乘数效应、挤出效应和分配效应

1、1、什么是 政府公共支出的乘数效应、 挤出效应和分配效应？请结合中国财政政策实践 说明上 述效 应 的存在性。所谓“在稳定器”是指这样一种宏观经济的在调节机制：它能在宏观经济的不稳定情况下自动发 挥作用，使宏观经济趋向稳定。财政政策的这种“在稳定器”效应无需借助外力就可直接产生调控效 果 ，财 政 政 策 工 具 的 这 种 在 的 、自 动 产 生 的 稳 定 效 果 ，可 以 随 着 社 会 经 济 的 发 展 ，自 行 发 挥 调 节 作 用 ， 不需要政府专门采取干预行动。财政政策的“在稳定器”效应主要表现在两方面：累进的所得税制和 公共支出尤其是社会福利支出的作用。1、累进的所得税制

2、累进的所得 税制，特别是公司所得税和累进的个人所得税，对经济活动水平的变化反应相当 敏感。 如果当初政府预算收支平衡，税率没有变动，而经济活动出现不景气，国民生产就要减少，致使税收 收入自动 降低；如果政府预算 支出保持不变，则由税收收入的减 少导致预算赤字发生，从而“自动 ” 产生刺激需求的力量，以抑制国民生产的继续下降。2、公共支出尤其是社会福利支出 在健全的社会福利、社会保障制度下，各种社会福利支出，一般会随着经济的繁荣而自动减少， 这有助于抑制需求的过度膨胀，也会随着经济的萧条而自动增加，这有助于阻止需求的萎缩，从而促 使经济趋于稳定。如果国民经济出现衰退，就会有很多人具备申请失业救济

3、金的资格，政府必须对失 业者支付津贴或救济金，以使他们能够维持必要的开支，从而使国民经济中的总需求不致下降过多； 同样，如果经济繁荣来临，失业者可重新获得工作机会，在总需求接近充分就业水平时，政府就可以 停止这种救济性的支出，使总需求不致过旺。乘数效应 乘数效应包括正反两个方面。当政府投资或公共支出扩大、税收减少时，对国民收入有加倍扩大 的作用，从而产生宏观经济的扩效应。当政府投资或公共支出削减、税收增加时，对国民收入有加倍 收缩的作用，从而产生宏观经济的紧缩效应。1、投资或公共支出乘数效应 它是指投资或政府公共支出变动引起的社会总需求变动对国民收入增加或减少的影响程度。一个 部门或企业的投资

4、支出会转化为其他部门的收入，这个部门把得到的收入在扣除储蓄后用于消费或投 资，又会转化为另外一个部门的收入。如此循环下去，就会导致国民收入以投资或支出的倍数递增。 以上道理同样适用于投资的减少。投资的减少将导致国民收入以投资的倍数递减。公共支出乘数的作 用原理与投资乘数相同。2 、 税 收 乘 数 效 应 它是指税收的增加或减少对国民收入减少或增加的程度。由于增加了税收，消费和投资需求就会 下降。一个部门收入的下降又会引起另一个部门收入的下降，如此循环下去，国民收入就会以税收增 加的倍数下降，这时税收乘数为负值。相反，由于减少了税收，使私人消费和投资增加，从而通过乘 数影响国民收入增加更多，这

5、时税收乘数为正值。一般来说，税收乘数小于投资乘数和政府公共支出 乘数。3、预算平衡乘数效应 预算平衡乘数效应，指的是这样一种情况：当政府支出的扩大与税收的增加相等时，国民收入的 扩大正好等于政府支出的扩大量或税收的增加量，当政府支出减少与税收的减少相等时，国民收入的 缩小正好等于政府支出的减少量或税收的减少量。奖抑效应 奖抑效应主要是指政府通过财政补贴、各种奖惩措施，优惠政策对国民经济的某些地区、部门、 行业、产品及某种经济行为予以鼓励、扶持或者限制、惩罚而产生的有效影响。货币效应1、货币效应直接影响货币流通 表现为政府投资、公共支出、财政补贴等本身形成一部分社会货币购买力，从而对货币流通形成

6、 直接影响，产生货币效应。2、公债政策的货币效应财政政策的 货币效应主要体现在 公债上。公债政策的 货币效应又取决于公 债认购的对象和资金 来 源。如果中央银行用纸币购买公债，这无异于纸币发行，从而产生通货膨胀效应；如果商业银行购买 公 债 ，且 可 以 用 公 债 作 为 准 备 金 而 增 加 贷 款 的 话 ，也 会 导 致 货 币 发 行 ，从 而 使 流 通 中 的 货 币 增 加 等 等 。我国实施扩性的积极财政政策以来，不断有研究者提出，这一宏观政策会对民间投资产生挤出效 应。国外也有人士表示担心，中国近年大规模发行国债，增加政府投资、扩大支出，是否会产生挤出 效应。所 谓“ 挤

7、 出 效 应 ”，是 指 由 于 政 府 通 过 向 企 业 、居 民 和 商 业 银 行 借 款 来 实 行 扩 性 政 策 ，而 引 起 利 率 上升，或引起对有限信贷资金的竞争，导致民间部门投资减少。它将使政府扩性财政支出的效应部分 地甚至全部地被抵消。挤出效应并不是在政府实行扩性财政政策调节时必然要发生的。具体到中国近 四年来实行积极财政政策的实践来看，依据对经济运行各项指标的分析，在我国出现挤出效应的观点 尚得不到有力的证据支持。这可以从增发国债对以下三个方面的影响来考察：增发国债对利率的影响我国自 1996 年 5月以 来，名义利率多次下调，但 实际利率是上升的，这并不是财政扩带来

8、的结果。 由于中国尚未实行名义利率的市场化，积极财政政策不会影响名义利率的升降。实际利率的上升主要 是因为物价水平下降，而中央银行出于种种考虑没有及时随物价变动调整名义利率所致，进一步看， 价格水平下降也不是财政扩的结果，相反，积极财政政策在一定程度上抑制了物价水平的下降。 增发国债对借贷资金量的影响增发国债没 有与民间竞争有限的 资金。几年来商业银 行的超额准备率超过 70%，存在较 大的存贷 差额。商业银行近年的资金过剩主要是风险意识增强、企业投资收益较低、预期不好及产业政策调整 的缘故，而且这种过剩是在满足了政府借款需求之后的过剩。从实际经济运行看，民间投资主要受到民间资本的边际产出?或

9、利 润率 和公共投资影 响，民间资 本边际产出上升会引起民间投资规模的增加。如果公共资本投向竞争领域，即与民间资本的生产可以 相互替代，增加公共投资就很可能挤出民间投资。积极财政政策的投资领域主要是生态环境保护、高 速公路、铁路、供水和机场、粮库、农村电网等基础设施，属于社会公共支出领域，对民间投资不会 形成挤出效应。相反，基础设施建设还可以改善民间投资的外部环境，提高民间资本的边际生产力， 推动民间投资。财政支出对居民消费的影响政府支出与居民消费具有替代关系，即财政增加政府购买支出可能挤出居民消费。但这要通过对 财政支出结构进行具体分析才能确定。某项财政支出如招待费，的确是私人消费的替代品；

10、公共设施 支出则是私人消费的互补品；还有一些公共支出既是私人消费的替代品又是互补品，比如国家用于食 品和药品检验的支出，既减少了私人的检疫支出，又可增加私人对食品和医药的支出。有关部门通过 财政购买支出和居民消费关系的计量模型分析发现，我国财政购买支出与居民消费总体是互补关系， 扩大政府支出对需求总体上具有扩效应。关于国债资金使用的效益国债资金的使用效益如何，直接关系着积极财政政策的总体效果问题， 以及扩大 举债规模的风险控制 问题。国 债资 金使用 效益越高，扩 性政策的效果将越 趋于“ 高乘数效应' 的一端，同时政府扩大举债规模的安全空间越大。 要提高国债资金使用效益，我认为至少要

11、掌握好如下几个层次或环节上的事项： 1. 资金投 入项目的合理选择和 较充分的可行性论证。2. 项目建 设与相关方面协调衔 接关系的处理，应符合科学规划和 施工合理规的要求。3. 保证已 确立的项目资金不被 挪用和按进度拨付到位。4. 切实保 证工程质量。几年来，政府国债资金以及带动其他配套资金支持的建设项目和技改项目，效果总体而言是明显 的 。但 根 据 国 家 综 合 部 门 派 出 的 检 查 组 对 建 设 项 目 的 稽 查 ，从 选 项 、配 套 规 划 、资 金 专 用 到 工 程 质 量 ， 各个层次上的问题还都存在，有的还相当严重。比如，第一，有些建设工程是在原有项目准备不足

12、的 情况下，仓促决定上马的，可行性论证很不充分；第二，有的项目不按基建程序办，项目建议书还没 批，就已大旗鼓干起来；第三，有的项目前期准备工作深度不够，不具备开工条件也硬开工；第四， 有的城市规划存在明显欠缺，连供水、排水、污水处理的统一考虑都未做到；第五，个别项目的工程 质量出现严重问题，甚至成为“豆腐渣”工程；第六，工程招投标、监理方面的地区、部门保护主义 现象往往比较严重；第七，少数地区还发生了国债项目建设资金被挪用的现象。针对上述问题，有关部门下发了关于进一步加强财政预算专项资金项目工程质量管理的通知 等文件，要求对建设项目的勘察设计、招标投标、施工管理和竣工验收等各个环节建立明确的责

13、任人 制 度 ，对 在 监 督 稽 查 中 发 现 有 问 题 的 项 目 ，在 没 有 得 到 纠 正 之 前 停 止 拨 付 资 金 ，发 生 挪 用 资 金 的 项 目 ， 在完成整 改前停拨资金和追回 被挪用资金，追究责任，等等。这些稽查、监 督、纠错、惩 处和加强管理的措施，对于提高国债资金使用效益发挥了积极的作用， 近两年，国债项目资金被挪用和工程质量低下方面的问题相对减少。今后，仍有必要对相关环节高度 重视，常抓不懈，因为总体而言，我们相关管理经验的不足、制度的不够完善和施工监理、质量保证 体系方面与国际水平相比的差距，毕竟是必须正视的现实。关于减税问题的基本认识关于 1998

14、年以来 积极财政政策的一大争议问题，是“为什么不实行减税 政 策 ”。 按 照 一 般 逻 辑 ， 扩 性 财 政 政 策 包 括 政 府 减 税 和 增 支 两 大 方 面 。 1998 年 后 ， 中 国 的 财 税 政 策 却 是在扩导 向下增支而不减税 ?严格地说是 不以减税为重点 ，究其理 由，主要有如 下几个方面：第一，中国税收占国生产总值比重过低，从宏观税负看，减税已无空间。发展中国家税收占国生 产总值的 比重一般在 20 30%， 发达国家的比 重更高，而我国这一比重 1997 年只有 11%左右，可以说 总体上不具备减税的空间。现实生活中确实存在企业负担和农民负担过重的问题和

15、减轻负担的强烈呼 声，但具体分析，其原因在于税外的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，同时各部门与权力环节通过 “四乱”征收的财力大都是放在预算外分散掌握的，弊端丛生。所以我国现在急需对症下药加以解决 的问题是 清理“四乱”，整顿非税收入， 降低税外负担，加强预算外资金管 理，而不是减税。第二，中国现行税制结构制约着减税效应的发挥，使减税事倍功半，得不偿失。所谓税收对经济 的“稳定器”作用，主 要是指直接税?即所得税 的调控作用，而 现阶段我国的税收主体是间接税，1997 年前后增 值税、消费税、营业 税三税占税收收入的比重高达 65%以上，而企业所得税和个人 所得税相 加也仅 占 16%左右。近

16、一半的 企业亏损经营，降低所得税对他们毫无意义。减免间接 税，则不仅会大 量减少财政收入，而且刺激经济的效果很弱，事倍功半，得不偿失。加之间接税的减税有向下拉动物 价的作用，对通货紧缩可能雪上加霜，不利于改善市场预期。第三，中国现 阶段的经济和税收环境也不宜于以实行减税为重点。目前 我国的市场体制还不健全， 企业的投资和经营行为远没有走上规化轨道，相当一部分企业对减税信号的反应并不灵敏。特别是长 期以来通过各种越权和随意减免税来促进地方经济发展的做法，仍有一定惯性，这一类做法客观上助 长了各种偷税、骗税现象的发生，削弱了税收的杠杆作用。管理部门担心，在这种情况下强调减税， 不仅难以达到预期效果

17、，而且可能扰乱税收秩序，妨碍税收执法环境的形成与稳定。应当指出，认为税收增长绝对不能高于GDP增长是一种误解。实际上，只有在管理体制和税制结 构相对稳定、成熟的时期，税收占GDP的比重才不会发生明显的波动。而我国经济发展尚处于转型期， 体制和税制均处于转轨过程中，很多因素都在剧烈变化，所以实事地说，不宜简单地用税收收入占 GDP 比重相对稳定的框架来套中国的现实。我 国 20 世 纪 90 年 代 中 期 以 后 税 收 的 持 续 增 长 存 在 一 定 的 合 理 性 。 首 先 ， 它 在 一 定 意 义 上 是 前 十 年税收占GDP比重下降过头之后的正常回调。从20世纪80年代开始的

18、分权改革和减税让利安排，使 我国税收占GDP的比重下降至20世纪90年代前期的10%以下，而从国际经验看，发展中国家的这一 比重大至为20%以上，发达国家更要高得多。经过近年来的回升调节，我国目前税收占GDP比重也仅 达到接近 15%， 所以说宏观税负并不高。 1999 年税款征收总量超过万亿元， 与加大清欠力度有直接关 系， 这也是以前的欠税大户感到冲击很大的原因。 但是要形成公平竞争的市场环境， 就应将弹性征收 减少， 加强征管力度， 硬化以法律为依托的税收约束。 打击走私而增加的税款， 更是完全合理的。 当然，作为具体案例，现实生活中的确存在蛮横征收、“征过头税”的现象，所以提高征管队伍

19、执法水 平， 加强对其监督也是当务之急。 此外， 也发现有“列收列支”、“贷款空转”等单纯为保证税收达标 而弄虚作假的扭曲现象。一种建设性的建议是下一步在承认需要进一步健全法治、加强征管的前提下， 创造配套条件，将税收指标转为像GDP一样的预测性、指导性指标。在依法纳税、依法征税的基础上， 届时可以借鉴市场经济国家的经验， 用短期国债调节税收预测数与实征数的差额所可能形成的财政收 支缺口。虽然从总体上说， 中国目前减税空间不大， 但并不排除在具体项目上的税收减免， 如近年已出台 的加大出口退税力度、 固定资产方向调节税暂停征收、 企业投资抵免新增所得税 40%等政策， 都会产 生鼓励投资、 刺

20、激消费的积极效应。关于国债风险问题的探讨启动积极财政政策以来， 我国国债规模随赤字规模及其他变动因素而扩 大之后， 是否仍控制在适度区间和是否能保证财政经济的可持续发展， 是一个必须考虑的重要问题， 也与政策的总体效果的考察紧密相关。 从名义指标看， 我国财政虽然处于困难境况， 但国债余额占国 生产总值的比重还是比较低的，1998年末债务余额占GDP的比重约为10.3%，如果再加上当年用于补 充国有独资银行资本金的2700亿元特别国债，这一比重也不过13.6%左右，明显低于大多数国家的同 一比重。目前，国债余额/GDP比重虽有所上升，但仍未达到20%。我国的主要问题，是中央财政的债 务依存度?

21、当年举债额/当年支出额 偏高?已在70%左右，以及名义指标远不足以反映现实情况。对此， 看来应至少考虑到如下几个相互联系的方面：首先，国债余额/GDP比重是一个更为全面、综合地反映一国举债潜力的指标，我 国在这一指标很 低的情况下却出现中央财政债务依存度偏高的情况，与现时体制因素?不允许地方政府举债等 和政府 财力分散程度?相当大量的预算外政府性资金不在债务依存度指标的分母中反映 关系很大。第二， 这几年增发国债用于政府投资， 是在特定条件下采取的反周期财政措施， 并不意味着长期 所持的控制债务规模、 压缩赤字的原则被放弃， 换言之， 这种反周期应急举措决不可引为常例， 放开 手脚年年使用。第

22、三，举债扩大投资规模的支出安排同样具有支出刚性即“棘轮效应”，抬高了的支出基数和建设 盘子， 会形成要求后续年度有更多财力投入的压力， 也包括安排债务还本付息的压力；因此必须精心 协调衔接短期调节与中长期发展， 合理运筹资金， 避免形成过于陡峭的偿债高峰以至出现政府债务危 机和支出 盘子难以为继状况。当 前条件下增发国债，应当多发长期债?如十年、十五年、二十年，甚至 更长， 利用低通胀的时机降低国债筹资的总成本。第四， 举债筹得的资金如何合理运用， 使之产生尽可能大的经济效益和社会效益， 是一个关键问 题。前已述及，应当承认这方面我们的管理水平还不高，经验还相当有限，有必要充分重视、切实改 进

23、，探索专项国债形式，强化国债资金使用的通盘科学规划、可行性研究与贯穿全过程的严格的责任 制。第五，现时中央财政的脆弱性值得引起高度关注，要通过必要的体制调整和加强管理措施，扭转 中央财政本级收入占国家财政收入比重连年下降局面，增强中央财政的调控实力。最后，从更宽广的围考虑，应当承认，我国名义上的赤字、国债指标远远未能反映现实情况的全 貌，所以名义财政赤字和国债规模必须与隐性的赤字与国债同时考虑，或者说，名义规模扩大，实际 上必然缩小在安全区消化和弥补公共部门隐性赤字与隐性国债，如各级政府欠发工资、粮食系统亏损 挂账、国有企业与国有银行及非银行金融机构亏空，还有各部门、地方举借的性质类同于主权债

24、的债 务等，及政府或有债务，如养老基金空账、农村互助合作基金死账的可用空间和调节余地。对这方面 的问题， 必须予以充分重视， 通过综合治理、配套改革，来逐步 化解风险，“标本兼治” 地求得解决。 如果仅看名义赤字、国债指标而得出的“我国发债空间还很大”的结论，极易把宏观调控引入误区， 即把本应 预留于“治本”操作 ?如国有经 济战略性重组的发债 空间，在治标时就消 耗殆尽。总之，在我国财政赤字和国债规模适当扩大的同时，必须强化风险意识与防机制，全面把握现实 情况，精心和稳妥地把握赤字与举债的合理数量界限，并在国债规模总量扩的同时，对国债结构作合 理调整，以及反周期应急举措与中长期可持续发展和深

25、化改革的衔接，通过反周期调节争取赢得克服 体制、结构等方面深层矛盾的时间和条件，以及财政经济良性循环的综合环境，这样才有可能迎来国 民经济的新一轮高速增长。稳健财政政策效应稳健财政政策就是经济学意义上的“ 中性”财政政策，也就是财政收支保持 平 衡，不对社会总需求产生扩或紧缩的影响。我国实行稳健财政政策是基于对经济发展新形势的科学判 断和准确把握，是加强和改善宏现调控的现实选择，是新形势下的新举措。稳健财政政策不仅是财政 政策名称和赤字规模的调整变化，更是财政政策性质和导向的根本转化。其科学涵概括来说就是“控 制 赤 字 、调 整 结 构 、推 进 改 革 、增 收 节 支 ”。实 行 稳 健

26、 财 政 政 策 ，绝 不 意 味 着 财 政 政 策 在 加 强 和 改 善 宏 观调控中不作为或无所作为。相反，财政政策要在消除经济发展中的不健康和不稳定因素、稳定宏观 经济运行 等方面发挥更重要更 积极的作用。当前 可采取如下 几项措施，充分发挥 稳健财政政策效应。适当调整国债投资的规模和方向当前我国应逐步减少长期建设国债规模，优化国债和财政支出结构。考 虑到 政策要保持 相对的连 续性，国债投资项目需要后续资金来完成，所以减赤字、压国债都要有一个逐渐的过程。在国债投资 和使用的方向上，要 做到“ 有保有控”。所 谓“ 保”是 指政府资金使用的重点将集中于国家发展规划确 立的战略发展目标

27、和农林水、生态保护与国土整治、西部开发与东北老工业基地振兴的重点项目，以 及与公共卫生体系、教育、科 技进步、社 会保障关系密切的基础设施建设和配套条件建设。所谓“ 控” 是指政府首要考虑的应是市场不能有效提供的公共产品与公共服务，政府资金将退出一般竞争性、营 利性的投资项目。因此，国债资金应重点向完善社会保障系统、解决三农问题、加快西部开发和振兴 东北等 老工业 基 地等方面倾斜。同时， 对有利于技术升级和 优化部门结构的高新技术产业、新 兴主 导产业以及对于社会总体发展需要的公共产品和部分准公共产品中形成瓶颈制约的基础设施项目，如 港口、铁路、电力、资源勘探等依靠地方财政难以解决的项目继续

28、提供支持。 注重发挥消费对经济增长的拉动作用实行稳健财政政策，预示着消费在经济增长中将发挥更为重要的作用 。在近七年的扩大需政策下， “三驾马车”中 的投资需求和消费需求都十分强劲，但消费需求一直是块“ 短板”，没 有发挥应有的作 用。2003年，中国消费占GDP的比重仅为55%,比世界平均水平低近15个百分点。2004年1 9月份 全国社会消费品零售总额同比增长 13%， 扣除物价因素实际增长 9.7%。 这一速度与投资增长 27.7%、 出口增 长 35%以上相比，明显 相去甚远。因此，必须采取有效措施提高老百姓的消费 水平，增强消费 对经济的拉动作用。一是创造更多的就业机会，提高人民收入

29、水平。就业为民生之本，只有人人都有 工 作 ，有 稳 定 的 收 入 ，才 能 有 效 带 动 消 费 。二 是 在 严 格 抑 制 大 城 市 住 房 价 格 的 上 涨 与 房 地 产 的 投 机“ 炒 作”的同时，支持和满足住宅大众消费增长，降低汽车消费税费率、规和促进汽车消费信贷发展、鼓 励经济型轿车消费。三是继续实行有利于农民增收的政策，增强农民的购买力。我国现在总体上己到 了以工促农、以城带乡的发展阶段。应逐步加大支农力度，从提高农业综合生产能力出发，采取更加 有力的措施，加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件。四 是改革分配制度，改善社会预期， 完善社会保障体系，缩小贫富差

30、距，从而提高那些想消费却没钱的人的购买力。推进税 制改革 加强 税收征管通过进一步完善税制，不 断增强企业自我发展的能力，有利于鼓励企业扩大投资，加 快技术改造， 建立经济自主稳定增长的在机制。为此，第一，推进增值税转型改革。推进增值税转型改革虽然短期 会导致税收减少，但有利于培植税源，把“蛋糕”做大，有利于推动企业的发展。第二，推进外资企 业所得税并轨。外资企业所得税并轨要设置合理的过渡期，使外资企业的宏观税负水平总体不出现大 的变化，为企业公平竞争创造良好的税收环境。第三，改革和完善农业税费制度。继续推进减免农业 税改革试点工作，深化农村税费改革，为农业发展、农 民增收打造坚实基础。第四，

31、完 善地方税制度， 结合税费改革对现有税种进行改革，并开征和停征一些税种。在统一税收的前提下，赋予地方适当的 税政管理权。第五，进一步完善出口退税制度。一般说来，加强税收征管能够带来税收实际征收率的迅速提升，从而大大拉近了制度税负和实际 税负之间的距离。但对于实行“稳键”财政政策而言，加强税收征管可以压低非政府部门的可支配收 入，减少经济运行中的扩因素，这是同稳健财政政策目标相一致的重要举措。具体来说：一要依法加 强税收征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收。依法清理和规税收优惠政策，严格控制减免税。二 要严格控制一般性支出，保证重点支出需要，各项财政支出都要精打细算。三要积极探索建立财政资 金

32、绩效评价制度，加强监督检查，严格管理，坚决制止铺浪费、花钱大手大脚的行为，切实提高财政 资金使用的规性、安全性和有效性。四要科学使用预算执行中的超收，一般不能做刚性支出和投资安 排。四、不断进行制度创新，完善公共财政体制按照公共财政体制要求，政府首要考虑的应是市场不能有效提供的公 共产品 与公共服 务。对一般 竞争性、盈利性的投资项目，政府资金应退出，以尽可能充分地发挥市场在这些领域中配置资源的优 势。而那些市场不能做或做不好的领域，政府就要去做。政府应通过各种手段的有效实施，为市场主 体公平竞争、优胜劣汰提供良好的外部环境。首先，要准确界定政府职能，政府应将自身职能由发展 经 济 、开 辟

33、财 源 转 向 公 共 服 务 ，公 共 财 政 进 入 应 该 发 挥 作 用 的 领 域 ，消 除“ 错 位 ”、“ 越 位 ”和“ 缺 位 ” 现象。其次，科学处理各级政府之间的关系，正确划分事权与财权，依法规和科学核定收支基础，使 政府分配关系建立在责权利相结合的基础之上。进一步理顺中央与地方财权与事权划分关系，改革和 完善省级财政体制。加大对县以下基层财政转移支付力度。再次，按照社会公共需要确定政府公共支 出围。政府改革支出应集中在三方面，即维持性支出、转移性支出和公共工程性支出。最后，要不断 深化政府机构改革。公共财政理念的实质就是服务性财政，按照这一理念要求，建立起一个适应现代

34、市场经济需要的、实行新公共管理的行政管理机构，不断提高政府服务水平。财政政策的负面效应我国自 1998 年开始实施积极的财政政策，当初的预期是 3 年时间，但在实施 过程中，这一短期政策却出现了长期化的趋势，目前还难以预测其淡出的时间和时机。从积极财政政 策的实施效果来看，它对我国有效地抵御亚洲金融危机和保持经济增长方面确实起到了明显的积极作 用，在实现发展稳定、就业稳定和社会稳定方面也是功不可没。但是，这一政策的长时期延续也相应 地产生了负作用，在发展与改革两个方面都出现了比较明显的负面效应。挤出效应积极财政政策的长期化产生了直接的与间接的挤出效应。从直接方面来说，政府的投资规模过大 对社会

35、投资产生了挤出效应，近年来社会投资增长乏力和居民储蓄存款暴增就是这种挤出效应的直接 反映。同时，政府在经济运行中的作用过强就必然导致市场机制的作用趋弱，使得市场和市场机制不 能对经济运行产生全面的和有效的调节作用。从间接方面来看，目前，我国财政的基本职能还没有从 行政型财政转向公共型财政，在吃饭与建设两个方面中，用于建设的资金的扩大就必然导致用于吃饭 即消费的资金的减少，从而也就必然间接地减弱消费对经济增长的拉动作用。由于积极财政政策的实 施是以财政收入的稳定增长为前提的，因而税赋过重所导致的民间收入进而民间投资与消费的减少就 是一个不可避免的过程。因此，积极财政政策实际上是一把双刃剑：在扩大

36、了政府投资的同时也挤缩 了社会投资，在增加了政府收入的同时也限制了民间消费。怎样解决政策实施过程中的这种矛盾，是 摆在我们面前的一个紧迫课题。递减效应这种递减效应主要体现在三个方面：1、对经济拉动效应的递减。近年来，我 国的国债发行和投资 都呈现出日益扩大的趋势，但对经济增长的拉动作用却在递减。据有关部门测算，国债投资对GDP的 拉动作用， 1998 年为 1.5 个百分点， 1999 年为 2个百分点， 2000 年为1.7 个百分点，而 2001 年则约 为 1.67 个百分点。 2、投资与消费传导效应的递减。从 1998 2000 年，全国城镇居民人均纯收入的提 高幅度分别为 5.13% 、 7.91%和7.28% ，但农村居民人均纯收入的提高幅度却分别只有 3.44% 、2.23%和 1.95%，呈绝对的递减趋势。投资对居民收入特别是对占我国人口绝大部分比重的农村人口的收入不能 形成