善我国地方人大预算监督制度途径的研究

1、善我国地方人大预算监督制度途径的研究完善我国地方人大预算监督制度途径的研究湖北襄樊市襄城区人大常委会詹海燕近年来,随着我国政府的对人大预算监督的重视,以及我国法律制度的不断完善和学者的研究,在人大预算监督制度方面有了很大的进展。在制度不断完善的同时也更加人性化、科学化,但是我国的人大预算制度中还存在着一些问题,不完善的地方需要我们去深入研究。一、地方人大对政府预算监督的现状1、现行法规不完善,导致预算监督无法可依我国在宪法和法律上对预算的规定在内容上大都比较原则、模糊,对于审批监督的范围界定、主要内容、实施程序和操作方法,以及与之相适应的机构设置、人员配备等,都没有配套规定。这使得人大对预算的

2、监督无法规范化、程序化,实际监督工作难以有效开展。2、预算编制科学性低、缺乏透明度,弱化了预算监督的基础预算编制在时间和内容等方面存在很多问题,使得预算编制的质量不高,直接对我国的预算监督不力,此外,预算编制的层层代编,也容易使预算不够真实、准确,增加了对预算执行监督的难度。3、预算审批机构不到位,审议程序简单,审查监督流于形式预算是国民收入分配的主渠道,涉及面广,具有较强的专业性和技术性。现在预算人员本身的素质和人员结构组成等方面原因使预算监督停留在其表面,不能深入的开展,制约了我国预算及其监督的质量。4、预算执行监督不力,缺乏刚性的约束机制我国预算执行过程中存在变更频繁、随意性大以及预算监

3、督的权威性不足等问题,导致了监督的软弱化,另外在监督预算中还存在责任不够明确等问题。二、地方人大对政府监督中存在的问题1、审批程序形式化问题地方人代会召开的时间不固定、政府提交的预算材料不够规范、财政预算的专业性较强,加之审批时间紧、人员少、任务重,这些都严重影响了预算审查监督的质量,许多地方人大对预算方案仅作程序性的审批,审查监督流于形式。2、财政支出随意化问题由于在其执行过程中,项目工作计划的改变等导致在执行中对其支出频繁出现调整、追加预算的情况,这使预算审查的权威性大打折扣,预算的约束力软化,因此关于怎样的预算调整需要经过人大常委会批准的问题,一直颇有争议,预算法应明确具体规定,以便于操

4、作,防止预算调整变更过于频繁。3、预算编制虚拟化问题在这个方面主要存在其两个问题,一是“赤字”预算的问题;二是财政“虚增”、“虚配”的问题。这些问题的出现主要是由于很多制度上没有明确的规定,导致在其预算支出等过程中发生很多争执,这也使人大对财政预算编制过程的监督困难重重。4、监督机构职能弱化问题地方人大常委会财经工委工作力量普遍不足,而且财经专业人员缺乏,与日益繁重的预算监督工作需要极不适应。人大与审计部门的配合力度不够,而且人大的监督方式、监督内容等缺乏实施细则,这些都有待相关法律法规的进一步明确。三、完善我国地方人大预算监督制度和提高加强监督力度的方法与途径1、加强相关法规建设,增强预算监

5、督权威人大监督是一种法制监督,监督必须依法进行,人大监督立法是建立完善人大监督机制的前提和保证,健全的法律监督体系是保证人大监督效能充分发挥的法律基础,只有法律健全才能从更好知道其执法人员的行动,避免使人大监督作用的权威性和依法监督的规范性先天不足。加强人大财政监督,当务之急是加强相关法规建设,增强预算监督权威,使人大预算监督科学化、规范化、制度化,以整体改善审查监督的质量和效果。2、改进和规范预算编制,调整预算科目设置科学、翔实的预算编制是人大监督政府财政收支的前提和基础,而我国预算编制的科学性和透明性欠缺,也直接导致了人大预算监督效果不理想。为了保证预算审批监督能有效深入地开展,应对我国的

6、预算编制制度做出改革,比如调整预算财政年度,将预算年度由历年制改为跨年制;规范预算编制程序,调整预算科目设置等。3、完善人大预算监督机构,改进审批程序预算审批监督是一项法律性、政策性、技术性都非常强的工作,因此缺乏相应的机构和人员,就难以对预算进行实质性监督。可尝试推行政府预算草案的结构化审议与分项表决制度,即就某一项预算支出加以专门审议、逐项表决,并引入辩论、听证、修改、宣读、投票等批准程序,使人大代表的意见得到充分表达,全面提升人大预算审议的规范化和科学化水平。4、加强预算执行监督,建立预算问责机制必须真正的树立和尊重预算的权威性,政府及其财政部门必须充分认识到其预算是经权力部门审批的法律

7、文书的同时,一切的预算安排和执行只能来自于宪法和预算法的有关条款,还要严格控制预算科目之间的资金调剂。另外强化决算审批监督、健全预算责任制度入手,构建我国的预算问责机制,加大的其责任处罚力度。5、加强监督的灵活性,增强审查监督的适用性在我国发展社会主义的方向上我们要灵活的利用各个地方的资源,面对各个地方的实际情况,地方人大在不违背和触犯我国宪法和法律制度下应该更加灵活的寻求和借鉴同种实际情况的地方的制度和政策,来更好做好地方人大对政府预算审查监督工作。6、建立合理人才结构,增强审查预算科学性、规范性人大对政府的预算审查监督工作是由多个制度和法律交叉的工作,合理的配制预算审查监督人员结构是我们更

8、好开展工作的保证,科学的进行预算审查不但要有专业的预算人员,还要有专业的法律人员和审查监督制度人员。专业的人才能够更好的保证其工作进行的专业化和科学化,也能更好履行国家的制度和政策,更好的保证工作开展完成,也有很高的素质保证,现在国家出台公务员考试政策也是为了寻求更好的政府机关部门的人才结构的构成使更好的开展其机关工作。7、积极探索建设现代监督形式,增强预算公开与公正化利用现在先进的科学技术及其互联网等有力资源,充分调动人民的力量,对其预算进行监督,使预算公开化,更进一步增强其预算的透明化,通过开展和建立在地方人大对政府预算的审查监督网络化,使地方人大实时审查监督政府预算开支成为了可能,并且要更加注重了其中后期