学有序推进，反映地方特色，体现人文内涵，保护生态环境。今年上半年，全县已新建农村住宅2600多套，硬化街巷25万米，建设文化广场50多个，安装健身器材500多套，新增绿地面积近2万多平方米，全县80%的村铺开了硬化、绿化、亮化、美化工程。通过科学规划、典型示范、建设改造、村容整治，激发了广大农民群众建设新农村的热情。同时，整洁的村容、优美的环境也在教化着农民崇尚文明健康的生活方式，激励着他们继续努力、辛勤劳动、建设自己的美好家园。二、以产业发展为支撑，壮大县域经济，加大基础投入，增强新农村建设的物质基础。近年来，长治县立足于当地的资源优势、工业优势和区位优势，紧紧抓住煤炭需求持续旺盛的大

5、好机遇，整合资源，扩规上档，改制重组，招商引资，建设基地，扶持“龙头”，推动了传统产业的新型化、新兴产业的规模化和农业种、养、加的产业化经营。三年来，全县新上2000万元以上调产项目50多个，引进外来企业40多家，实际利用外来投资达70多亿元。全县财政收入连续三年以百分之五十以上的幅度递增，2005年突破6亿元，三年翻了近两番；今年上半年已达5亿元，同比长了70%。这为统筹城乡发展奠定坚实的物质基础，积累了资金实力。长治县还对新增财力实施了“三个倾斜”：一是基础建设倾斜，二是向社会事业倾斜，三是向农村、农民倾斜。累计投入资金达3亿元，新建集中供水工程6处，解决了近9万人口的吃水难和饮水安全问题

6、；基本完成了村村通油路、通有线电视、通客车工程；改造、新增农村中小学校舍面积达15万平方米；义务教育“两免一补”范围扩大到了所有农村贫困家庭；乡镇卫生院“三改一建”工程全面完成。三、以富裕农民为根本，落实惠农政策，搭建创业平台，强化新农村建设的内在动力。长治县在这项工作中主要采取了七个方面的措施：一是“免”。免征农业税，免费进行科技培训，免除全县中小学生义务教育阶段学杂费。二是“补”。对农户实施粮食直补和农机具补贴，对规模种植和养殖户进行补贴。如，对农民新建日光大棚集中连片在20座以上的，每座补贴800元，春秋大棚集中连片在30个以上的，每座补贴400元，每新建一个沼气池补贴500元，每种一亩

7、中药村补贴50元，新增一个存栏1000至1500头规模养猪场，补贴5万元（500至1000头的补贴3万元），新增一个1万只规模以上养鸡场补贴3万元，等等。近几年来，随着城镇建设加快，失地农民问题凸显。县委、县政府及时出台了对失地农民和农户的优待扶助、征地补偿安置办法等政策，提高对失地农民的扶助力度，安置补偿费路比上级规定的提高了两倍。三是“教”。积极开展农业技术培训和职业技能培训，实施农村劳动力培训转移“阳光工程”。近三年来，全县已开展农业技术培训10万多人（次）、劳动技能培训10万多人（次）。四是“转”。充分调动和发挥劳动、农业、妇联、团委等有关部门的积极性，有序组织农村富余劳动力转移近3万

8、多人。五是“保”。对被征用土地较多的村，从村集体征地补偿留村部分中为村民缴纳养老保险；有集体收入的村，特别是有煤炭收入的村，村集体拿出一定资金用于缴纳村民养老保险。六是“投”。县财政支农资金连年都有大幅增加，今年达到了2000万元。全县乡办、村办集体煤矿每年都要拿出25-30%利润投入新农村建设。另外还积极协调金融部门增加了对种植、养殖业等增收致富项目的小额贷款。七是“扶”。综合运用财政、科技、税收等支农倾斜政策，加大农业“龙头”企业的扶持力度，鼓励和扶持兴建协会，培育基地，提高辐射带动能力，推进农业产业化经营。在惠农政策的引导驱动下，在县域经济的辐射带动下，全县农民收入有了较快的增长，农村经

9、济得到了进一步的繁荣，不少乡村走出了具有各自特色的发展模式：有依托煤炭资源，壮大集体经济，发展农村福利的集体经济强村；有依托城镇建设，大力发展二、三产业的工商企业富村；有外出务工、经商的能人带动兴村；有发挥城郊优势，发展服务经济的第三产业活村；有依靠科技种养，“龙头”企业带动的农业产业化新村；有开发人文自然资源，推动乡风文明的风情旅游名村，等等。目前，全县农村劳动力从业结构实现了“三个三分之一”，就是三分之一的劳动力从事农业种养；三分之一的劳动力从事二、三产业；三分之一的劳动力外出务工。四、以移风易俗为突破，加强文化建设，培育新风正气，树立新农村建设的外在形象。近几年来，长治县以移风易俗为突破

10、，以加强农村文化阵地建设为重点，以开展精神文明创建活动为载体，大力培养“有文化，懂技术、会经营”的新型农民，努力培育邻里团结、家庭和睦、尊老爱幼、遵纪守法、崇尚科学的良好社会风尚。还在全县深入开展了“以事评德、三争四创”公民道德评议活动。通过在基层设立道德监督员，成立道德评议会，组织群众对有关道德范畴的言行以事论德，展开讨论，引导广大干部群众争当“热心公益事业的好公民、爱岗敬业的好职工、孝敬老人的好儿女”。活动开展近三年来，解决了许多“法律管不着、干部难下手、群众干着急”的道德问题，淳朴了民风，净化了村风，弘扬了正气。针对丧事大操大办问题，主要是通过党委倡导、村委负责，制定村规民约，成立红白理

11、事会，彻底制止取消了陈规陋习，减轻了农民负担，受到了群众欢迎。特别是近三年来，又多方筹资1000多万元，兴办了150多个农村文化广场和农民文化大院；全县涌现出国家级精神文明建设先进村1个，省级文明村3个，市级文明村14个，县级文明村80个。在2005年全市表彰的14个见义勇为先进个人中，长治县就有6人。五、以组织建设为核心，加强班子建设，健全民主管理，提供新农村建设的组织保障。新农村建设，既要有钱办事，也要有人管事，还要民主理事。在新农村建设中，长治县以先进性教育活动为契机，围绕中心，拓宽领域，全面加强了基层党组织建设。一是继续深入开展“联户创星、三级共建”、“一村一组、双岗双责”和“村情民意

12、恳谈会”活动，步入了制度化、经常化的轨道，进一步扩大了党的工作覆盖面。二是采取“两推一选”、公开选拔等方式，积极推行支部书记、村委主任“一肩挑”和 “两委”成员交叉任职。在第七届村委换届选举中，一大批年富力强、文化素质高、群众基础好的农村党员走上了村级组织的领导岗位，90%的村实现了支书、主任“一肩挑”。县财政每年拿出20多万元，解决集体经济薄弱村干部的工资待遇问题，解除了他们的后顾之忧。三是全面推行了党务、村务、财务公开。在全县农村普便成立了村代表大会、村民议事会、村情民意恳谈会和民主理财小组、纪检小组，按照规范公开内容、规范公开时间、规范公开形式、规范公开程序、规范公开管理、达到群众满意的“五规范、一满意”要求，对涉及