黄山市人防办权力运行监管细则

1、黄山市人防办权力运行监管细则黄山市人民防空办公室2020年4月黄山市人防办权力运行监管细则目录1.新建民用建筑项目防空地下室建设、易地修建审批事中事后监管细则 12.对违反国家有关规定不修建防空地下室等违法行为的处罚裁量基准63.对占用人民防空通信专用频率、擅自拆除人民防空通信警报设施、阻挠安装行为的处罚裁量基准94.对占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口等违法行为的处罚裁量基准 115.人防工程易地建设费事中事后监管细则 136.人防工程拆除、改变、开发利用审批事中事后监管细则 167.人民防空工程施工图设计文件审查机构资质审核事中事后监管细则 218.其他地下工程兼顾人民防空需要审

2、查事中事后监管细则 259.人防工程平时开发利用备案事中事后监管细则 3110.人民防空工程竣工验收备案事中事后监管细则3611.人防工程产权转移备案事中事后监管细则4112.人防工程施工质量监督事中事后监管细则46新建民用建筑项目项目防空地下室建设、易地修建审批事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合人防工程行政审批的工作实际，制定本监管细则。本细则对应黄山市人民防空办公室行政权力清单和责任清单第1项，权力类型：行政许可，项目名称：新建民用建筑项目项目防空地下室建设、易地修建审批批，含新

3、建民用建筑项目防空地下室设计条件审批、 新建民用建筑防空地下室易地修建审批及新建民用建筑防空地下室同步修建审批3个子项。一、基本原则（一）坚持“法无授权不可为、法定职权必须为”的原则。必须在法律规定的框架下开展，法律法规规定属于政府部门应当监管的事项和可采取的监管措施，必须严格依照法律法规的规定予以确定，纳入监管细则，对没有法定依据的，一律不得作为监管任务、监管措施。（二）坚持“全程监管、全程服务”的原则。突出自我监管的重要性，强化行政机关对权力的自我约束。在监管对象中重点突出对行政权力行使者的监督，通过对权力行使者的自我监管，强化服务意识，提高依法行政水平，进一步规范行政机关工作人

4、员在行使权力过程中严格依法履职。二、监管任务根据中华人民共和国人民防空法等相关法律法规，黄山市人民防空办公室负责行政区域内新建设民用建筑项目防空地下室设计条件、防空地下室建设、易地建设审批工作。 （一）审查申报资料是否齐全。主要包括：规划设计方案；安徽省民用建筑防空地下室建设意见书申请表1份；申请项目立项批文1份；黄山市新建民用建筑同步修建防空地下室申报表1份；人防工程施工图审查合格书1份；防空地下室易地建设审批表1份； （二）检查项目建设单位、设计、监理、施工、施工图审查机构、检测等有关单位资质和人员资格落实情况；是否严格执行开工条件，是否存在违规开工；是否按项目批复的内容和要求开展工作，包

5、括工程的建设内容、建设规模、建设标准、建设范围、设计内容、建设概算等；是否符合人防工程基本建设程序。 （三）检查工程建设有关单位和个人是否按照国家、省有关规定履行建设责任，是否未经批准擅自变更有关建设内容，是否履行设计审查、质量监督、竣工验收及备案等责任。三、监管措施市人防办依法加强对新建设民用建筑项目地下室建设、易地建设的监督，采取相应检查措施。组织人员对项目建设有关情况进行监督检查和服务指导。 （一）开展监督检查。明确监督检查对象、范围、内容和工作要求方式。依据有关规程规范和管理办法，采用听取汇报、查阅资料、核查现场、抽验质量等方式开展监督检查。主要抽查建设项目审批资料，查阅建设项目有关的

6、文件、资料、表格，核实项目的建设内容、建设标准等有关情况；检查工程设计文件审查意见，并可以要求有关单位和人员做出必要的说明，取得或复制有关文件、资料。向被检查对象反馈检查结果。对检查出的重大问题，通过书面反馈，并要求限期整改。市人防办可以视情况安排复查工作。 （二）在项目开工后实行跟踪检查，每个项目原则上现场检查1-2次，对提出整改措施不落实的增加检查频次。 （三）对拒不整改或者整改不到位的，按照中华人民共和国人民防空法、安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法、安徽省人民防空工程建设与维护管理规定等法律法规和规章的有关规定进行处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）对举报事项

7、进行专项检查。核查举报内容是否属实，并按照有关规定和程序进行。（五）协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则，加强同市自然资源和规划局、市住建局等部门协作，建立健全行政审批与后续监管协调一致的监管机制。四、责任追究（一）建立追究机制。一是明确责任追究主体，解决追究谁的责任问题。二是明确责任追究内容，解决追究什么责任的问题。三是明确责任追究标准，解决如何追究的问题。四是明确责任追究形式,解决追究效果问题。 （二）强化责任追究。市人防办综合业务科或相关工作人员有下列违法行为之一的应追究责任；触犯刑律的，依法追究其刑事责任： 1.违反规定批准免建防空地下室的； 2.违反规定批准减少应建的防空地下室面积

8、或者批准减免人民防空工程易地建设费的； 3.未按人民防空工程建设规划易地修建防空地下室的； 4.收取人民防空工程易地建设费但未易地修建防空工程的； 5.无防空地下室建设意见书而核发建设工程规划许可证或者施工许可证的。五、保障措施（一）加强事中事后监管。彻底解决“重审批轻监管”的问题。（二）强化人员培训。加强对参加审批工作的人员有关法律、法规、标准和审批工作培训。（二）畅通举报渠道。在信息公开网站上公布审批流程及监督电话，主动接受监督。六、主要依据（一）中华人民共和国人民防空法（中华人民共和国主席令第七十八号）第二十二条；（二）安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法（安徽省人民代

9、表大会常务委员会公告第九十一号）第十二条； （三）安徽省人民防空工程建设与维护管理规定（安徽省人民政府令第286号）第十二条、第十三条、第十四条。对违反国家有关规定不修建防空地下室的处罚裁量基准为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合对违反国家有关规定不修建防空地下室等违法行为的工作实际，制定本处罚裁量基准。本基准对应黄山市人民防空办公室行政权力清单和责任清单第2项，权力类型：行政处罚，项目名称为“对违反国家有关规定不修建防空地下室的处罚”，含对违反国家有关规定不修建防空地下室的处罚、对侵占人民防空工程等

10、行为的处罚等两个子项。安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法第三十三条：违反本办法规定未修建防空地下室的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建，可以按应建防空地下室建筑面积每平方米60至100元的标准并处罚款，罚款额最高不超过10万元。前款规定责令限期修建，因条件限制无法补建的，按建设同等面积、同等标准的防空地下室所需造价缴纳建设费用，由人民防空主管部门易地修建。安徽省实施人民防空法办法第三十四条第一项：侵占人民防空工程的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款，对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。（一

11、）侵占人民防空工程面积在100平方米以下，对个人处以一千元以上二千元以下罚款，对单位处以一万元以上二万元以下罚款；（二）侵占人民防空工程面积在100平方米以上的，对个人处以二千元以上五千元以下罚款，对单位处以二万元以上五万元以下罚款。对占用人民防空通信专用频率、擅自拆除人民防空通信警报设施、阻挠安装行为的处罚裁量基准为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合对占用人民防空通信专用频率、擅自拆除人民防空通信警报设施、阻挠安装行为的工作实际，制定本处罚裁量基准。本基准对应黄山市人民防空办公室关行政权力清单和责任

12、清单第3项，权力类型：行政处罚，项目名称为“对占用人民防空通信专用频率、擅自拆除人民防空通信警报设施、阻挠安装行为的处罚”裁量基准。中华人民共和国人民防空法第四十九条（一）第五项：占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；（二）第六项：阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5

13、000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。 安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法第三十四条（一）第五项：占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款，对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；（二）第六项：阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款，对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法

14、赔偿损失。 对占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口等违法行为的处罚裁量基准为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合对占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口等违法行为的工作实际，制定本处罚裁量基准。本基准对应黄山市人民防空办公室关行政权力清单和责任清单第4项，权力类型：行政处罚，项目名称为“对占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口等违法行为的处罚”裁量基准。安徽省人民防空工程建设与维护管理规定第二十二条：禁止下列危害人防工程安全的行为：占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口。（一）

15、在影响人民防空工程正常使用的范围内造成障碍，在危及人民防空工程安全使用的范围内从事采石、挖砂、取土等作业，影响人民防空工程（含附属设备设施）使用轻微的，视为一般违法行为。给予警告，责令限期改正，对个人并处1000元至2000元罚款，对单位并处1万元至2万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；（二）在影响人民防空工程正常使用的范围内造成障碍，在危及人民防空工程安全使用的范围内从事采石、挖砂、取土等作业，影响人民防空工程（含附属设备设施）使用较重的，视为较重违法行为。给予警告，责令限期改正，对个人并处2000元以上至4000元罚款，对单位并处2万元以上至4万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；（

16、三）在影响人民防空工程正常使用的范围内造成障碍，在危及人民防空工程安全使用的范围内从事采石、挖沙、取土等作业，影响人民防空工程（含附属设备设施）使用严重的，视为严重违法行为。给予警告，责令限期改正，对个人并处4000元以上至5000元罚款，对单位并处4万元以上至5万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。人防工程易地建设费事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务、强化政府权力运行监管，加强人防工程易地建设费征收事中事后监管，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合人防工程易地建设费征收工作实际，制定本监管细则。本细则对应黄山市人民防空办公室行政权力清单和责任清单第5项

17、，权力类型：行政征收，项目名称：人防工程易地建设费。一、监管任务市人防办负责行政区域内的人防工程易地建设费行政征收工作，市政务中心人防办窗口负责具体征收业务。 二、事中监管（一）组织实质审查。组织由办分管领导、窗口工作人员参加的易地建设费审查小组对人防工程是否符合易地建设条件进行审查，对符合法定易地修建条件的，作出准予行政许可，法定告知；对不符合法定易地修建条件的，作出不予行政许可，并书面告知理由。（二）确定应当缴纳的易地建设费数额。对符合法定易地修建条件的，按规定缴纳易地建设费。市人防办窗口依据规划部门批准的建设项目规模，按照省物价部门确立的收费标准，结合安徽省人民防空工程建设与维护管理规定

18、（安徽省人民政府令第286号）和安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见皖政20172号文件，审核应缴纳防空地下室易地建设费数额，填写缴纳防空地下室易地建设费项目审批表。经办领导批准后，由人防办窗口填写收费表，转市非税局窗口。（三）易地建设费的征收入库。申请人持非税收入一般缴款书通过代理银行将人防工程易地建设费缴入市财政非税收入账户。市人防办应及时征收人防工程易地建设费，对逾期不申报、不缴纳的负责催缴。（四）协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则，加强同市自然资源和规划局、市住建局等部门的沟通协作，建立健全行政审批与后续监管协调一致的监管机制。三、事后监督（一）核查监管市人防办负责对应缴纳

19、的人防工程易地建设费进行核查，主要核查项目建设规模，并核实申请人填报的数据有无隐瞒、申报不实等情形。核查人防工程易地建设费是否足额收取。（二）统计监管市人防办负责统计易地建设费缴费情况，形成易地建设费征收明细表。按时向省人防办报送易地建设费征收情况。 四、责任追究（一）建立追究机制。一是明确责任追究主体，解决追究谁的责任问题。二是明确责任追究内容，解决追究什么责任的问题。三是明确责任追究标准，解决如何追究的问题。四是明确责任追究刑事，解决追究效果问题。（二）强化责任追究。市人防办综合业务科或其工作人员违反相关法律法规规章，有下列违法行为之一的应追究责任；触犯刑律的，依法追究其刑事责任： 1.对

20、城市规划区内新建民用建筑易地建设项目审查申请不予受理的； 2.违反规定擅自增设、更改城市规划区内新建民用建筑易地建设审批条件； 3.在审查过程中滥用职权、玩忽职守，造成较大损失的； 4.在审查过程中徇私谋利，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；5.其他违反法律法规规章文件规定的行为。五、保障措施（一）加强人员监督。重点监督工作人员是否履行职责，对不作为、乱作为的情况，按规定进行监督问责。（二）强化对行政权力行使人的监管。制定和执行规范的权力运行流程和标准，严格依照规定运行权力。六、主要依据安徽省人民防空工程建设与维护管理规定（安徽省人民政府令第286号）第十三条、第十四条。人防工程拆除、改变、

21、开发利用审批事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合人防工程拆除、改变、开发利用审批的工作实际，制定本监管细则。本细则对应黄山市人民防空办公室行政权力清单和责任清单第9项，权力类型：其他权力，项目名称：人防工程拆除、改变、开发利用审批，含人防工程防护等级改变审批、人防工程结构形式改变审批、人防工程平面布局改变审批、人防工程拆除审批、人防工程开发利用审批、人防工程战时功能改变审批等6个子项。一、监管任务根据中华人民共和国人民防空法等相关法律法规，黄山市人民防空办公室负责行政区域内人防工程拆除

22、、改变、开发利用审批工作。二、事中监管（一）流程监管1.加强权力运行流程监管。落实受理、审查和决定等阶段应履行的权责事项，规范权力运行流程，强化全程标准化监管。2.规范受理工作。市人防办中心窗口负责受理人防工程拆除、改变、开发利用申请，对其材料的齐全性、内容的完整性进行查验。符合要求的，直接受理。不符合要求的，一次性告之原因及所补材料。3.严格审查过程。综合业务科在规定的时间内对拆除、改变、开发利用申请进行初审，提出初审意见。4.做出同意申请决定。办分管领导对人防工程拆除、改变、开发利用审批做进一步的审核，同意拆除、改变、开发利用申请的，依法准予，需转报省人防办及不能准予申请的，应当及时、书面

23、明确告知理由。（二）公开公告1.推行信息公开公示制度。落实信息公示责任，做到办理人防工程拆除、改变、开发利用审批环节公开透明，办事流程公开，办理结果向社会公开，接受监督。2.公开主要监管依据。根据监管需要，梳理有关法律法规规章和规范性文件，列明主要监管依据，并予以公开。（三）监督检查1.对申请的材料进行审查。列明审查材料目录，明确审查的重点，主要是合规性、有效性及材料是否齐全。2.开展现场检查。综合业务科组织工作人员对申请拆除、改变、开发利用的人防工程进行现场检查，主要检查是否符合人防工程拆除、改变、开发利用的条件。（四）协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则，加强同市自然资源和规划局、市住建

24、局等部门的沟通协作，建立健全行政审批与后续监管协调一致的监管机制。三、事后监督（一）对举报事项进行专项检查。核查举报内容是否属实，并按照有关规定和程序进行。（二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查处。根据中华人民共和国人民防空法、安徽省人防工程建设与维护管理规定等法律法规等要求，对立案查处案件严格履行调查取证程序，并通过召开案件审理会等方式讨论案件、作出决定。对于作出的行政处罚决定要严格执行。（三）对拒不整改或整改不到位的，按照中华人民共和国人民防空法、安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法、安徽省人防工程建设与维护管理规定等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

25、构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）行政相对人和利害关系人对市人防主管部门在人防工程拆除、改变、开发利用审批监督管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级人防主管部门或者向本级人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。四、责任追究（一）建立追究机制。一是明确责任追究主体，解决追究谁的责任问题。二是明确责任追究内容，解决追究什么责任的问题。三是明确责任追究标准，解决如何追究的问题。四是明确责任追究形式，解决追究效果问题。（二）强化责任追究。市人防办中心窗口、综合业务科或相关工作人员有下列违法行为之

26、一的应追究责任；触犯刑律的，依法追究其刑事责任： 1.对符合人防工程拆除、改变、开发利用申请条件不予受理的；2.对不符合人防工程拆除、改变、开发利用审批条件给予审批；3.人防工程拆除、改变、开发利用后续监管不到位，造成严重后果的；4.在人防工程拆除、改变、开发利用审批过程中发生腐败行为的；5.在审批过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；6.其他违反法律法规政策规定的行为。五、保障措施（一）加强人员监督。重点监督工作人员是否履行职责，对不作为、乱作为的情况，按规定进行监督问责。 （二）加强组织协调。强化组织领导，健全协调机制，落实监管措施，确保事中事后监管工作有序推进。六、主要依据（一）中华人民

27、共和国人民防空法（中华人民共和国主席令第七十八号）第二十八条；（二）人民防空工程维护管理办法(2001国人防办字第210号)第十八条。（三）安徽省人民防空工程建设与维护管理规定（安徽省人民政府令第286号）第三十条人民防空工程施工图设计文件审查机构资质审核事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合人民防空工程施工图设计文件审查机构资质审核的工作实际，制定本监管细则。本细则对应黄山市人民防空办公室行政权力清单和责任清单第6项，权力类型：其他权力，项目名称：人民防空工程施工图设计文件审查机构资质

28、审核。一、监管任务根据中华人民共和国人民防空法等相关法律法规，黄山市人民防空办公室负责行政区域内人民防空工程施工图设计文件审查机构资质审核工作。2、 事中监管（一）监督检查程序。 1.制定检查计划，确定检查范围、内容、时间、要求。  2.对检查基本情况、存在的问题进行通报，并提出下一步工作要求。 3.通过听取汇报、检查资料和实地查看等形式进行检查。 4.监督检查结果。应当以现场检查形式告知被检查单位，如实记录现场检查全过程的主要内容，并做出综合评定意见，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查缺陷项目整改情况、本次检查发现的主要

29、问题和建议、检查人员和被检查单位主要负责人。 5.发现违法行为后依法处置。对符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。 （二）监督检查措施。 1.与行业主管部门实施联合监督检查； 2.人防部门组织实地检查； 3.要求限期整改； 4.向其上级主管部门通报； （三）协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则，加强同市自然资源和规划局、市住建局等部门的沟通协作，建立健全行政审批与后续监管协调一致的监管机制。三、事后监督（一）对举报事项进行专项检查。核查举报内容是否属实，并按照有关规定和程序进行。 （二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查处。根据中华人民共和国人民防空法等法律法规等要求，对

30、立案查处案件严格履行调查取证程序，并通过召开案件审理会等方式讨论案件、作出决定。对于作出的行政处罚决定要严格执行。 （三）对拒不整改或整改不到位的，按照中华人民共和国人民防空法等法律、法规、规章的有关规定进行处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）行政相对人和利害关系人对市人防主管部门在人民防空工程施工图设计文件审查机构资质管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级人防主管部门或者向本级人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。 四、责任追究（一）加强层级监督。黄山市人民防空办公室对全市人防

31、主管部门是否履行监管责任进行监督问责，对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责，对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告结果进行监督问责。 （二）加强人员监督。对不符合受理条件的人民防空工程施工图设计文件审查机构资质并通过审核的；或者对符合受理条件的人民防空工程施工图设计文件审查机构资质无法通过审核的；或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序对人民防空工程施工图设计文件审查机构资质进行审核的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。黄山市人民防空办公室加强对日常监管人员的监督，主要是对监管人员是否定期赴现场检查、是

32、否严格监管、是否认真填报检查事项进行监督问责。 （三）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。 五、保障措施 （一）实施审、批、查改革，加强监管力量。黄山市人民防空办公室高度重视人民防空工程施工图设计文件审查机构资质审核事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。 （二）加强对执法

33、人员的培训。黄山市人民防空办公室应当加强人民防空工程施工图设计文件审查机构资质审核法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事人民防空工程施工图设计文件审查机构资质审核工作。 （三）加强普法宣传。运用多种方式宣传人民防空工程施工图设计文件审查机构资质审核管理的法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。 六、主要依据 1.中华人民共和国人民防空法（中华人民共和国主席令第78号）     2.安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法（2006年安徽省人民代表大会常务委员会公告第91号） 3.人民防空工程施工图设计文

34、件审查管理办法（国人防2009282号） 其他地下工程兼顾人民防空需要审查事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合其他地下工程兼顾人民防空需要审查的工作实际，制定本监管细则。本细则对应黄山市人民防空办公室行政权力清单和责任清单第7项，权力类型：其他权力，项目名称：其他地下工程兼顾人民防空需要审查。一、监管任务 黄山市人民防空办公室依照法律、行政法规等规定，负责全市的其他地下工程兼顾人民防空需要审查工作。 二、事中监管 黄山市人民防空办公室在3个工作日内依法审核其他地下工程兼顾人民防空需要审

35、查资料，对资料齐全并符合规定形式的，将予以受理。 （一）监督检查程序。 1.制定检查计划，确定检查范围、内容、时间、要求。 2.对检查基本情况、存在的问题进行通报，并提出下一步工作要求。 3.通过听取汇报、检查资料和实地查看等形式进行检查。 4.监督检查结果。应当以现场检查形式告知被检查单位，如实记录现场检查全过程的主要内容，并做出综合评定意见，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查缺陷项目整改情况、本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位主要负责人。 5.发现违法行为后依法处置。对符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。

36、（二）监督检查措施。 1.与行业主管部门实施联合监督检查； 2.人防部门组织实地检查； 3.要求限期整改； 4.向其上级主管部门通报； （三）协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则，加强同市自然资源和规划局、市住建局等部门的沟通协作，建立健全行政审批与后续监管协调一致的监管机制。三、事后监督（一）对举报事项进行专项检查。核查举报内容是否属实，并按照有关规定和程序进行。 （二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查处。根据中华人民共和国人民防空法等法律法规等要求，对立案查处案件严格履行调查取证程序，并通过召开案件审理会等方式讨论案件、作出决定。对于作出的行政处罚决定要严格执行。 （三

37、）对拒不整改或整改不到位的，按照中华人民共和国人民防空法等法律、法规、规章的有关规定进行处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）行政相对人和利害关系人对市人防主管部门在其他地下工程兼顾人民防空需要审查管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级人防主管部门或者向本级人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。 四、责任追究    （一）加强层级监督。黄山市人民防空办公室对全市人防主管部门是否履行监管责任进行监督问责，对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否

38、存在不作为、乱作为等进行监督问责，对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告结果进行监督问责。     （二）加强人员监督。对不符合受理条件的其他地下工程兼顾人民防空需要审查并通过审核的；或者对符合受理条件的其他地下工程兼顾人民防空需要审查无法通过审核的；或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序对其他地下工程兼顾人民防空需要审查进行审核的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。黄山市人民防空办公室加强对日常监管人员的监督，主要是对监管人员是否定期赴现场检查、是否严格监管、是否认真填报检查事项进行监督问责。

39、（三）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。 五、保障措施 （一）实施“审、批、查”改革，加强监管力量。黄山市人民防空办公室高度重视其他地下工程兼顾人民防空需要审查事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。 （二）厘清权责边界。针对权力交叉、监管空白等问题，科学划分市（区）县二

40、级人防监管机构的职能，明确权力范围和责任范围，建立上下联动监管机制。 （三）加强对执法人员的培训。黄山市人民防空办公室应当加强其他地下工程兼顾人民防空需要审查法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事其他地下工程兼顾人民防空需要审查工作。 （四）加强普法宣传。运用多种方式宣传其他地下工程兼顾人民防空需要审查的法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。 六、主要依据 1.中华人民共和国人民防空法（中华人民共和国主席令第78号） 2.中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定（中发20019号） 3.国务院 中央军委关于进一步推进人民

41、防空事业发展的若干意见（国发20084号） 人防工程平时开发利用备案事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合人防工程平时开发利用备案的工作实际，制定本监管细则。本细则对应黄山市人民防空办公室行政权力清单和责任清单第8项，权力类型：其他权力，项目名称：人防工程平时开发利用备案，含人防工程平时使用证发放、人防工程平时使用证审验、人防工程使用权转让审批、人防工程使用权转租审批、人防工程装修方案审批、人防工程装修施工图纸审批等6个子项。一、监管任务 黄山市人民防空办公室依照法律、行政法规等规定，负

42、责全市的人防工程平时开发利用备案工作。监管建设单位是否按照人防部门批准的要求进行开发利用。 二、事中监管 黄山市人民防空办公室在3个工作日内依法审核备案资料，对备案资料齐全并符合规定形式的，予以备案并发给备案登记凭证，及时在人防网站公布人防工程平时开发利用备案信息。 （一）监督检查程序。 1.制定监督检查方案，并经审核批准。检查方案应包括日程安排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工等。 2.组织检查人员对现场进行检查。 3.监督检查结果。应当以现场检查形式告知被检查单位，如实记录现场检查全过程的主要内容，并做出综合评定意见，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告内容包括被检查单位

43、基本情况、检查内容、上次检查缺陷项目整改情况、本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位主要负责人。 4.发现违法行为后依法处置。对符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。 5.按照法定程序和要求公布监管信息。 （二）监督检查措施。 1.定期检查。定期检查，重点检查人防工程建设单位开发利用情况。 2.抽查巡查。选取不少于20%的样本进行抽查。 3.社会监督。对开发利用过程，接受社会监督并做出反馈意见。 （三）协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则，加强同市自然资源和规划局、市住建局等部门的沟通协作，建立健全行政审批与后续监管协调一致的监管机制。三、事后监督 （一）对举报事项进行专项检

44、查。核查举报内容是否属实，并按照有关规定和程序进行。 （二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查处。根据中华人民共和国人民防空法、安徽省人防工程建设与维护管理规定等法律法规等要求，对立案查处案件严格履行调查取证程序，并通过召开案件审理会等方式讨论案件、作出决定。对于作出的行政处罚决定要严格执行。 （三）对拒不整改或整改不到位的，按照中华人民共和国人民防空法、安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法、安徽省人防工程建设与维护管理规定等法律、法规、规章的有关规定进行处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）行政相对人和利害关系人对市人防主管部门在人人防工程平时开发利用

45、备案监督管理工作中作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级人防主管部门或者向本级人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。 四、责任追究 （一）加强层级监督。黄山市人民防空办公室对全市人防主管部门是否履行监管责任进行监督问责，对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责，对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告结果进行监督问责。 （二）加强人员监督。对不符合备案条件的申请人发放备案证的；或者对符合备案条件的申请人不发放备案证的；或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序发

46、放备案证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。黄山市人民防空办公室加强对日常监管人员的监督，主要是对监管人员是否定期赴现场检查、是否严格监管、是否认真填报检查事项进行监督问责。 （三）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。 五、保障措施 （一）加强监管力量。人防主管部门要高度重视人防工程平时开发利用备案事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放

47、权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。 （二）厘清权力边界。针对权力交叉、监管空白等问题，科学划分市（区）县二级人防主管部门的职能，明确权力范围和责任范围，建立上下联动监管机制。 （三）加强对执法人员的培训。黄山市人民防空办公室应当加强对监管执法人员人防法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事人防执法工作。 （四）加强普法宣传。运用多种方式宣传人防的法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。 六、主要依据 1.安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法（安徽省人民代表大会

48、常务委员会公告（第九十一条） 2.人民防空工程平时开发利用管理办法（国人防办字2001第211号） 人民防空工程竣工验收备案事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合人民防空工程竣工验收备案的工作实际，制定本监管细则。本细则对应黄山市人民防空办公室行政权力清单和责任清单第10项，权力类型：其他权力，项目名称：人民防空工程竣工验收备案。一、监管任务 黄山市人民防空办公室依照法律、行政法规等规定，负责全市的人民防空工程竣工验收备案工作。检查建设单位是否按照人防主管部门批准的人防工程防护等级、功能

49、、面积等标准保质保量的完成人防工程建设任务。 二、事中监管 黄山市人民防空办公室在3个工作日内依法审核备案资料，对备案资料齐全并符合规定形式的，予以备案并发给备案登记凭证，及时在网站公布人民防空工程竣工验收备案信息。 （一）监督检查程序。 1.制定监督检查方案，并经审核批准。检查方案应包括日程安排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工等。 2.组织检查人员对现场进行检查。 3.监督检查结果。应当以现场检查形式告知被检查单位，如实记录现场检查全过程的主要内容，并做出综合评定意见，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查缺陷项目整改情况、本次

50、检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位主要负责人。 4.发现违法行为后依法处置。对符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。 5.按照法定程序和要求公布监管信息。  （二）监督检查措施。 1.定期检查。定期检查，重点检查人防工程建设单位质量验收情况。 2.抽查巡查。选取不少于20%的样本进行抽查。 3.社会监督。对结建地下室建设（实施）全过程，接受社会监督并做出反馈意见。 （三）协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则，加强同市自然资源和规划局、市住建局等部门的沟通协作，建立健全行政审批与后续监管协调一致的监管机制。三、事后监管 （一）对举报事项进行专项检查。核查举报内容是否属

51、实，并按照有关规定和程序进行。 （二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查处。根据中华人民共和国人民防空法、安徽省人防工程建设与维护管理规定等法律法规等要求，对立案查处案件严格履行调查取证程序，并通过召开案件审理会等方式讨论案件、作出决定。对于作出的行政处罚决定要严格执行。 （三）对拒不整改或整改不到位的，按照中华人民共和国人民防空法、安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法、安徽省人防工程建设与维护管理规定等法律、法规、规章的有关规定进行处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）行政相对人和利害关系人对市人防主管部门在人民防空工程竣工验收备案监督管理工作中作出的

52、具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级人防主管部门或者向本级人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。 四、责任追究（一）加强层级监督。黄山市人民防空办公室对全市人防主管部门是否履行监管责任进行监督问责，对日常监管中发现的问题是否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责，对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告结果进行监督问责。 （二）加强人员监督。对不符合备案条件的申请人发放备案证的；或者对符合备案条件的申请人不发放备案证的；或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序发放备案证的，对直接负责的主

53、管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。黄山市人民防空办公室加强对日常监管人员的监督，主要是对监管人员是否定期赴现场检查、是否严格监管、是否认真填报检查事项进行监督问责。 （三）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。 五、保障措施 （一）加强监管力量。人防主管部门要高度重视人民防空工程竣工验收备案事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要

54、求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。 （二）厘清权力边界。针对权力交叉、监管空白等问题，科学划分市县二级人防主管部门的职能，明确权力范围和责任范围，建立上下联动监管机制。 （三）加强对执法人员的培训。黄山市人民防空办公室应当加强对监管执法人员人防法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事人防执法工作。 （四）加强普法宣传。运用多种方式宣传人防的法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。 六、主要依据 安徽省实施中华人民共和国人民防空法办法（安徽省人民代表大会常务委员会公告（第九十一条）

55、0; 人防工程产权转移备案事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规和安徽省政府权力运行监督管理办法，结合人民防空工程竣工验收备案的工作实际，制定本监管细则。本细则对应黄山市人民防空办公室行政权力清单和责任清单第11项，权力类型：其他权力，项目名称：人防工程产权转移备案。一、监管任务    黄山市人民防空办公室依照法律、行政法规等规定，负责全市的人防工程产权转移备案工作。监管建设单位是否按照人防部门批准的要求进行产权转移备案。二、事中监管黄山市人民防空办公室在3个工作日内依法审核

56、备案资料，对备案资料齐全并符合规定形式的，予以备案并发给备案登记凭证，及时在人防网站公布人防工程产权转移备案信息。（一）监督检查程序。1.制定监督检查方案，并经审核批准。检查方案应包括日程安排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工等。2.组织检查人员对现场进行检查。3.监督检查结果。应当以现场检查形式告知被检查单位，如实记录现场检查全过程的主要内容，并做出综合评定意见，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查缺陷项目整改情况、本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位主要负责人。4.发现违法行为后依法处置。对符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。3