我国行政管理支出超常增长的实证研究（上）

1、    我国行政管理支出超常增长的实证研究（上）             摘要：结合我国1978-2006年的经济发展水平、城市化发展水平、对外开放度和物价水平等几个因素，运用协整理论和误差修正模型对行政管理支出的增长进行实证研究。结果表明：长期来说，我国行政管理支出占财政总支出的比重与城市化发展水平、物价水平正相关；与经济发展水平、对外开放度负相关。短期来说，我国行政管理支出占财政总支出的波动主要受物价水平波动的影响。  &

2、#160; 关键词：行政管理支出，绩效评估，财政支出    一、引言    改革开放以来，我国行政管理支出无论从绝对量还是相对量都处于高速增长阶段，而且远远高于其他国家的支出比例。其中，行政管理支出从1978年的52.9亿元增加到2006年的7571亿元，年平均增长19.83%，占财政总支出的比重由1978年的4.71%增加到2006年的18.73%；从国际横向比较来看，2006年美国的行政管理支出占财政收入的比重只有9.9%，日本为2.38%，英国为4.19%，法国为6.5%，加拿大为7.1%。在国家提倡节约型社会和服务型

3、政府，财政支出加大对教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域投入的背景下，行政成本持续膨胀的现实十分令人瞩目。    我国行政管理支出是阶段性的自然膨胀还是畸形膨胀？是什么原因造成行政管理支出费用巨大？王伟认为造成行政管理费用激增的原因包括：一是政府机构设置庞杂，机构设置多，管理成本高；二是缺乏行政成本核算概念。刘仲藜认为造成我国行政管理支出膨胀的原因是我国五级架构的行政层次设置，同时，必须考虑物价上涨的因素。刘桓则认为从历史发展的角度看，我国行政管理费用支出的增长是必然现象，因为我国进入城市化高速发展阶段，政府要管理好不断膨胀的城市，就必须加大行政机构和行政人员的

4、设置。2008年4月，嘹望新闻周刊也对此问题采访了周天勇、彭怀真、叶青等几位学者，他们把我国行政管理支出膨胀的原因归纳为：（1）机构编制的急剧膨胀；（2）政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制；（3）政府支出不公开透明；（4）预算编制不完整，对预算执行的监督不到位；（5）财政体制改革不到位。其他学者的研究还包括：范媛媛把我国行政管理支出膨胀分为正常因素和非正常因素，其中正常因素包括社会消费水平的提高和物价的上涨拉动了支出的增长；非正常因素包括行政管理机构与人员的双膨胀导致行政管理支出的过度增长（3）。张雷宝从发展角度出发，认为行政支出和经济增长水平保持同步增长是合理的，这主要是因为经济增长过

5、程本身会引致一定的行政需求增量。何翔舟认为政府规模与公务员总量并非是行政管理成本膨胀的唯一因素；行政管理内容和项目的增加是行政管理成本不断膨胀的客观原因之一；同时，软约束体制和行政成本的转嫁使政府缺乏控制成本的动力田。房冬冬和李放认为我国行政成本偏高的根本原因在于行政管理的供给方，政府部门并不是按照社会的需求确定公共支出的规模，官僚垄断、官员个人利益最大化和官僚组织扩张等因素都对行政管理费支出规模产生重要的影响，也是造成我国行政成本偏高的主要原因。季建林认为一个国家行政成本的合理极值受到四个主要因素影响：一是市场经济的发育程度；二是公众的需求与选择方式；三是政府规模与运作方式；四是政府的收入能

6、力和实际收入。并且认为我国行政成本上升还会持续；遏制行政成本上升的机制与力量薄弱；政治体制与行政体制改革中降低成本的目标难以实现。    综观学者的研究，说明我国行政管理支出的膨胀有其合理的成分和必然性，也存在非理性的成分。但是，大部分研究都是在考察行政管理体制、财政管理体制的基础上进行制度分析、历史比较和国际比较分析，其结论缺乏数据实证支持。因为不同国家的制度、历史文化背景、经济发展水平等存在较大差异，而且，制度和社会经济结构趋于不断发展变迁之中，所以，不能一味地进行国际比较或历史比较，应该联系我国经济改革和发展的轨迹考察行政管理支出的增长问题。 &#

7、160;  二、行政管理支出增长的机制分析    1.“瓦格纳法则”    阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner）在对英、美、法、德、日等国公共支出的资料进行实证研究的基础上，得出公共支出规模不断扩大是社会经济发展的一个客观规律的结论。“瓦格纳法则”包含以下这个重要的内涵：一方面，随着社会的发展，要求不断维护社会秩序，建立健全并不断完善各种法律规章制度，以保证市场经济机制发挥作用所必需的社会“环境条件”；另一方面，在经济工业化和随之而来的管理集中化、劳动专业化的条件下，经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂

8、化，所有这些都有赖于公共部门活动的加强。    2.鲍莫尔的“非均衡增长模型”    鲍莫尔（Baumol）从公共部门平均劳动生产率偏低的现象人手对公共支出增长原因提供了解释，他将国民经济分为两个部分：生产率迅速提高的部门（即有技术进步的部门）和生产率缓慢提高的部门（如人力集中的公共部门）。公共部门属于人力密集型部门，同时又是生产率发展水平较低的部门技术进步对生产率的提高贡献较少，如要维持两个部门的均衡增长，公共部门的支出只能增加，生产率偏低的公共部门的规模必然越来越大。    3.公共选择学派的公共支出

9、增长论    该理论包括官僚行为增长论、利益集团增长论和财政幻觉论三个类别。官僚行为增长论代表尼斯坎南（Niskanen）认为，因为官僚机构以机构规模最大化为目标，导致公共支出规模不断扩大，甚至公共支出规模增长超出了公共产品最优产出水平所需要的支出水平。利益集团增长论认为，利益集团的存在，尤其是当由利益集团、官僚和被选出的代表所组成的“铁三角”关系存在时，政府的预算规模就必然庞大。财政幻觉论则认为，立法机构能够在公共部门的真实支出规模方面欺骗纳税人，也就是政府会以让纳税人觉察不到税收的方式（给纳税人制造财政幻觉），扩大公共支出规模。  

10、0; 瓦格纳的“政府活动扩张法则”的一个重要内容是：经济发展水平提高、城市化水平的提高等因素客观上导致对行政管理需求的增大，这要求行政管理支出相应的提高；同时，鲍莫尔的结论包含以下推论：和其他部门相比，行政管理部门是生产率缓慢提高的低效率部门，随着社会、经济的发展，其他生产率迅速提高的部门的发展进一步导致行政管理支出的快速增长；公共选择学派的理论说明了我们应该理性的看待政治家和官僚，他们并非“大公无私”的，作为理性的“经济人”，在政策制定和执行过程中追求自己利益的同时会损害公众利益，而且由于高昂的交易费用，公众对其的监督和遏制非常困难。以上理论为我们研究我国行政管理支出的增长问题提供了基础，但

11、转型期中国社会具有自身特征，分析我国行政管理支出的增长必须结合我国自身国情，借助于定量的分析才能得出科学的结论。    三、实证研究    本文选用Eviews6.0统计软件进行计量分析，在数据样本选择方面，以我国1978-2008年数据为样本，数据来源于中经网统计数据库（）。本文考察我国行政管理支出相对量的增长，也就是行政管理支出占财政总支出的比重，用xzgl表示；经济发展水平用人均GDP衡量，同时为了消除价格波动的影响，对其用居民消费价格指数（以1978年为基期）进行调整，用gdp表示；城市化发展水平用城镇人口占总人口的比重衡量，

12、用csh表示；对外开放度用商品进出口总值占GDP的比重衡量，用ick表示；物价波动因素用各年消费者价格指数衡量（1978：100），用p表示。为消除可能存在的异方差，对五个变量都作对数处理得到lnxzgl、lngdp、lncsh、lnjck、lnp。    本文实证研究的步骤为：变量的平稳性检验，确定是否可以进行协整分析；变量的协整关系检验，考察变量之间的长期均衡关系；误差修正模型和脉冲响应函数分析，考察变量的短期均衡关系和冲击机制。    1.变量序列的平稳性检验    在经验研究中，尽管DF检验的DF

13、统计量是应用最广泛的单位根检验，但是他的检验功效偏低，尤其在小样本条件下，数据的生成过程为高度自相关时，检验功效非常不理想；另外DF检验和ADF检验对于含有时间趋势的退势平稳序列的检验是失效的；所以采用Elliott、Rothenberg，Stock基于GIS方法的退势DF检验，简称DFGLS检验。经检验五个变量都是非平稳的；但是它们的一阶差分序列在5%显著性水平下都是平稳的，因此，五个变量都是一阶单整时间序列，可以进行协整分析。    2.滞后阶数和协整模型的选择    本文使用Johansen检验方法。根据无约束VAR模型确定协整模型的滞后阶数，协整模型滞后阶数等于VAR模型滞后阶数减1。