交通节能减排经验示范材料之五

1、交通节能减排经验示范材料之五海南省道路班车旅客运输协会“客运车辆滚动发班模式”推广材料道路运输业节能潜力最大的环节依然是管理。通过优化客运组织和线路布局，提高客车实载率，以及整合运输资源配置，严格客运市场准入，合理控制运力增长，依然是道路客运实现节能减排的重要途径。20世纪末期，面对海南省道路客运市场运力过剩、经营主体分散、恶性竞争、运输效率低下、资源浪费严重等问题，海南省道路班车旅客运输协会在行业主管部门的指导及大力支持下，在道路客运经营者的积极配合下，经过认真筹备、反复研究论证，在完善了相关技术性手续和环节后，组织全省主要骨干客运企业，自1999年8月1日率先在海口至三亚班线以“车型分类、

2、班次共保、循环发班、营收共享、优质服务”为原则，按照“统一进站、统一票价、统一调度、统一配客、统一发班、统一结算”的运作管理模式，实施“滚动发班”试点。此举以科学调研、精心组织、多方协调、积极沟通、总结完善为工作思路，真正做到“车进站、客归点”，有效缓解了道路客运市场供求矛盾，整合了运输资源配置，优化了客运组织方式，提高了班车客运效率，规范了客运市场秩序，降低了能源和其它资源消耗，取得了显著效果。客运车辆滚动发班模式符合道路客运网络化产业发展的基本方向，特别是在车辆饱和、班次密集、运输效率较低的客运线路，实施有组织、有计划的滚动发班，对节约能源和其它运输资源，能够起到立竿见影的效果。海南省在示

3、范线路的带动下，全省干线客运车辆、海南旅游汽车、市县际客运车辆也纷纷实施“滚动发班”。目前，全省实施滚动发班、滚动调派的客运车辆已有3073辆，占全省道路营运客车的87.87%，其中实施滚动发班的班线客车1226辆，旅游车滚动调派1847辆。客运车辆滚动发班模式的示范效应明显，节能减排效果显著，取得了良好的社会效益和经济效益。该项目具有广泛的推广应用前景和价值。一、 概况改革开放以来，海南省道路运输业得到了迅速发展，道路客运在公共客运服务体系中的地位逐渐提高，其对经济社会发展的促进和保障作用日益增强，有效解决了广大居民“出行难”、“乘车难”的问题，成为促进经济社会发展特别是海南省旅游业发展的重

4、要行业。随着道路客运市场规模的不断扩大，运输经营主体及运力的急剧增加，至上世纪90年代末，道路客运市场供大于求的矛盾日趋尖锐，并由此导致了道路客运市场无序低效恶性竞争严重，客运服务质量严重下滑，客运安全难以保障，运输资源浪费加剧，客运行业整体经济效益下降，道路客运行业良性发展受到严重制约等一系列问题，道路客运市场发展已经面临十分严峻的挑战。基于此，由海南大富豪客运公司等客运企业发起，按照“企业自主，行业自律，政府指导”的原则，经过半年多时间的筹备、研究、分析论证，在完善了相关技术性手续和环节后，自1999年8月1日率先在海口至三亚班线实施客运班车滚动发班。为有序推进滚动发班业务的正常开展，及时

5、沟通，各方联系，由参营方客运企业自律成立了“海南高速公路客运滚动发班工作委员会”，全面负责滚动发班工作。2002年5月，注册成立了“海南省道路班车旅客运输协会”，由11家理事单位组成，具体负责全海南省道路客运班车实行“滚动发班”的业务管理工作。海南省道路班车客运实施“滚动发班”，从科学管理入手，通过优化运输组织，整合运输资源，有效缓解了客运市场供求矛盾，大大降低了运输能耗，维护了市场秩序稳定，实现了良好的经济效益和社会效益。在道路班车客运“滚动发班”的带动下，海南省旅游汽车、市县际客运车辆也纷纷实施“滚动发班”。到2006年底，全省实施滚动发班、滚动调派的客运车辆达3073辆，占全省道路营运客

6、车的87.87%，其中班线客车滚动发班1226辆，旅游汽车滚动调派1847辆。多年来，海南省道路运输业积极探索，不断总结，敢于创新，走出了一条以道路班车“滚动发班”带动全省道路客运节能增效的新路子。二、 项目原理“滚动发班”是以车型分类、班次共保、循环发班、营收共享、优质服务为原则，在行业主管部门的指导和监督下，由运政、车站和经营方共同配合，运用运政管理与行业自律相结合的手段，真正做到“车进站、客归点”，使参与道路客运的班车统一进站、统一票价、统一调度、统一配客、统一发班、统一结算“六统一”的运作管理模式。其基本思路见图1所示。图1 滚动发班模式基本思路图道路客运节能减排有多种途径。本项目以科

7、学管理入手，主要通过优化运输组织方式，整合运输资源配置，缓解供求矛盾，协调市场竞争与协作的关系等方面，达到节能减排及提高经济效益和社会效益的目的。在优化运输组织方面，实施“滚动发班”首先采用科学的方法，对客源状况及其变化情况进行调查分析，在更好满足旅客出行的同时，合理确定线路班次、运力投放类型及数量，按照统一进站、统一调度方式，合理安排运营组织，使班车运营有条不紊、衔接有序、服务准时，并大大提高车辆运输效率。在整合运输资源配置方面，能够根据实施“滚动发班”的11家客运企业运输装备状况，合理选择适用车型，淘汰老旧高耗车型，车辆更新时积极采用先进的节能效果良好的车型，在满足高速客运快速化、舒适化的

8、同时，达到节能减排的目的。另外，通过整合参营单位客运站点设施，充分发挥车站客源集中组织、统一调度指挥的优势，使客运资源在整合过程中得以逐步优化，提高设施设备利用率。在缓解供求矛盾方面，“滚动发班”通过科学调查客运市场需求状况、运力投放状况、车辆运用状况，按照“客源决定市场，市场决定班次”的原则，科学合理确定运力投放数量与类型，大大缓解了以往的运输供给远远大于运输需求的矛盾，有效提高了车辆实载率，避免了市场运力的盲目增长，直接起到了节能减排的作用，效果十分明显。在协调市场竞争与协作关系方面，“滚动发班”充分运用现代市场经济更重视“协作、合作、共赢、和谐”等发展理念，以建立良性市场竞争为出发点，以

9、形成客运市场有效竞争状态为目的，充分发挥道路客运网络化产业的“规模化发展、集约化经营”的优势，大大推动了道路客运稳定健康发展。三、具体做法（一）明确三个原则为推动“滚动发班”的实施，在海南省运输管理部门的指导、支持下，在相关协会的积极推动、协调努力下，由海南大富豪客运公司等11家客运企业发起，按照“企业自主、行业自律、政府指导”的原则，1999年由相关企业自发组成了具有自我管理、自我约束、自我服务功能的“海南高速公路客运滚动发班工作委员会”，负责在海口至三亚班线上实施“滚动发班”的具体组织工作。1、企业自主是“滚动发班”实施的基础“滚动发班”是海南众多骨干客运企业的一种具有相同或相近价值趋向的

10、自律性要求的结果，因此，必须坚持“企业自主”的原则，一切自律性行为必须经由所有参与企业共同协商，并通过共同制度或规则共律企业的行为。同时，按照协作共赢的原则，共谋企业和整个行业的发展。2、行业自律是“滚动发班”实施的关键“滚动发班”通过解决行业内的恶性竞争、无序竞争等问题而提出，其实质是一种行业自律行为。推动这一工作顺利开展，离不开行业自律组织的沟通、协调，成立相关自律性社会服务组织无疑是十分必要的。“海南高速公路客运滚动发班工作委员会”及2002年成立的“海南省道路班车旅客运输协会”对推动“滚动发班”的健康稳定发展起到了十分重要的作用。3、政府指导是“滚动发班”实施的有力保障为推动“滚动发班

11、”的积极稳妥实施，并与现行道路客运管理制度执行相衔接，海南省政府职能部门成立了“海南高速公路客运滚动发班”工作领导小组，负责“滚动发班”工作的指导和协调工作，有力保障了“滚动发班”工作的实施，也使“滚动发班”模式在海口至三亚班线试点基础上，能够迅速在全省29条主要客运班线上推广。（二）抓好五项核心工作“滚动发班”模式主要抓好了五项核心工作，即“车型分类、班次共保、滚动发班、营收共享、优质服务”。1、车型分类将参与滚动发班的客运班车按照车辆技术等级、配置条件和当地实际情况分为三种类型：一类车型（豪华空调车）、二类车型（普通空调车）、三类车型（普通非空调车）。车型分类可以满足不同旅客对车辆档次的需

12、求。管理机构利用车型需求比例，在进行运力调配、车辆更新时通盘考虑，避免出现某类车型（如豪华车）过剩，而另一类车型（如普通非空调车）又不足的问题。车型分类既考虑到旅客需要，又考虑到现实存在与发展节能环保车型要求；既考虑到客运组织过程中车辆的统一调度，又考虑到对不同车型的合理使用。2班次共保将同一线路经营业主的全部班次集中起来，根据客源情况和市场变化来确定和调整该线路的日发总班次数量，并按照各自原有班次比例均衡分配。在确定某一线路的日发总班次数和班次密度时，主要以该线路预期的平均客流量及其分布状况为依据。避免出现班次过多、过密，造成的车辆实载率低、运力浪费，或班次过少、过疏，造成的旅客滞留、服务水

13、平下降。为实现班次共保，滚动发班管理机构按客流量大小对班次总量和密度实施动态管理，要求经营业主按统一规定增减班次。3滚动发班同线路的车辆分类后，按照抽签原则给同一类型的每辆车编定序号，按客源流时排好日发班次和发班时间，再按照编定的序号顺序让同线路同类型的车辆轮流循环发班。按序循环发班，在保证运输线路在每个时间段都有车发班、乘客有车可坐的同时，也保证了每辆车都可以享有相同的发班次数和不同客流时间段的发班机会。同线路同类型车的发班次数、发班时机都是均等的，体现滚动发班模式公开、公平、公正的特点。4、营收共享将同一条线路滚动发班车辆的全部营业收入（票款）集中到同一指定帐户，由滚动发班业务管理机构（结

14、算中心）根据不同车型的票价、座位差异按统一标准进行统一结算，公平分配票款。统一结算是将同一线路同一车型实现的总营收按实际营运班次进行平均分配，实现营收共享，从利益源头上排除了同线路车辆经营者之间的利益冲突，减少经营者之间的恶性价格竞争，保障客运市场总体健康发展。5、优质服务滚动发班经营业主通过共同签署自律公约，实行客运服务质量公约化、标准化，倡导优质服务，并对违反滚动发班自律公约或服务质量管理标准的，按相应条款进行处罚，从而保证服务质量。滚动发班确定的准时发车、单程限时、运行定速等服务标准，确保车辆在行车途中以匀速平稳运行，避免车辆提前待客、绕行拉客、超速抢客等不良现象，既提高了客运服务质量和

15、保证了行车安全，又实现了节能减排。（三）坚持六个统一围绕上述五项核心工作，“滚动发班”还坚持“六个统一”，即：统一进站、统一票价、统一调度、统一配客、统一发班、统一结算，从而确保“滚动发班”的稳妥实施。统一进站。所有滚动发班客车必须按规定时间、站点、班次顺序进站，按规定程序进行出车前的车辆检查，并按照规定停车位、发车位驻车待客。统一票价。所有滚动发班客车必须按主管部门核定的运价标准，由客运站统一售票。统一调度。所有滚动发班客车必须按滚动发班管理机构规定的发车顺序，由客运站统一调度。统一配客。所有滚动发班客车实施统一配客，不得沿途私自配客。统一发班。所有滚动发班客车必须按照规定顺序、时间、车站、

16、班次要求等发班，不得误班、怠班、缺班。统一结算。所有滚动发班客车营收票款集中到同一指定帐户，由滚动发班结算中心根据不同车型的票价、座位差异按统一标准进行统一结算，公平分配。（四）注重推广完善“滚动发班”模式历经了试点、总结、完善、推广等过程。在海口至三亚班线试点的基础上，经过多次调研分析、总结完善，目前，已经推广到东线海口至三亚、定安、黄竹、文昌、琼海、万宁、兴隆、陵水等12条，中线海口至屯昌、琼中、保亭等3条，西线海口至澄迈、临高、三亚、儋州、东方、黄流等14条，几乎覆盖了全省主要客运跨市县客运班线，连接了全省15个市县。借鉴班车客运“滚动发班”模式的良好实施，结合旅游客运的实际情况，200

17、5年开始，海南省又对全省1847辆旅游汽车实施“滚动调派”，大大丰富了“滚动发班”模式的内涵，提高了其推广应用价值。海南省客运车辆滚动发班发展变化基本情况及2006年滚动发班主要线路分别表1、表2所示。表1 海南省滚动发班模式发展基本情况年 份滚动发班车辆数（辆）滚动发班线路（条）滚动发班办事机构（个）1999861220002307520016761513200285622142003947241520049872717200510122717200610232717200712262917注：2007年数据截止到2007年6月底表2 海南省滚动发班主要线路分布情况序 号西线滚动发班线路中线

18、滚动发班线路东线滚动发班线路01海口澄迈海口屯昌海口三亚02海口临高海口琼中海口定安03海口三亚海口保亭海口黄竹04海口儋州海口文昌05儋州三亚文昌铺前06海口昌江海口琼海07昌江三亚琼海三亚08海口东方海口万宁09东方三亚海口兴隆10东方黄流万宁三亚11海口黄流海口陵水12黄流三亚海口大致坡13黄流乐东14黄流八所四、保障措施（一）思想保障为顺利推进滚动发班工作试点、推广应用，提高对客运节能减排重要性的认识，海南省交通主管部门及行业协会积极组织客运经营单位转变观念，经多方多次协调、沟通，为滚动发班模式的推进奠定了较为坚实的思想基础。（二）组织保障滚动发班的顺利实施离不开强有力的组织保障体系。

19、海南省交通主管部门专门组成了“海南高速公路客运滚动发班”工作领导小组，主要负责“滚动发班”工作的指导和协调工作，有力保障了“滚动发班”工作的实施，也使“滚动发班”模式在海口至三亚班线试点基础上，能够迅速在全省29条主要客运班线上推广。由省道路班线客运企业以及相关企业、事业等单位自发组成的“海南省道路班车旅客运输协会”是实行自我管理、自我约束、自我服务的群体性业务管理和服务组织，在省交通运输现代化建设中，发挥着政府与企业之间的桥梁、纽带作用；在“滚动发班”实施过程中，充分发挥了行业自律、协调、服务、监督职能，对规范班车客运市场秩序，维护企业合法权益，提高社会效益和企业经济效益，促进海南省道路班车

20、客运市场健康发展起到了积极作用。（三）制度保障为加强对海南班线客运市场的管理，维护旅客、参营者等当事人的合法权益，提高“滚动发班”的社会效益，交通主管部门发布了海南高速公路客运班车滚动发班管理办法，对滚动发班的管理机构及职责、车站管理、参营车辆管理、班次管理、售票管理、按序发班管理、站务管理、运务管理、服务质量管理、营收分配管理、结算管理、稽查监督管理等方面做出严格规定。行业协会还出台了海南省道路班车客运滚动发班规范服务手册，提出了“十不准、四注意、二服从”的从业守则，并对职业道德、素质仪表、工作要领、事故处理、站点停靠、站务服务等方面提出了职业服务规范。这些制度为“滚动发班”提供了有效保障。

21、（四）机制保障在交通主管部门的指导下，行业协会组织建立了行业自律、上下沟通、监督管理、持续改进等机制，有效保障了滚动发班模式平稳试点、改进完善、积极推广的良性发展。行业自律机制。为使“滚动发班”能健康、持久地开展，行业协会组织参营者制订客运班车企业自律公约，对建设规范的客运市场，维护市场秩序起到了积极作用。上下沟通机制。为了更好地发挥桥梁纽带作用，行业协会与交通主管部门和参营者建立了良好的沟通渠道，将行业中存在的问题和参营者诉求上传到主管部门，将政府的要求转达给参营者，有效地化解了行业冲突和矛盾。监督检查机制。滚动发班监督检查机制包括两个方面的内容，一是交通主管部门为维护客运市场经营秩序，保障

22、滚动发班模式的健康发展，依法对客运经营业户的经营行为实施的监督检查；二是行业协会依照自律公约对滚动发班参营者的经营行为实施的监督检查。持续改进机制。通过不断总结经验，查找问题，完善管理制度，改进工作方式，提高服务质量，促进滚动发班模式平稳健康发展。五、项目成效（一）社会效益海南客运车辆滚动发班模式的实施，其社会效益十分明显，具体表现在以下几个方面：第一，实施滚动发班，有利于节能减排，维护生态环境，是海南省建设环境友好型、资源节约型社会的一项重要举措。第二，通过利益协调机制，及时化解矛盾，有利于行业和社会发展稳定。道路客运历来是社会所重点关注的“窗口”行业，也是社会问题高发行业，维护行业稳定也是

23、维护社会稳定的重要组成部分。实施滚动发班，设立了专门的业务管理机构，为运输企业、车站、车主等之间的矛盾和纠纷的及时解决提供了共同议事、集中协调的平台和基础，业务管理机构则充分发挥沟通协调作用，通过加强运输企业、车站、车主之间的横向联系，及时调解运输参与者的矛盾和问题，将道路客运行业的矛盾、问题以及影响行业和社会的不稳定因素化解在基层，维护了行业和社会稳定。2006年，海南省道路班车协会就接待上访群众及经营者90多批，召开协调会50多次。第三，有利于整顿道路客运市场秩序，规范道路客运经营行为，提高客运服务质量。滚动发班的实施，有效地遏制了道路客运市场的恶性低效无序竞争，改变了过去乱设站点、拉客、

24、宰客、甩客、削价竞争、欺行霸市的混乱状况，净化了客运市场环境，客运市场秩序明显改观，“车进站，客归点”的行业管理要求得以真正实现，客运站“三优三化”服务规范得以认真贯彻，整个行业面貌焕然一新，旅客满意度、人民群众对道路客运市场管理、客运服务质量等综合评价不断提升。第四，有利于加强道路客运管理，减少安全事故，维护旅客生命财产安全。滚动发班的实施，促使车辆统一进站，为经营者创造了对车辆维护保养和强制安检的条件，积极落实“三关一监督”制度，做到了“有病车辆不上路”，消除了安全隐患。同时通过加强教育和培训，强化了司乘人员的安全意识，杜绝超载、超速行为，进一步保证了运输安全。实施滚动发班以来，全省道路班

25、车每年平均每百万公里行车事故死亡率均在0.01人以下，大大低于全国平均水平。第五，有利于优化运力结构和经营主体结构。滚动发班的实施，通过车型的合理分类，有利于优化运力结构，促使客运车辆在选型方面更趋向于选择技术先进、燃油消耗水平低、经济适用车型的发展。在经营主体结构调整方面，有利于促使经营者间的相互协作，进而谋求更深层次的合作发展。第六，为行业主管部门转变职能，合理控制客运运力增长提供了新的途径。行业协会通过滚动发班的实施，可以及时掌握客运市场供求动态，为行业主管部门合理控制运力增长和实施行政许可提供科学准确的决策依据。行业协会也在车辆更新换代、客运市场监督检查等方面发挥了十分重要的作用，有利

26、于行业管理部门转变职能，提高政府行政许可的透明度和决策的科学性。（二）经济效益客运班车滚动发班模式的实施，其所带来的经济效益也是十分明显的，主要体现在节能降耗和增加营运收入两个方面。1节能降耗第一，减少不必要的空驶及待客消耗。滚动发班的宗旨，是围绕集中资源、减少浪费、提高效益的根本目的而确立的，这就统一了客运经营者的思想认识，使节能增效有了很好的社会氛围。此前不少经营者只顾拉客，不计成本的思想观念已不复存在。滚动发班前，不少客运经营者自设临时车站，聘人拉客、发放回扣，把车开到大街上、马路上流串拉客，1999年上半年，仅海口市区内就有自设临时站点20多个；为了竞争揽客，多提前1个多小时开始发动客车，原地等客；行驶中，甚至存在野蛮驾驶、超速抢客等现象，造成很大的资源浪费。滚动发班后，将车辆都集中在市区内的几个固定车站定时按序发班，保证车辆中速平稳运行，大大降低了客运车辆燃料消耗水平。营运班车平均百车公里油耗由滚动发班前的3334公升减少到现在的低于2829公升的定额水