欧盟共同农业政策与多哈回合僵局

1、欧盟共同农业政策与多哈回合僵局         08-08-31 16:14:00     作者：罗国强    编辑：studa0714摘 要：从1968年开始，欧盟共同农业政策历经多次改革。农业谈判是多哈回合的核心议题，欧盟2003年的共同农业政策改革有助于谈判，但改革的不彻底也使得多哈谈判陷入僵局。只有解决欧盟的农业补贴和农产品关税问题，多哈回合谈判的僵局才有可能打破。 关键词：欧盟；共同农业政策改革；多哈回合一、欧盟共同农业政策概

2、述WTO农业协议包括市场准入、国内支持、出口竞争和卫生与动植物检疫措施四部分。市场准入具体包括关税减让、非关税措施关税化、关税配额管理以及特别保障条款。国内支持包括要求减让承诺的国内支持措施、可免除减让承诺的国内支持措施(“绿箱”措施、“微量允许标准”、“蓝箱”政策、“特殊和差别待遇”)。出口竞争包括农产品的出口补贴、对出口商及生产者的直接补贴、非商业储备的出口补贴、用税收来支付的出口费用、为减少营销成本提供的补贴、国内运输方面的补贴。共同农业政策(The Common Agriculture Policy，CAP)是欧盟的一项核心制度。作为欧共体基础条约的罗马条约内容广泛，但其中心内容是建立

3、关税同盟和农业共同市场。欧盟的共同农业政策一直处于不断的改革中，它的改革进程与WTO多边规则有着紧密联系，欧盟的共同农业政策从1962年开始实施，是在当时欧盟农产品自给率只有85%的条件下启动的，目的是鼓励农业生产，其法律基础体现在欧共体条约第3部分标题第3238条。共同农业政策确立了共同市场、共同体优先和财政共同责任三个原则，其核心是通过“欧洲农业指导和保证基金(FAGGF)”对农产品进行价格支持，其价格支持制度具体包括目标价格、干预价格和门槛价格三个部分。其中，目标价格是农民希望得到的基本价格，当欧盟内的农产品价格降到目标价格之下时，欧盟就以事先确定好的干预价格收购农产品。干预价格一般低于

4、目标价格10%20%，是欧盟农产品的最低保证价格。门槛价格则是为进口农产品制定的最低价格，如果进口价格低于欧盟确定的目标价格，欧盟将按差额对其征收关税。应该说，欧盟所采取的这种直接价格支持方法适应了当时的欧盟农业现状和发展需要，因而极大地促进了欧盟的农业生产，欧盟农业总产值增加和粮食安全的目标很快得到实现。但随之而来的农产品过剩、欧共体沉重的财政负担以及与农产品贸易伙伴的强烈冲突等负效应，迫使欧盟对其共同农业政策进行改革。二、农业多边谈判对欧共体共同农业政策改革的推动欧盟的共同农业政策改革从1968年就已经开始，但20世纪90年代以前的改革都只是政策调整，没有触及共同农业政策的根本价格支持机制

5、。20世纪90年代以后改革的原因尽管是多方面的，但笔者认为，直接的外部推动力来自农业多边谈判和多边规则。1992年5月21日，当时的欧共体理事会通过了共同农业政策改革协议，对共同农业政策进行了自创立以来最为激进的改革，而这次改革的直接外部原因就是乌拉圭回合农业谈判。1992年改革的主要内容是分阶段大幅度降低农产品的担保价格，引进有条件的直接收入补贴政策工具和加大优化农业生产结构的结构性措施的实施力度和范围。而这三项主要内容无不与乌拉圭回合最终达成的WTO农业协定的宗旨及具体规则直接相关：降低农产品的担保价格使得欧盟内部的农产品价格更接近世界市场价格，和农业协定实质性削减农业支持和保护、纠正和防

6、止对世界农产品市场的限制和扭曲的宗旨相符；将过去以价格支持为基础的共同农业政策实施机制过渡到以价格和农民直接补贴为主的机制，正是逐步实现由按照农业协定规定必须削减的“黄箱”政策向免除减让的“绿箱”措施的转变，同时充分利用作为乌拉圭回合谈判中欧、美相互妥协的产物的“蓝箱”政策，在限产计划下继续给予一定的价格补贴；而加强优化农业生产结构的结构性措施，包括结构调整援助、环境计划下的支付，都属于农业协定的“绿箱”措施，可以免除减让承诺。随着农业协定实施的要求和欧盟内外环境的变化，欧盟委员会于1997年7月提出了进一步改革共同农业政策的提案，并在1999年3月的柏林峰会上达成了2000年议程改革方案。改

7、革的方向，一是使直接收入补贴政策逐步扩展至整个农业部门，而与产量脱钩；二是进一步削减担保价格，使农产品价格接近世界市场价格水平。这次改革方案还是基本依循1992年改革的路子，使欧盟的共同农业政策更适应WTO农业协定的原则。在2000年议程中期评估的基础上，为适应新一轮多哈回合谈判的要求，欧盟理事会于2003年6月26日通过了共同农业政策的一揽子改革方案。改革的主要内容包括降低农产品支持价格、设立单一农场支付(Single Farm Payment，SFP)制度、制定交叉遵守和环境保护计划、增加农村发展计划资金、确定预算措施、明确新成员方的补贴办法等。2003年改革方案进一步加快了从对产品支持到

8、对生产者支持的转变，建立了农业补贴方面的单一支付计划(Single Payment Scheme，SPS)，使欧盟农业支出大部分归人“绿箱”补贴之中，在削减对大农场主补贴的同时，增加了对有利于环保、食品安全和动物福利的农业项目的补贴金额，使欧盟的共同农业政策更适应新一轮谈判的要求，也为欧洲农业模式提供了一个持续的、可预见的政策框架。欧盟25个成员方将分别从20052009年开始实施新的共同农业政策方案。2004年4月，欧盟理事会又达成协议，确定了烟草、橄榄油、橄榄、棉花、蛇麻等地中海作物支持体系的改革措施，这些领域的改革已经从2006年开始分阶段进行。三、多哈回合僵局与欧盟共同农业政策的关系多

9、哈回合目前陷入僵局的原因是多方面的，但农业问题无疑是最艰难也是最受关注的谈判焦点，特别是有关削减国内支持和出口补贴是不同利益集团争执的焦点中的焦点，而欧盟的共同农业政策几乎成为众矢之的。多哈回合谈判从2001年开始，以2003年在墨西哥坎昆举行的第五次部长级会议的失败为转折点。坎昆会议的失败使成员方看到，WTO框架下的多边谈判只能循序渐进，在2004年7月的日内瓦会议上，成员方达成了多哈工作计划(Doha Work Program)，将谈判范围圈定在农业、棉花、非农产品市场准入、发展问题、服务、贸易便利化等有限的几个领域。在农业方面，发达成员方同意在具体时限内取消所有形式的农业出口补贴，对扭曲农业贸易的国