我国高教收费标准应遵守的五个原则

1、我国高教收费标准应遵守的五个原则杨自浣（中国科学技术大学财务处，安徽 合肥 230026） 摘 要：高校收费关系到千千万万的学生及其家庭，收费标准合理与否，不仅关系到高等院校的社会形象，更直接影响到高等教育的社会公平问题。本文着重分析了我国高等教育收费标准拟定时必须切实注意的几个问题，以期引起有关方面的重视，确定出一种既适合国情，又相对公平合理，同时大多数人民群众能负担得起的高等教育收费标准。 关键词：高等教育；收费标准；拟定；注意；问题 中图分类号： G475 文献标识码： AFive Principles for Higher Education Charges in ChinaYANG

2、Zi-huan（University of Science and Technology of China, Hefei, Anhui 230026） Abstract: University charges are a major concern for hundreds of thousands of students and their families. Whether the charges are reasonable not only affects the image of a university but also has to do with the social equa

3、lity of higher education. A discussion is made on a number of issues regarding the determination of the rates of charges for higher education in China. It is advocated that fair and reasonable rates of higher education charges be set that are appropriate in light of the national conditions as well a

4、s affordable to the majority of people. Key words: higher education; rate of charge; determination; concern; issue 高等教育担负着培养高级专门人才、发展科学技术和促进社会进步的重大任务。为适应加快改革开放和我国社会主义现代化建设的需要，自上个世纪九十年代以来，我国的高等教育有了迅速的发展，由精英教育逐步跨入了大众化教育。同时，随着高等学校招生规模的扩大，招生人数的增加，国家对高校的教育经费投入远远不能满足教育事业发展的需要，教育经费的缺口很大，在目前国家财政无力对教育投资有较大增长

5、的情况下，对接受高等教育的学生收取学杂费是学校事业发展必不可少的补充。我国的高等教育收费改革始于1989年，当时只是象征性地收取几百元人民币，但却由此打破了高等教育完全由国家包办的格局，跨出了收费改革的第一步。1993年中国教育改革和发展纲要明确提出“改革学生上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制度。高等教育是非义务教育，学生上大学原则上均应缴费。”1995年通过的中华人民共和国教育法规定“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制”，使我国的高等教育成本分担制进一步法制化。1997年进一步完善了有关收费政策，调整了收费标准，并在全国统一实行。此后几年，高等教育收费逐年攀升，

6、达到了每生每学年四、五千元,高的甚至超过一万元，由此引起全社会的广泛关注。直到2000年由于国家有关部门的干预，明确规定高校不得设立新的收费项目，不得提高收费标准，高校收费标准才得以稳定。高等教育由过去完全依靠国家财政拨款，即教育成本由国家独立负担，转变为成本由多方分担，其中让学生掏一部分钱，实行收费，这不仅有利于弥补高等教育投入的不足，进一步转变人们的教育观念，正确引导社会消费，而且能提高大学生自觉学习的主动性，推进我国高等教育事业的快速、健康发展。高等教育收费，在国际上是一种趋势，在国内也已得到社会的共识。现在我们面临的最大困惑不是高等教育是否能够收费的问题，而是一个接受高等教育的学生要分

7、担的教育成本究竟是多少的问题。学生、家长、高等院校、教育行政主管部门及社会各界，视角不同，看法自然不一。直到如今，我国高等院校的收费标准应该确定为多少才算公平合理，仍是见仁见智，没有一个明确的答案。高等教育收费关系到千千万万的学生及其家庭，是社会经济生活中的大事，合理与否，不仅关系到高等院校的社会形象，更直接影响到高等教育推进社会公平、实现社会财富再分配作用的发挥；不仅关系到学生及其家庭的切身利益，也是创建和谐社会、体现人文关怀的需要。正因为高等教育收费政策性强，涉及面广，影响较大，笔者以为，在现时条件下，我国高等教育收费标准的拟定必须切实注意以下五个方面的问题。一、不以赢利为目的的原则千年大

8、计，教育为本。兴办教育、努力保障公民的受教育权利是国家的义务，教育的根本目的是为了提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设。所以，教育是社会主义现代化建设的基础，是社会公益事业。国家保障教育事业优先发展，全社会都应当关心和支持教育事业的发展。当前，基础教育作为义务教育已被立法保证，对基础教育之外的高等教育，可以通过向受教育者收取一些费用来进行补充，但来自政府投入以外的补充性的收费，并不能改变教育的公益性质，教育的公益性决定了它不可能像商品一样完全通过市场来提供。中华人民共和国教育法规定“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人

9、不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”所以，我国的高等教育收费标准的制定，应以不营利为原则。 二、部分补偿教育成本的原则高等教育属于非义务教育，与义务教育一样，它不但使受教育者终生受益，而且具有较强的“正的外部效应”，即整个社会也会受益，相比较而言接受高等教育者个人受益大于社会受益。同时，由于受招生名额的限制，并非所有人均能如愿接受高等教育。因此，高等教育是一种准公共物品，是具有竞争性又具有一定排他性的准公共物品。如果，仍然沿袭我国在19491982年期间，政府对高等教育实行“统包”、免费的政策，不仅可能出现因政府财力的限制导致教育资源供给不足，使能够接受高等教育人数过少，影响社会进步，还

10、有可能出现由于无偿提供“免费午餐”而产生的资源浪费，从而导致社会效率低下。所以，高等教育实行收费改革不仅仅是满足由于公共预算日益紧缩而社会和个人对接受高等教育的要求持续增长的需要，更重要的是遵循教育成本分担原则有利于促进社会公平。从收益方面论，高等教育投资可以产生社会收益和私人收益，在市场经济条件下，由收益各方负担成本才算合理。所以，在规定国家对高等教育事业的发展承担主要责任，公办高等教育的经费还必须主要依靠政府财政投入的同时，1996年，原国家教委等颁发的高等学校收费管理暂行办法，明确了高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定向学生收取学费，学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确

11、定，在现阶段高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。高等教育经费采取混合提供方式，既可以保障受教育者的教育需要，又可以避免教育资源的浪费，最大限度地提高社会效率。在收费机制的形成上，采取低于成本的收费标准和部分补偿教育成本的原则，也体现了高等教育的公益性质。三、区别对待的原则我国高等教育收费政策应遵循的原则之一为：允许不同地方之间、不同高校之间、同一高校不同专业之间，在收费标准上有所区别。这是十分科学和符合实际的,充分考虑了差异性的要求。我国幅员辽阔，各地经济发展水平不同，差异较大，因此，在拟定高等教育收费标准时，应采取因地制宜的原则，在绝对避免“双轨”收费的前提下，不同地区

12、的高校，可以采取不同的收费标准。我国高等院校有近一千所，各校教学水平不一，教学成本有高有低，一般来说，重点大学毕业生的培养成本要高于一般普通大学，医科、艺术、工科类毕业生的培养成本较高，文科相对低一些。因此，在拟定收费标准时，应结合实际，对一些知名度高、毕业生就业的预期值高、学生和家长认同程度高的优质院校的收费标准与一般院校的差距拉开，并提高其收费标准。同一高校内的不同专业，也可以采取不同的收费标准。从理论上说，高等教育属于非义务教育，学生从中收益，接受完高等教育可以获得较好的工作机会，获得比较高的收入，这样来说，高等教育更倾向于私人产品的性质，所以，对高等教育收费采取不同的标准，不仅符合“谁

13、受益谁出资”的教育成本分担原则，而且有利于促进社会公平。 四、与居民经济承受能力相适应的原则我国的高等教育收费标准与国家财政对高等教育的投入相比，所占的比例还不算很大，但相比较中国每个家庭特别是农村家庭的收入水平，高等教育收费标准确实不低。越来越多的数字和情况显示，逐年攀升的高校收费已经使越来越多的群众不堪重负，特别是对于那些以农业为主的省、区和经济尚不发达的地区来说，目前高校每年数千甚至上万元的收费标准对于大多数的中国家庭来说是确实是不轻松的，特别是对于占人口总数70%的农民来说更是沉重的。为此高等学校在制定收费标准时，一方面要考虑到受教育者的经济承受能力，保证教育机会能够得到公平的分配，不

14、能形成“有钱人才能上大学”的不公平局面；同时，还要切实做好家庭经济困难学生的资助工作，以避免低收入家庭成员因经济承受能力不足的问题而失去接受高等教育的机会。五、考虑高等教育收费对其他行业影响的原则如果高等教育收费的增长速度超过国民收入的增长速度，高等教育收费标准达到或超过居民个人及家庭承受能力的较高值时，在刺激教育消费的同时，亦会抑制其他方面的消费，使人们对教育消费的预期加重，其结果是大大降低教育消费对经济的拉动作用。同时，由于资金被教育消费占用，将使得我国其他产业的产品不能被有效消费，长此以往，将使得我国教育以外的产业萎缩，技术无法得到更新，产品市场容量急剧缩小，失业加剧，使得整个消费格局由

15、于教育消费的不正常而不合理。这种排挤导致的后果就是其他产业的劳动力需求量大大减少，使得大学生的就业途径进一步压缩，从而导致对教育需求的进一步的提高。因为在就业路径狭窄的情况下，接受更高等的教育，是增加自身就业机会的需要，也是一种无奈的选择。而由于求职人数众多，劳动力供应市场大于需求市场，而企业也将出现浪费人才的现象，甚至有可能把高级人才用于低级人才就可胜任的岗位。高等教育收费名义上是向学生收费，其实涉及到社会的方方面面，它关系到广大人民群众的切身利益，事关高校稳定大局，事关高等教育的健康发展，关系到党和政府在人民群众中的形象，是一项政策性强、涉及面广的重要工作。为此，我们必须高度重视和做好高等教育收费的改革及其管理工作，在确保中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性增长的基础上，努力增加对高等教育的投资，鼓励各方面办教育的积极性，逐步建立起一种由政府、社会、学校、学生家长或个人共同合理分摊高教培养成本的机制，确定一种既适合国情，又相对公平合理，大多数人民群众又能负担得起的高等教育收费标准。同时，要进一步完善资助体系，有关部门和高等学校要继续认