关于弥补农村留守儿童监护缺失之反思

1、关于弥补农村留守儿童监护缺失之反思对未成年子女的监护，父母的责任是首要的。在民法通则只对监护人的职责做出模糊规定，即保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，而没有对父母的具体监护职责做出明确规定的情况下，用法律的形式明确规定哪些法定监护职责不得委托他人行使，以强化父母的法定监护之责。本人认为，对留守子女的探望、以良好品行对孩子进行管理和教育、亲权中具有人身性质的权利不得委托，由父母自己行使。因此，父母全权委托监护职责，而对未成年子女放任不管、放弃监护于法无据。总的说来，留守儿童问题已经在我国存在相当长的时间，在今后的相当长时期内仍然是一个严重的社会问题。它的出现是人口城市化、农村劳动力大规模向

2、城市转移的必然结果。要有效解决留守儿童问题，需要完善其他监护制度，以弥补父母监护的缺失，明确父母、学校、政府的各自责任，确保少年儿童健康成长。一、完善法律规定，明确监护人的责任。我国当前法律对监护制度的规定过于原则，在民法通则、最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见(试行)(以下简称高院意见)公民(二)中作了补充规定，这些规定奠定了我国监护制度的基本框架。未成年人保护法(2007年6月1日起施行)对农村留守儿童的委托监护制度作了专门规定，但也仅仅只有一个条文的原则性规定，即第十六条“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为

3、监护。”如此原则的法律规定要解决留守儿童的现象几乎不太可能，必须要完善法律规定。对未成年子女的监护，父母的责任是首要的。在民法通则只对监护人的职责做出模糊规定，即保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，而没有对父母的具体监护职责做出明确规定的情况下，用法律的形式明确规定哪些法定监护职责不得委托他人行使，以强化父母的法定监护之责。本人认为，对留守子女的探望、以良好品行对孩子进行管理和教育、亲权中具有人身性质的权利不得委托，由父母自己行使。因此，父母全权委托监护职责，而对未成年子女放任不管、放弃监护于法无据。而在父母外出务工，无法实际履行监护的情况下，委托监护成为首选。因此，完善对委托监护的法律规

4、定显得尤为重要。笔者认为，受托人的资格和职责是最重要的，法律必须对此有所规定。未成人保护法却没有对受托监护人的资格和监护职责做出规定。现实中委托监护不力也与上述法律规定缺乏操作性有关。因此，首先应当对民法通则中监护人的监护职责做出更为具体的规定。其次，对受托监护人的胜任条件予以明确，委托监护能否很好的实施，关键在于受托监护人胜任与否。最后，要建立监护监督制度，对受托监护人履行职责情况进行监督，发现受托监护人有不能胜任情况的，及时更换以保护被监护人的利益。本人认为，比照收养法对收养人的规定，本人认为合格监护人应当具备相应的条件：一是有未成子女与监护人共同生活，但监护人为祖父母、外祖父母的除外;二

5、是有抚养教育被监护人的能力;三是未患有在医学上认为不应当进行监护的疾病;四是年满三十周岁。二、建立学校监护人制度。在没有合格受托监护人或者受托监护人不能胜任监护时，学校应该成为留守儿童教育、管理的监护人。虽然我国现行法律并没有规定学校的监护职责，但可以通过修改未成年人保护法来做出特别规定。对于农村留守儿童这个特殊群体，学校作为监护人除了传授知识外，其监护职责主要为日常管理，要给留守儿童更多的心灵关怀，了解他们的家庭情况、心理状况，关注他们的成长变化，遇到问题及时疏导教育。当然，县级政府应当划出专项经费作为留守儿童集中监护支出，上级政府也应当加大在此方面的投入，这也体现了政府在留守儿童管理方面的

6、职责。否则学校没有相应的经费，法律中规定的学校监护人制度也有成为空中楼阁，纸上谈兵，既使有的学校建立监护人制度，也只能靠教师的奉献，这也难以长久为续。为此，一是完善硬件设施建设，加大农村寄宿制学校的建设力度。二是配备专职管理人员，学校应当安排专职教师履行监护人职责，进行思想、情感教育和日常生活的集中管理。这既弥补了父母情感思想教育的缺失，又有利于维护留守儿童的人身健康安全。同是，学校应当为留守儿童建立生活和学习档案，开设亲情热线电话号码。既能方便学校管理，又能使外出务工的父母及时了解和掌握孩子的思想和行为状况，有利于孩子健康成长。三、建立监护监督制度。大多数外出务工的父母在委托他人管理留守子女

7、之后，由于原籍不通电话或不会写信等原因，对受托人履行监护情况知之甚少，而一旦知晓，有时留守儿童被监护人虐待、侵犯多次情况已发生多时。因此，建立监护监督制度，对监护人行使监护权实行有效的监督已成为许多学者的共识。但在监督人的选任上，许多人认为，应当由居委会、村委会的成员担任。但居委会、村委会作为基层群众性自治组织，很难对委托监护这样的私行为进行监督。居委会、村委员并无专门经费，因此其成员大多不愿意担任义务性的监督人，即使充当了监护人，也很难起到监督受托监护人的作用。本人认为，基层政府应当承担对监护监督的职责，基层政府的权威也利于对受托监护人的监督。通过未成年人保护法的修订，明确规定由基层派出所担

8、任监督人，建立留守儿童的受托监护人档案，督促受托监护人恰当地履行监护职责，监督人有权利和义务去了解、调查委托监护人对留守儿童的监护情况，发现不履行或不适当履行监护职责的，应当及时采取制止、教育等措施;发现受托监护人有侵犯留守儿童合法权益违法行为的，依法追究其法律责任。同时，监督人发现受托监护人有不能胜任的情形时，应当及时通知留守儿童的父母予以更换。要根本解决留守儿童监护缺失现象，就是要让父母回到留守儿童身边，不在外出打工，或者让留守儿童随同父母一同打工。因此，要消灭留守儿童现象，需要大力发展经济，尤其要大力发展农业和农村经济，减少广大农村青壮年劳动力背井离乡的进城务工现象，而能在农村与未成年子女共同生活，同时又能享受与城市大致相当