重庆市万州工业园区产业发展规划

1、深圳（潮州）产业转移工业园产业发展规划（2013-2016年）（征求意见稿）为进一步突出园区产业特色，合理配置资源，促进产业集聚，将园区建设成为以新材料、电子信息、装备制造、能源工业为主导，集研发、生产、物流功能于一体的现代化生态工业园区；成为体制创新、科技进步、结构优化、产业振兴、生态环保、资源节约与可持续发展的引领示范区，特编制本规划。本规划期限为2013-2016年。至本规划期末，园区工业总产值力争达300亿元以上。一、发展现状及环境分析（一）发展现状1、产业转移园区已成为我市新的经济增长极。随着径南分园首期4500亩开发建设项目（总投13.2亿元，已投超6亿元）、临港分园一期1337亩

2、土地储备项目（总投4.8亿元），潮州港进港大道（总投4.79亿元，已投超2亿元）等基础设施项目动工建设，产业转移园的投资环境进一步优化。至2011年底，园区基础设施投入超24亿元，已办理入园手续企业99家，计划投资总额726亿元（不包括基础设施建设项目的投入）。其中，已建成投产项目52个，投资总额176亿元。2011年，园区实现工业增加值48.3亿，比增29.2%，比重占全市规模经上工业增加值22.1%，已真正成为我市经济发展的增长极。2、产业转移园区已成为全省最具发展潜力的经济强园。2009年3月经省政府批准的深圳（潮州）产业转移工业园规划为“一园三区”，即在深圳南山（潮州）产业转移工业园的

3、基础上，整合潮州临港产业转移工业园、潮州市径南产业转移工业园而设立的。园区总面积为2457.1公顷，已开发面积792.3公顷，未开发面积多达1931.5公顷，土地储备充足，发展回旋余地大，成为目前粤东最大、全省第二大且具发展潜力的产业园之一（其中南山分园规划面积757.1公顷，已开发390公顷；径南分园规划面积800公顷，目前正在加快开发首期282.3公顷；临港分园规划面积1000公顷，已开发120公顷）。3、大项目助推产业转移园跨越式发展。自产业转移园区获得省认定以来，一个个“顶天立地”的大项目纷至沓来，大项目集聚凸显开发区“洼地”效应：大唐潮州电厂自去年建成投产3、4号机组（装机320万千

4、瓦）以来，2011年取得建厂以来历史最好成绩，实现连续安全运行1271天，全年完成发电量202.9亿度，实现销售收入82.98亿元，利润完成12.91亿元，上交各项税费总计7.38亿元；亚太通用码头去年完成投资3.72亿元，各项工程正常开展，今年上半年可望试投产；华丰造气厂二期拟投资10.7亿元，建设二甲醚和下游产品生产项目，并计划与中石油合作建设LNG储库和管道供气项目，项目占地773亩，已交地566.2亩，目前正在开展征地拆迁和二甲醚生产线项目施工；国电集团在海山岛投资的风电场和华能新能源公司在所城、大埕投资的风电场项目，分别计划投资10亿元，装机规模均为10万千瓦，已获得省发改委立项，土

5、地征收工作正全面推进；潮州港公用航道及西澳港区综合建设项目（总投90亿元，已获省发改委批文）、潮州循环产业示范基地（总投62亿元，已获省经信委、省环保厅批准）、和洋船舶配套工程项目等一批重点项目建设也正在积极开展前期工作。4、产业转移园区鲜明的产业布局正日趋成为全省新的工业走廊之一。园区致力于发展以临港能源工业、电子信息、装备制造、新材料为主导，集研发、生产、物流功能于一体的现代化生态工业园区，以南山分园为载体建设“高新技术园”并已获得省高新区的认定，重点发展数字视听、创意设计产业等高新产业；以径南分园为载体建设“传统产业升级园”，重点发展陶瓷、服装等传统产业；以国家对外一级口岸三百门港所在地

6、临港分园为载体建设“临港大工业园”，重点发展能源石化、装备制造等临港产业，这样一条新型的工业长廊正日趋形成。5、深潮产业转移工作成效显著。我市与深圳市政府认真落实联席会议制度，形成齐抓共管产业转移园的良好工作格局。2009年两市政府出台了关于印发深圳（汕尾）深圳（潮州）产业转移工业园合作共建机制的通知，并获得深圳市2.5亿元共建资金的支持，其中深圳共建2亿元资金已早拨付到位，为全省两地合作共建作出了模范表率。在此基础上，不断加强与深圳市的产业合作，充分发挥我市资源优势和深圳资金、人才、技术优势的互补性，2009年至2011年连续三年，我市与深圳市政府联合在深圳成功举办了产业转移工业园招商推介会

7、，两地合作已趋常态化、制度化、深入化。（二）环境分析1、珠三角规划纲要和加快建设海西经济区的实施，为园区发展带来新的机遇潮州市是广东名副其实的东大门，处于泛珠三角洲经济协作圈和海峡两岸经济区交汇点，处于闽粤赣十三个地区经济合作区的中心位置，紧邻厦门汕头两大经济特区，离深圳（香港）仅300多公里，是广东省距台湾省最近的地区，区域优势相当明显。根据国务院支持加快海峡西岸经济区建设的工作要求，潮州获得千载难逢的机遇，其基础设施建设将进一步完善，产业素质将进一步提高，对台经济、文化、科技等领域的交流与合作将进一步深入，这为园区的发展提供了大量的资源。近几年来的发展，潮州一直紧跟珠三角的步伐，根据珠三角

8、纲要提出的“加快建设粤东、粤西地区石化、钢铁、船舶制造、能源生产基地，形成沿海重化产业带”的定位要求，明确提出要把潮州打造成为广东重要的能源石化基地，并要求充分利用潮州港的资源优势，完善港口配套，提升港口功能，加快招商引资，催生和延长重化产业链，努力使潮州成为产业规模大、专业水平高、带动能力强、发展后劲足的能源石化基地，加快融入珠三角区域经济一体化步伐，实现与珠三角经济区域的无缝对接。这为园区的发展提供有力支撑。2、广东现代产业体系的建设与促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见的出台，为园区的发展提供了支撑广东省委省政府把建设以现代服务业和先进制造业为“双轮驱动”的主体产业群，形成产业结构高

9、级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系为目标。2008年，广东省委省政府出台了关于加快建设现代产业体系的决定，要求建立新型产业体系。因此，广东省全面建设现代产业体系，有力地促进了潮州产业转移园现代产业体系的建设与发展，为潮州产业转移园的建设与发展提供强有力的产业支撑。中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见（粤发200914号）和省粤东地区工作会议、粤东地区（潮州市）现场会为粤东地区的发展奠定良好的优势，这为进一步发挥优势，错位发展，主动融入珠三角经济区、主动融入海峡西岸经济区、主动融入东盟经济区，扎实推进经济社会实现全面、协调、可持续发展打下坚实

10、的基础。这也为园区的发展指明的发展方向和路径。3、新一轮的国际产业转移，为潮州产业转移园的发展带来巨大的商机20世纪，以信息技术为主要标志的新技术革命浪潮，加速了发达国家产业结构的知识化、高度化发展，而且也使国际产业转移呈现出高度化趋势。近年来发达国家在继续向发展中国家转移劳动密集型产业的同时，开始向发展中国家转移资本技术双密集型产业，在国际产业垂直型转移占主导的同时，水平转移也日趋增多。 资本密集型 机电产业； 国际产业结构调整 资本及技术密集型以信息产业为代表的高科技产业生产制造环节 技术密集型能源、材料等高技术产业软件等现代服务业跨越式转移方式 当前世纪之交20世纪90年代 劳动密集型

11、轻纺产业20世纪80年代梯度转移方式图1-4 国际产业转移的发展趋势目前，产业转移也已由过去的发达国家向发展中国家单向转移变成了多向转移，国际产业转移的重心由原材料向加工工业、由初级产品工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由制造业向服务业转变。高新技术产业、金融保险业、服务贸易业、电子信息业、房地产业等日益成为国际产业转移的重要领域。潮州园区的产业发展，具有后发优势，在吸取其它国家地区发展过程中的经验教训的同时，可以更有选择性地引进国际上先进国家的技术、设备和资金，更有目标性地吸引国际产业和科技成果或创新项目到园区创立科技企业，并使其产业化。二、产业选择的依据（一）广东省产业结构调整指导

12、意见（2007年本）广东省产业结构调整指导意见（2007年本）对20多个行业1000多项具体产业进行了分类，包括鼓励类、限制类和淘汰类3大类68小类，1121条。该指导目录是从广东实际出发，深入贯彻落实国家产业政策的有效措施，有利于引导社会资源合理配置，优化社会投资结构，有利于促进节能降耗和生态环保建设，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，对于全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，保持广东经济又好又快发展具有重要意义，是产业转移工业园产业选择的重要依据。（二）广东省产业转移区域布局指导意见为贯彻落实中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定（粤发20084号

13、）精神，切实推进产业转移工作，由广东省经贸委制定了广东省产业转移区域布局指导意见。该指导意见要求产业转移要规划引导。制订珠三角各市产业转移规划和东西两翼、粤北山区各市产业承接布局规划，引导和推动产业有序转移和合理布局；要因势利导。充分考虑转出地和转入地之间的产业联系、地理距离，以及转入地的市场辐射半径、资源条件、产业配套、交通运输、水电供应、环境承载能力等因素，扬长避短，发挥比较优势；要求做好区域分工。形成珠三角地区与东西两翼、粤北山区之间的产业分工协作关系，形成东西两翼、粤北山区之间的合理产业分工，避免区域之间的产业同质竞争；要求集聚发展。坚持紧凑布局，集约、节约利用土地，以产业转移园为主要

14、载体，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群；要求以人为本。以提高当地居民生活水平和就业水平为宗旨，充分考虑各地劳动力的分布状况，加快省内劳动力向珠三角发达地区转移，推进农村劳动力就地就近就业；要求环境优先。产业转入地在承接产业转移过程中要加强资源、能源节约和环境保护工作，不以牺牲环境换取产业发展，产业承接对生态环境的影响要达到国家和省规定的环境保护要求。产业转移区域产业布局的具体规划是：1、鼓励珠三角向东西两翼和粤北山区转移的产业。包括：（1）传统劳动密集型产业，如服装、五金、玩具、制鞋、包装等。（2）资源型产业，如陶瓷、水泥等建材工业，家具产业，再生金属冶炼产品、

15、有色金属合金冶炼或压铸产品等有色金属产业。（3）资本密集型产业中的加工制造环节，如IT产品制造、家电制造等产业。（4）对转出地其他产业带动功能较弱或带动后劲不足的产业，如农产品加工等产业。（5）在转入地存在主要的原材料供应基地的行业，如塑料制品、涂料、油漆等石化产业下游产品行业。（6）在转入地存在比较成熟的产业集群或者生产基地的行业，如工艺玩具、音像制品生产、食品生产等产业。2、东西两翼和粤北山区主要承接的产业。包括：（1）粤东地区：主要承接纺织服装、电子工艺品、制鞋、玩具、陶瓷、石油化工、电力、装备制造、电子信息、港口物流、皮革、医药、食品饮料、生物产业、五金不锈钢等产业。（2）粤西地区：主

16、要承接家电制造、五金刀剪和不锈钢制品制造、石油化工、港口物流、钢铁、农海产品加工、造纸、医药、电子、机械、装备制造、纺织、塑料制品及化纤和优势资源的加工及综合利用等产业。（3）粤北山区：主要承接冶金及深加工、机械、汽车及汽车零部件、电子通讯及器材、钟表制造、精细化工、五金、建材、非金属矿物制品（水泥）、森工、烟草加工、制药、玩具、制鞋、铝箔、不锈钢制品、家具、农产品加工、食品加工、纺织服装和其他资源加工业和劳动密集型产业。3、禁止东西两翼和粤北山区承接的产业。包括：（1）不符合有关法律法规和产业政策、严重浪费资源、不具备安全生产条件的工艺技术、装备及产品。（2）国家和省已明确淘汰的生产工艺技术

17、、装备和产品。（3）严重破坏生态环境特别是水资源的项目，如排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目；废水排放标准不符合东西两翼和粤北山区水域水质要求的项目；存在事故隐患且无法确保周边饮用水源安全的项目。（三）产业准入条件入园企业要求符合以下条件要求：1、项目必须符合国家、省、市相关产业政策。2、项目必须达到环保要求。3、项目必须采用先进的生产技术，达到清洁生产、安全生产及节能减排的要求。4、项目属于产业园确定的主导产业或相关的上下游产业，外商投资产业目录鼓励和允许类产业。5、项目建设投入及产出强度达到以下要求：单位面积工业用地投资强度不低于200万元/亩；建筑密度控制在35%-45%之间；建

18、筑容积率不低于1.5；单位面积工业产值不低于3000万元/公顷；单位面积工业增加值不低于800万元/公顷；单位面积用地年税收不低于100万元/公顷。（四）潮州市调整优化产业规划潮州市国民经济和社会发展十二五规划纲要指出：突出产业提升。改造提升传统优势产业。以先进适用技术改造和提升陶瓷、食品、服装、不锈钢制品、塑料工艺鞋等特色优势产业，努力推进特色产业高端化。发挥集聚效应，加强陶瓷、食品、服装、不锈钢、水族器材、电子机电等省级产业集群升级示范区建设，加快省级印刷包装产业集群升级示范区创建步伐。优化产业空间布局，加快特色产业基地建设，以突出抓好一批重点技术改造项目为抓手，大力开发和引进新材料、新技

19、术、新设备，提升传统产业科技含量，增强产业市场竞争力。配套建设特色产业专业市场和陶瓷、婚纱晚礼服展示中心，提升特色产业辐射带动能力，努力把我市打造成“国内重要的特色产业基地”。大力发展先进制造业。增强“招商选资”和“大项目带动”能力，大力发展能源、石油化工、装备制造等资金技术密集、关联度高、带动力强的先进制造业。发展壮大能源工业。重点促进大唐电厂5、6号机组的规划建设，壮大火力发电规模，提高企业规模效益；加快风电开发步伐，建设饶平沿海风电场和北部山区风电场，优化小水电发展布局，开展北部山区抽水蓄能电站前期研究，改善提升全市能源结构，构建广东绿色能源基地。按照“空间集约化利用”原则，加快各级各类

20、园区的开发建设，积极承接产业转移，促进产业集聚发展。扶持发展拥有核心技术和自主品牌的企业，加快完善专业市场，延伸产业链条，壮大产业集群，提升特色产业竞争力。积极培育引进战略性新兴产业和重大产业项目，壮大临港产业，构建技术先进、特色鲜明、配套完善、支撑有力的现代产业发展体系。积极探索以企业为主体的园区开发机制。进一步密切与深圳市的产业转移合作，建立互动协作机制，扩大合作领域，提升合作水平。加快深圳（潮州）产业转移工业园建设步伐，着力构建承接产业转移的服务平台、政策平台和合作平台，争取更多的产业项目落户潮州。统筹规划建设各类园区。重点加快深圳（潮州）产业转移园和省级高新技术产业开发区建设，为承接产

21、业转移和发展高新技术产业提供载体。充分发挥潮州港经济开发区的作用，吸引带动能力强的临港产业项目进区发展。加快广东（饶平）台商投资区的规划建设，支持潮安县特色产业基地、湘桥传统工艺创意产业生产基地的规划建设。加强全市园区规范化管理，依托中心镇及专业镇，合理规划建设若干特色鲜明的工业小区，促进企业进园入区，提高产业集聚水平，推进专业镇转型升级，推动产业布局由“分散”到“集中”转变。（五）深圳市调整优化产业结构和布局规划深圳市在其国民经济和社会发展第十二个五年总体规划中提出：坚持结构优化，更加注重内生增长产业升级。促进经济内生增长，着力培育发展增量、调整优化存量，推动经济增长向消费、投资、出口协调拉

22、动转变。推动制造业向研发设计、品牌营销延伸，提升产业质量，促进第二产业不断向第三产业演进。有力有序有效地推进产业结构、要素投入结构的全方位调整，着力培育产业和区域发展的增长极，增强发展的稳定性、协调性和可持续性。促进优势传统产业升级。坚持集约化、品牌化、国际化导向，增强优势传统产业自主研发和创意设计能力，提高产品的技术含量和附加值。以先进适用技术改造提升优势传统产业，加快向先进技术制造、低碳制造、绿色制造转变。优化传统产业区域布局和组织结构，提高产业集中度，鼓励优势传统企业开展供应链整合，促进传统产业集聚集约发展，加快若干产业集聚基地建设。增强品牌战略意识，以品牌建设赋予优势传统产品独特文化价

23、值，促进高档服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业向价值链高端延伸提升，着力打造一批高知名度和美誉度的国际化品牌。落实全省区域协调发展战略，大力推进产业转移和劳动力转移，加快建设深圳（潮州）等产业转移园，引导产业有序转移和集中发展，促进劳动力合理流动和优化配置。按照互利共赢的合作原则，着力推进深圳汕尾特别合作区建设，努力建成全省区域合作创新示范区。依托广深港客运专线和厦深铁路建设，加强与周边省份合作，主动融入泛珠三角区域合作，形成更大范围的经济合作体。（六）依托潮州港口优势，发展临港产业潮州港是华南地区天然深水良港之一,距台湾高雄市186海里,至香港192海里,处在高雄、香港和厦门3大港口构成的“

24、海上金三角”中心。具有岸线优、屏障多、航道深、不易淤积、作业时间长、避风条件好等深水大港条件。潮州港发展潜力巨大,后发优势明显,是潮州经济发展的重要增长极。当前,潮州正在举全市之力,大力发展港口经济,加快潮州港码头、道路等基础设施建设,推进潮州港经济区的开发,目前已有投资240亿元的大唐电厂、投资100亿元的华丰石化基地首期工程建成投产, 亚太通用码头已完成投资3.72亿元，各项工程正常开展，2012年上半年可望试投产；国电集团在海山岛投资的风电场和华能新能源公司在所城、大埕投资的风电场项目，分别计划投资10亿元，装机规模均为10万千瓦，已获得省发改委立项，土地征收工作正全面推进；潮州港公用航

25、道及西澳港区综合建设项目（总投90亿元，已获省发改委批文）、潮州循环产业示范基地（总投62亿元，已获省经信委、省环保厅批准）、和洋船舶配套工程项目等一批重点项目建设也正在积极开展前期工作。对于依赖港口的能源、石化、装备制造等产业，潮州港经济开发区具有得天独厚的区位优势，是深圳大型产业转移的理想地点。（七）工业园规划工业项目类别识别根据国家城市用地分类与规划建设用地标准，工业园规划的工业用地按其对环境污染程度不同分为三类工业用地。1、一类工业用地为对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地，如高新技术企业、电子及通信工业、新材料等。2、二类工业用地为对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的

26、工业用地，如食品工业、医药制造工业、石化下游产品工业、机械制造业、纺织工业用地等。3、三类工业用地为对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地，如采掘工业、冶金工业、造纸工业、制革工业等。（八）合作双方关于工业园的产业定位深圳市人民政府与潮州市人民政府签定了深圳（潮州）产业转移工业园合作协议书，双方根据国家、广东省以及两地产业发展的具体实际，就工业园的产业发展有了明确的定位，协议明确由深圳市负责园区内的招商引资工作，负责引进低污染、技术含量高、带动能力较强的项目，重点发展机械制造、新材料、电子信息、装备制造、等产业，逐步把园区建成深圳及珠江三角洲地区原材料和初级产品的重要供应基地。三、产

27、业选择结果（一）产业对接模式根据产业选择依据，以及两地产业发展规划和特点，本产业转移工业园有以下两种产业对接模式。1、总部经济与产业基地的对接。深圳市由于土地资源的限制，产业发展将由制造基地向研发基地和营销基地转变，腾出有限的土地资源发展总部经济和高精尖技术和产业，传统的产业（比如劳动密集型、资源依赖型等）实施平稳有序的转移，深圳市劳动密集型的电子产业、占用土地资源较多的装备制造业，机械制造业，可以转移到潮州市，与潮州市合作建设产业基地，拓展深圳市发展空间，提升单位面积产出效益。潮州有相对宽松的土地环境，需要承接珠江三角洲地区，尤其是深圳市的产业转移，通过工业发展带动经济发展，缩小与珠江三角洲

28、地区的差距。两地共建产业转移工业园，实现了总部经济与产业基地的紧密对接，是实施产业转移，促进两地经济发展的有效途径。2、资源优势与品牌优势的对接。潮州市国民经济和社会发展十二五规划纲要指出：力争至2015年全市人均生产总值保持在省中等以上水平，实现“五年大变化，十年大发展”的奋斗目标。以先进适用技术改造和提升陶瓷、食品、服装、不锈钢制品、塑料工艺鞋等特色优势产业，努力推进特色产业高端化。增强“招商选资”和“大项目带动”能力，大力发展能源、石油化工、装备制造等资金技术密集、关联度高、带动力强的先进制造业。以省级高新技术产业开发区为依托，建设全市的高新技术工业中心和研发中心，促进高科技的产业化，支

29、持企业孵化基地建设。大力推进现代服务业载体建设，加快构建优质生活服务体系和生产服务体系，积极培育创意产业、人力资源服务和高技术服务等新兴服务业，争创国家服务业综合改革试点市，有效提升全市服务业发展水平。相对而言，潮州市有宽松的土地，廉价的劳动力，基础设施良好，水电供应充足，生产成本较低，具有发展工业的资源优势。深圳市处于改革开放的前沿，积累了丰富的产业发展经验、具有招商引资的品牌优势。一方面深圳市可以将部分符合条件的产业向潮州转移；另一方面，深圳市可以利用自己招商引资的品牌优势，为潮州提供招商引资服务，引进对潮州市经济社会发展有影响、有推动作用、有带动作用的项目和产业，促进当地经济和社会的发展

30、，为潮州市经济社会发展作出贡献。这也是实施产业转移的一种重要对接方式，是符合两地实际的对接方式。（二）产业选择根据产业选择的依据，产业转移的对接模式，结合深圳市、潮州市产业发展状况，进一步挖掘潮州市产业发展的优势，把深圳（潮州）产业转移工业园建设成为以承接国际、国内和珠江三角洲地区，特别是深圳市高新技术、先进制造业、装备制造业等产业转移为主，使之成为产业链配套、服务配套齐全、产业集聚发展的规模大、效益好、带动强、辐射广的省级示范性产业转移工业园。通过调整优化产业结构，构建以机械制造、新材料、电子信息、装备制造、能源石化等产业为重点，各个产业配套的上下游产业综合发展的产业集群，形成产业发展积聚化

31、、公共设施配套化、园区效益最大化。以大项目的引进带动工业园的大发展，促进潮州经济的跨越式发展，缩小与珠三角的差距，使潮州这扇广东“东大门”更开放、更优美。产业选择见表1。产业选择表1产业大类产品细分产业外延新材料陶瓷等产品包装、运输业等上下游延伸产业链电子信息音响产品、电话机、激光视盘机电子玩具、电子变压器、电感器、电子元器件上下游延伸产业链装备制造工程机械、农业机械、建筑机械、运输机械仪器仪表、电子制造设备、环保设备、石化设备上下游延伸产业链能源工业能源工业产品上下游延伸产业链（三）产业优势分析1、产业优势。潮州市自确立“工业立市”的发展策略以来，工业发展取得了快速的增长，特色工业活力显现，

32、支柱产业主导作用明显。目前已初步形成陶瓷、食品、服装、印刷包装、塑料、电子、不锈钢等七大支柱产业，这些产业经过多年的发展，产业集聚程度较高，产业集群的发展格局基本形成，具有很好的发展基础。引进的产业与潮州的这些传统产业有很好的对接性和连续性，比如电子信息、装备制造、新材料等，潮州有比较好的发展基础，通过引进这些产业，可以促进潮州的这些产业进一步做大做强，促进这些支柱产业上规模、上档次、上水平。2、发展前景。深圳（潮州）产业转移工业园的建设，对于推动潮州支柱产业的发展，实现“走新型工业化道路”的总体要求，在“低消耗、高产出、高附加值、低环境污染”上实现新的突破，实现经济的跨越式发展，促进潮州“十

33、一五”规划的顺利实现具有重要意义。（1）高技术产业推进产业升级。引进深圳市的高新技术，可以为传统支柱产业寻求技术上的突破，不断推进产业的升级，促进传统产业采用新技术、新材料、新工艺，减少资源消耗，实现潮州产品从“潮州制造”逐步向“潮州创造”发展。（2）整合产业资源，加快集约化进程。产业转移工业园的建设，将促进潮州传统支柱产业的资源整合，达到资源最优化、产品市场化、生产规模化，推动产业的集约化发展。随着产业转移工业园的建设，区域产业分工的进一步深化，潮州市的工业将迎来新一轮的发展机遇。四、工业园功能分区、产业空间布局（一）工业园功能分区原则工业园功能分区遵循以下原则：1、运输成本最小原则。原材料

34、、半成品和产成品运输量大的产业和企业尽量靠近交通干道，减少运输成本。2、产业配套、同类产业集中原则。产业和产品上下游配套、同类产业和企业集中有助于降低企业经营成本、促进分工、竞争和创新，易形成良好的产业文化和氛围。3、污染源集中原则。为了减少治污成本，增加治污设施的共享度，将治污方法相同或相似的产业和企业集中布局。4、基础设施共享原则。基础设施具有较大的外部性和规模经济性，将需要同样基础设施的企业和产业集中布局，以增加基础设施的共享度，减少基础设施投入成本，减少建设开发投资。5、集中发挥优势原则。本园区各片区距离潮州市区及中心城镇的行政办公中心、商业服务中心、居民生活区较近，生活、文化娱乐等公

35、共设施具备。另外园区内部以及周边的汕汾高速公路、汕梅高速公路、厦深高速铁路、潮州港等重大区域交通基础设施，交通便利、地理位置优越。设置功能分区和布局产业时尽量考虑如何集中发挥这一优势。6、投资成本最小原则。充分发挥周边已建成基础设施的作用，减少工业园开发成本。（二）工业园功能分区根据上述原则，结合现场情况，本工业园根据产业发展和区域地理位置划分为3个功能片区，分别是深圳南山（潮州）产业转移园片区、潮州经济开发区（径南）产业转移工业园片区和潮州港经济开发片区。各功能片区的基本情况见表2表4。深圳南山（潮州）产业转移园片区表21位置工业园西部。深圳南山（潮州）产业转移工业园用地。2面积657. 1

36、公顷3功能1、主要以数字视听、创意设计、新材料为主。2、部分以上产业的配套产业，包括上下游产业等。3、片区区内配备产品包装、仓储物流等产业。4现况大部分用地为建设用地，已有部分企业进驻，开发建设程度较高。部分用地为林地、园地以及部分居住用地；5备注径南产业转移工业园片区表8-31位置工业园中部。潮州经济开发区（径南）产业转移工业园用地。2面积800公顷3功能1、主要以陶瓷、新材料等为主。2、片区区内配备产品包装、仓储物流等产业。4现况用地基本为林地、园地以及小部分居住用地；大部分用地需要进行场地平整，以满足企业进场需要。5备注潮州港经济开发区片区表8-41位置工业园东部。潮州港经济开发区用地（

37、含围海用地）。2面积1000公顷3功能1、以能源工业、装备制造等为主。2、部分以上产业的配套产业，包括上下游产业等。3、根据产业需要，片区内配备保税仓储物流等产业。4现况用地大部分为滩涂，有少量建设用地，已有部分企业进驻。用地需要进行场地平整，造堤围海，以满足企业进场需要。5备注（三）产业空间布局规划工业园的产业空间布局规划见表6。产业空间布局规划表6序号空间产业备注1深圳南山（潮州）产业转移园片区1、日用陶瓷成型机械、机械通用基础件。2、小型农机具、拖拉机、内燃机配件。3、陶瓷等新材料。4、产品包装业。5、仓储物流业。2径南产业转移工业园片区1、电子玩具、电子变压器、电感器、电子元器件。2、

38、音响产品、电话机、激光视盘机。3、高级时装。4、生物制药5、产品包装业。6、仓储物流业。3潮州港经济开发区片区1、工程机械、农用机械、建筑机械、运输机械。2、仪表仪器、电子制造设备、环保设备、石化设备。3、有机化工品。4、能源。6、产品包装业。5、保税仓储物流业。五、保障措施及对策在充分发挥市场机制作用的基础上，争取省及深圳市政府各部门在政策制定和服务方面的支持，对园区产业发展给予优先保障。进一步完善和优化支持、服务体系，为四大特色产业发展，强化基础设施等硬件建设的同时，以“执政为民、服务发展”、学习和实践“科学发展观”为契机，着力创造最优的投资软环境。（一）构筑四大发展平台着力打造和优化工业

39、园区基础设施平台、物流平台、融资平台和科技研发平台。1、基础设施平台建设。走集约化、集群化工业发展道路，集中优势资源打造工业园区，实施“以优化小环境，带动改善大环境”的产业环境优化思路。在遭遇目前全球金融危机的大背景下，苦练内功，强化园区招商平台建设，降低入住企业投资成本，加速重点龙头企业配套企业入住，以期尽快完成就地配套，降低龙头企业生产经营成本。园区建设按照市委、市政府关于高起点规划、高标准建设、高效能管理的建设要求，完善基础设施“七通一平一亮一绿”的建设，使工业园区成为具有明显比较优势的产业聚集、发展平台。至2016年规划实施基础设施及配套重点项目10个，包括：进港大道、三座110KV变

40、电站、桥东水厂扩建日产8万吨供水能力工程、园区集中供气中心项目、园区消防环保安全突发事故应急处理系统、大埕湾石油产品物流配送基地、园区6万吨/日（径南）、8万吨/日（临港）污水处理厂项目，以期尽快完善园区基础设施，增强招商引资竞争力。2、物流平台建设。加快亚太通用码头、大埕湾石油产品物流配送基地的建设，整合社会物流资源，充分发挥深水港和水运口岸优势，提升多式联运能力，扩大物流总量，加快物资流通速度，降低物流成本。建立以临港分园为核心，大埕湾石油产品物流配送基地为支撑，第三方物流为主体的现代物流服务体系。重点增强多式联运、现代仓储、流通加工、包装、配送、商品批发展示和信息服务等服务功能，逐步形成

41、以展带贸、展贸结合的市场交易体系和工贸一体的流通加工体系。3、融资平台建设。在增强四大特色产业自身造血功能的同时，着力培育和提高四大特色产业的外部融资能力，引导信贷资源向四大特色产业聚集，重点解决中小民营企业融资难的问题。发挥金融机构融资主渠道作用。充分利用商业性金融和政策性金融两种资源，加强与区内外金融机构的对接、沟通和协调，争取各金融机构政策倾斜。加强信用支持平台建设，拓宽融资渠道。成立国有资产，同时扩大与省担保公司合作的广度和深度，形成省、市两级担保公司连接的信用担保体系，为中小企业和重大产业项目融资提供有力保证。鼓励民营资本进入投融资平台建设，支持有条件的民营经济实体依法组建担保公司。

42、支持民间开展多形式的合法融资活动。支持和培育一批有市场、有效益、符合产业政策、发展前景好的企业直接上市融资。4、科技研发平台建设。把促进特色产业科技进步，转变经济增长方式、增强企业核心竞争能力，作为园区科技工作的重点。把技术集成利用创新，作为提高自主创新能力的重要途径和方式。加大政府对四大特色产业的科技投入，争取国家和潮州市、深圳市给予更多的科技支持。加强与区内外高校和科研院所的科技合作，整合利用内外部科技资源，通过引入多领域的多种技术进行集成创新利用，提高科技成果应用转化率和利用效益。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加强知识产权保护，推进“技术资本化”。加强科技信息平

43、台和网络建设，争取建成一个功能较强的中小企业共享研发平台。（二）保障三条供给线加强土地、能源及原材料和人才供给保障。1、土地供给保障。在提高用地投入产出效益的前提下，加大对工业项目用地的保障力度，对符合四大特色产业发展需要和其他国家产业政策的项目优先供地。突出加快特色工业园区建设。进一步争取国家和省支持，在特色产业发展用地指标安排上给予更大倾斜，确保用地需求。2、能源及原材料供给保障。大力推进大唐5、6号机组、华丰造气厂二期工程的建设进度，区外能源引进与区内能源开发结合，满足特色产业发展对能源的需求；积极建设城市天然气高压环网，完善高、中、低压配气管网，加快天然气净化设施建设，增建天然气贮气设

44、施。3、人才供给保障。优先保障特色产业人力资源供给和素质的提高。加强人才培养、引进和后续服务工作，加强企业家队伍建设和高端科技人才培养引进工作，加快高校和中等职业教育发展，采取多种措施鼓励外出务工人员回乡创业，加强人才信息服务工作、人才库建设和人才市场建设。（三）完善服务配套环境1、优化政务环境。建立以政府信用为核心的社会信用体系，保障政策措施的可持续性。转移企业登记注册时，除法律法规有明确规定外，任何部门（单位）不得设置前置性审批事项。全面推行政务公开，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，切实履行一次性告知义务和服务承诺制，完善“一站式服务”、“并联审批”、“联合审批”等审批服务方式

45、，提高政府服务效能。2、大力加强环境保护。工业园区建设要按照产业集群和循环经济的要求，完善产业链条，集中供电、供气和环境污染治理，提高节能减排水平；严禁引进不符合产业政策的淘汰类项目，严格控制引进限制类项目；设定符合我市产业发展的能耗标准、环保标准、技术标准、安全标准，防止将高能耗、高污染的企业或项目引进入园，促进产业转移可持续发展。3、拓宽融资环境。支持符合条件的入园企业在国内外上市融资；支持有实力的入园企业按照国家有关规定发行企业债券和短期融资券；允许入园企业以股权融资和项目融资等方式筹集资金，鼓励金融机构改进对产业转移企业的资信评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款。建立健全银企会商制度。培育地区资本市场，为转移项目提供及时周到的融资服务。4、培植品牌企业。鼓励转移入园企业开发并申报国家级自主创新产品。经认定为国家级自主创新产品和具有产业化前景的在孵高新技术产品，可按规定享受优惠政策。对符合条件的重大转移项目的技术改造、技术创新，要按有关规定从省、市工业发展资金中给予贴息或资金补助；转移企业开展自主品牌建设,