欠发达地区农村社区建设探索与思考

1、欠发达地区农村社区建设探索与思考农村社区是由一定的地域人群、按照相近的生产和生活方式、实行共同的社会管理和服务所构成的农村基层社会生活共同体。欠发达地区如何进行农村社区建设？江山市的做法是以社区服务中心建设为切入口，以“三位一体”为管理模式开展服务，以城乡结队、村居互动为载体来充实服务内容，以依靠村民、服务村民为理念来拓展服务空间。在建设过程中也遇到认识不够、队伍不全、机制不明、投入不足等问题。在全面推进过程中还要加强宣传，提高认识，科学规划，循序渐进，完善体制，形成合力，政策推动，完善措施，增加投入，夯实基础，创新机制，全面推进。 提起农村社区建设，现在有两种偏面倾向：一是认为农村社区建设应

2、是大投入、大建设，只有硬件设施齐全才能说是社区；二是认为农村社区建设是一场空洞的形式，挂上牌就可以算是建好了。实际上社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，它的存在不以人的意志为转移，现在所提出的社区建设主要是它服务、管理、教育等功能的建设，农村社区建设就是以社区服务中心为平台，向广大农村居民提供基本公共服务，让农村居民也能像城里里人一样从中受益，从而调动他们建设社会主义新农村的积极性，增强他们对农村社区的认同感。一、江山市农村社区建设情况江山市位于浙江省西南部，西部毗临江西省，南部与福建省交界，总面积2019.4平方公里，地形以山地丘陵为主，素有“七山一水二分田”之称，全市

3、总人口58.36万人，其中农业人口49.12万人。全市共有19个乡镇312个行政村，有2个街道办事处12个城市社区。2008年，实现生产总值130.7亿元，人均GDP3200美元。县（市、区）综合实力在浙江省排名38位，在全国排名200位左右。近几年虽然发展迅速，但由于受各种因素制约，在浙江省仍属经济欠发达县市。江山市农村社区建设从2006年下半年开始，根据省、市总体部署，专门下发了关于开展农村社区建设的实施意见文件，顺势提出开展农村社区建设试点工作，当时把几个条件较好的清湖镇花园岗村、凤林镇白沙村、峡口镇定村村等10个村作为农村社区建设示范点。2008年又新增了29个试点村，试点包含有了近郊

4、、集镇、边远三个不同类型的村，通过试点探索建立不同类型的农村社区模式。试点中，以城乡联动为主要形式，积极探索城市社区和农村社区联动互助的社会管理与公共服务体系，有序推进城乡和谐社区建设，使广大农民群众得到实实在在的服务。目前，全市10个试点村的农村社区服务中心都已挂牌成立，启动了相关服务和管理服务。二、江山市农村社区建设的主要做法江山市市农村社区建设注重因地制宜，坚持从实际出发，以社区服务中心建设为切入口，以“三位一体”为管理模式开展服务，以城乡结队、村居互动为载体来充实服务内容，以依靠村民、服务村民为理念来拓展服务空间，在具体工作中主要抓好以下几个环节： 1、抓好平台建设。江山市的农村社区建

5、设以社区服务中心建设为切入口，首先是抓好服务平台，充分利用了村里的旧祠堂、闲校舍、星光老年之家等场地资源，或者按照“一个中心，几个分中心”的形式，按照“布局合理、环境优美、设施齐全、服务配套、生活舒适”的农村社区建设要求，以“五队四站三室二栏一校”建设推广模式，打造了农村社区的基本雏形。大都采用社区服务用房和村委办公用房二合一，既节约资源又为群众“一站式”办事提供了方便，有效解决了“有地方办事”的问题。2、建好管理模式。江山市农村社区建设试点村都是采用了“一村一社区”的模式，为的是更好理顺管理关系。首先是整合管理资源，建立以“村党支部、村委会、社区理事会”三位一体的管理模式，村两委成员交叉任职

6、，一人多岗，一岗多责，尽量提高人员使用效率；其次充分利用在村的退休老职工、老教师、老党员、老干部、老复退军人等“五老”资源，开展了老人互助接对、党员一帮一、“五老护苗”等活动，形成了尊老爱幼、邻里互助的良好氛围；第三是充分借助村里的老年协会、共青团、妇联等群众组织的力量提供公共服务，做到线线有人牵头，事事有人负责，有效解决了“有人办事”的问题。3、用好本地资源。江山市农村社区建设试点充分利用了城市社区资源，采取了城乡结对、村居互动的方式来展开，互通有无，共同提高。城市社区经历十多年的发展，已经建立了一套完善的运行机制，拥有了一套成熟的工作方法，这些都是农村社区建设的学习资源，农村经过了多年的发

7、展，基础设施也有很大改进，优美的环境、淳朴的民风、天然的绿色食品、巨大的农副产品市场潜力也成为城市居民的向往，城乡接对正是建立在这样的双赢基础上，促进城市的公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，而农村社区也成了城市居民旅游休闲的好去处。2008年，结对联系的城乡社区互访交流频繁，如西门社区就组织居民参观结对的贺村镇湖前村的新农村建设，城南社区则帮助石门镇溪底村建立了腰鼓队，淤头镇永兴坞村两委成员和部份村民代表应邀参加了桐岭社区交流活动，双方就如何构建面向农民群众的社区服务体系、城市社区先进的管理理念引入农村、农民群众眼中的和谐社区等问题进行了深入细致的交流，有效解决了“怎么办事”的问题。

8、 三、欠发达地区农村社区建设的制约因素作为欠发达地区的江山市，农村社区建设试点毕竟才短短的两年时间，所选择的试点村也只是占了全市农村总数的10，试点村无论是硬件设施还是管理队伍都是全市最好的，要完成浙江省提出的“用五年的时间实现农村社区全覆盖”任务还是很艰巨，随着推进的深入,困难肯定就越多，在当前农村社区建设过程中，有以下因素更是制约了社区建设的全面推进：1、认识不够，社区建设动力不足。欠发达地区经济建设发展速度相对落后，信息也相对闭塞，对农村社区这个新生事物知之甚少。在全国人民把主要精力集中投入经济建设的时期，欠发达地区和全国各地一样，都在一心一意抓经济，千方百计谋发展，这无疑是正确的，应该

9、肯定。但一些领导在关于推进社区建设问题上，存在一种偏面思想，认为只有把经济建设抓上去以后，推进社区建设才有经济条件，或者认为经济好了社区自然就建设好了，存在着经济建设与社区建设一手硬一手软的现象；有些村的领导还有一种顾虑，就是社区建设会削弱村委的领导权威，存在着抵触情绪；还有些村领导对于有钱的项目感兴趣，当前，社区建设不仅没钱，还要贴钱，“等、靠、要”的思想很严重，应付敷衍的心态很浓。这些障碍严重地阻碍了欠发达地区社区建设的发展。2、队伍不全，服务质量难以提高。越是欠发达地区的劳动力转移就越多，留在村里的主要是老年人、妇女和残疾人，村两委领导成员在文化水平、组织能力、发展意识上与发达地区有差距

10、。社区建设最重要的是服务工作，要服务就必须有工作人员，但就目前我市开展的农村社区建设来看，大部分村没有专职工作人员，大学生村官也不愿意到边远山村工作，就会出现老年人服务老年人，残疾人帮助残疾人的局面。如果没有办法改变这个现状，很难提高农村社区服务质量。 3、经济不足，社区建设难以保障。欠发达地区一些村集体经济非常薄弱，连正常的误工补贴也很难支付，大部分村集体收入主要靠土地转让、出租，除此之外很难有创收，造血能力很差；有的村委会办公用房还是70、80年代的木房，办公条件差，设施简陋，光线暗淡，面积小，有的连电话也没有，电脑等必须的设备根本无从谈起。4、模式不佳，公共服务难以提供。农村经济主要是以

11、家庭为单位的发展模式，致使无人关心集体事业。村委会虽实行村民自治，但忙于应付各级政府布置的工作行政化、机关化色彩很浓，难于向村民提供公共服务和公共产品。5、机制不明，资源效应难以发挥。新农村建设和农村社区建设是一个全面的系统的社会建设,中央对三农问题高度重视，近几年的涉农优惠政策不断加大，各部门对农村扶持也在不断加大，这是好事，为农村社区建设奠定良好的基础。但各部门缺少有效的协调，缺少统一的规划，往往各执其政，重复投资，浪费有限的资源。农村建设存在着项目多、点子多、牌子多、人员多、检查多而内容少、服务少、见效少等“五多三少”现象。四、对今后推进农村社区建设的几点思考对于欠发达地区来说，由于受经

12、济条件、地理条件的限制，农村社区建设面临很多困难，但是农民群众对推进农村社区建设的需求还是很有期待。对于政府来说，在这一阶段，不但要做好农村社区建设，同时还要补前期工业化、城市化建设的课。因此，要做好欠发达地区的农村社区建设，必须要城乡协调互动，统筹城乡经济和社会发展，紧密结合工业化、城市化建设进程，以快速发展工业，壮大城镇，发展县域经济为基础，形成工农互动，城乡联动，一体推进，全面发展的局面。1、加强宣传，提高认识。要充分利用各种形式进行宣传动员，使农村社区建设的意义家喻户晓，充分调动广大人民群众参与新农村建设的积极性和主动性。一要明确推进农村社区建设的政治意义。开展农村社区建设，是构建社会

13、主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有效途径和重要补充，是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体，也是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。二要明确推进社区建设的时代意义。改革开放三十年来，尽管我国农村经济社会有了长足发展，但城乡二元体制尚未根本改变，城乡差距仍在扩大，“三农”问题依然突出，广大农村的公共产品和公共服务供给明显不足，社会治理能力偏弱，推行农村社区化服务与建设，是实现基本公共服务均等化的有效形式。对县域而言，实现基本公共服务均等化，主要是将公共服务向农村、向基层倾斜。三是要明确推进社区建设的现实意义。近年来，中央先后出台的一系列惠农政策，极大地推动了农村 “生产发

14、展”、农民“生活宽裕”等问题的逐步解决。但是，仅靠发展经济、仅靠农民自己，无法较好地解决“乡风文明、村容整洁”、公共服务产品缺乏等问题，而开展农村社区化服务与建设，能够加快发展农村社会事业发展，扩大公共服务范围，改善农民生产生活条件，弥补新农村建设过程中的“短腿”，实现新农村建设的全面推进。2、科学规划，循序渐进。农村地域结构复杂，经济条件相差悬殊，基础设施建设也很不均匀，要根据“管理人口适度、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，确定农村社区布局。总体上，可以以现有行政村、自然村为基础，进一步突出中心村，因地制宜采取“一村一社区”、“几村一社区”、“一村几社区”等不

15、同模式。对于推进农村社区不能急功近利，做到成熟一批，发展一批。3、完善体制，形成合力。一要进一步完善农村社区建设的组织领导体制。建立由市政府协调，民政部门牵头，有关部门参加的农村社区建设联席会议制度，明确各相关部门的职责，发动各部门利用农村社区这个平台，发挥职能作用，把工作向农村社区延伸，服务于村民，形成齐抓共建的合力。二是要着力完善党组织领导、村民自治为基础、村民广泛参与的社区管理体制。村“两委”是社区是社区的组织与领导机构，要求两委班子交叉任职，形成一人多岗，一岗多职的工作机制。进一步加强农村基层组织建设，提高农村基层领导班子整体素质，为今后农村社区建设面上铺开夯实组织基础。三是要完善党委

16、领导、政府推动、社会参与、共建共享的社会建设体制。党委领导、政府推动，主要是制定规划和政策，提供良好的社会管理和基本公共服务。社会参与，主要是引导各种社区组织、全体居民积极参与农村社区建设，协助或承接政府提供公共服务，积极开展志愿互助服务和市场服务。共建共享，主要是驻社区单位、社区民间组织、专业合作经济组织等发挥积极作用，充分利用各自资源，优势互补，形成合力。同时，挖掘潜力，动员有志于家乡建设的人们，尤其是企业家、致富能手、外出务工人员等社会力量参与到农村社区建设中来，鼓励他们捐资兴办社区公益事业。 4、创新机制，全面推进。一是建立资源整合机制。新农村建设涉及“三农”工作的各个方面，范围广，内容多，必须高度重视实施过程中的资源整合，避免重复建设，实现资源优化利用。将万名农民饮用水、下山脱贫、康庄工程、沼气建设、312绿化、幸福乡村、星光老年之家等工程与村庄整治多方结合起来，实现资源共享和建设资金的