推进形成主体功能区对内蒙古区域经济发展的重大意义_图文

1、总体上看,内蒙古是一个资源空间分布不均衡,各地区发展不平衡的后发地区。“十五”以来,随着经济的快速增长,资源环境的问题、空间开发秩序的问题和地区发展不平衡的问题逐步显现,如果不能有效解决,将直接影响内蒙古经济社会的可持续发展。一、资源环境问题从水资源看,结构性缺水和工程性缺水问题并存,其对经济增长的制约越来越明显。内蒙古水资源总量排名全国第16位;人均水资源量为2081.4立方米/人,与全国人均水平持平,排名10位,处于中游水平。但是,内蒙古12个盟市人均水资源量差别很大。全区地表径流的90%集中于嫩江流域和西辽河流域的东部盟市。其中,呼伦贝尔市、兴安盟和通辽市水资源丰富,人均水资源量高于联合

2、国安全警戒线,在人均综合用水量高于目前水平近30%的高水平下也不会出现超载。中西部盟市地处内蒙古高原内陆区和黄河流域,大部分地区为半干旱或干旱地区,水资源紧缺。呼和浩特市、包头市、乌海市等大城市,水资源是区域人口、社会、经济发展的重要影响因素。长期以来内蒙古水资源利用较为粗放。如:从上世纪60年代至今,呼和浩特地区承压水水位下降40多米,集中开采区已形成数个不规则的降落漏斗,漏斗中心水位累计降幅达51米,目前以0.50-2.66米/年的速度下降,已引起不良地质环境现象。据专家测算,如果继续沿用现有粗放的水资源利用方式,到2020年,全区总需水量将达30.03亿立方米,可供水量19.02亿立方米

3、,缺水量11.01亿立方米,很多重要城市将面临缺水的局面。从生态环境看,国家实施西部大开发战略以来,内蒙古不断加大生态环境保护力度,生态环境出现整体遏制、局部好转的态势。但是,荒漠化、水土流失、水污染、大气污染、固体废弃物排放等问题仍然制约着经济社会可持续发展。内蒙古地处祖国北疆,横跨东北、华北、西北地区,是黄河、辽河、嫩江等河流的源头或上中游,生态地位十分重要。但内蒙古也是全国土地沙化最严重的省区之一,境内有巴丹吉林、腾格里、乌兰布和、库布齐、巴音温都尔五大沙漠和毛乌素、浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔、乌珠穆沁五大沙地以及阴山北麓大面积严重风蚀沙化土地;加上长期以来,由于干旱少雨,以及森林过伐、

4、土地垦荒、超载过牧、建设资金投入不足等人为因素的影响,荒漠化土地高达4159万公顷,占全区国土总面积的35.16%,且分布于全区12个盟市的90个旗县(市、区;同时,内蒙古植被总量不足,森林覆盖率偏低,草原退化面积已占70%。土地荒漠化不仅严重地制约了内蒙古经济社会可持续发展,更影响到了首都和周边地区的生态安全。内蒙古正处于工业化中期发展阶段,能源、冶金、电力、化工、水泥等高耗能行业所占比重较大,能耗水平较高。2006年,万元生产总值能源消耗为2.41吨标准煤,比全国平均水平高49.1%,未来环境压力较大。近年来,全区环境质量有所改善,但是国家考核的两项主要污染物排放指标二氧化硫和化学需氧量的

5、排放量均有所增加。如/朱晓俊1锡林花2赵杰3推进形成主体功能区 对内蒙古区域经济发展的重大意义122009年第1期2009年第1期2006年,二氧化硫的排放量比上年增长6.98%,化学需氧量的排放量比上年增长0.1%。二、地区发展不平衡地区发展不平衡主要表现在经济发展水平和公共服务水平两个领域。一是各旗县区之间经济发展不平衡。旗县区之间的经济总量、人均生产总值和财政收入均有较大差距。2006年生产总值列前10位的旗县区平均生产总值为180.28亿元,生产总值列后10位的旗县区平均生产总值为9.5亿元,前者是后者的19倍(见表2。如图1所示,地区生产总值100亿元以上的有12个,占全部旗县市区的

6、11.9%;50亿元100亿元的有16个,20亿元50亿元的有42个,10亿元20亿元的有27个,10亿元以下的有4个,差异较大。 2006年,内蒙古101个旗县区中,地方财政收入10亿元以上的有3个,5亿元10亿元的有12个,1亿元5亿元的有47个,1亿元以下的有39个。(如图3所示 二是呼包鄂地区和东部五盟市发展差距较大。2006年,呼包鄂3市生产总值达到2710.21亿元,占全区的比重达到53.2%,比2000年提高17.3个百分点;财政收入达到215.3亿元,占全区的30%,提高17.2个百分点。人均生产总值达到43070元,比全区平均水平高23017元;人均地方财政收入达到3273.

7、4元,比全区平均水平高293.2元。同呼包鄂相比,东部地区整体发展水平滞后。2006年,东部5盟市地区生产总值为1578.06亿元,占全区的比重由2000年的42.1%下降至32.9%;人均生产总值为13395元,与呼包鄂的差距由2000年的4483.2元扩大到29675元;财政收入为101亿元,占全区的14.2%;人均地方财政收入为790.1元,与呼包鄂的差距由2000年的407元扩大到2483.3元。(见表3资料来源:内蒙古统计年鉴(2007。表22006年生产总值前十名与后十名旗县区主要经济指标132009年第1期以医疗条件为例,2000年,内蒙古平均每万人病床数为29.4个,12个盟市

8、中每万人病床数最多的盟市是乌海市,为45.5个/万人;最少的盟市是通辽市,为17.8个/万人,前者是后者的2.6倍。(见表4三、经济布局与人口分布不协调以呼包鄂地区和东部5盟市为例。2006年,内蒙古GDP 总量中,呼包鄂地区占53.2%,东部地区占31%。从国内外经验看,经济总量集聚的地区,应该是就业机会多、人口相应集中的地区。如美国、日本人均GDP 的地区差距,最高的地区不过是最低的地区的2倍左右。日本三大都市圈,提供了全日本70%的GDP ,集中了65%的人口,地区之间人口分布与经济布局是均衡的,区域之间的发展也比较协调。从内蒙古看,呼包鄂地区27.5%的人口拥有53.2%的经济总量;而

9、仅拥有31.0%经济总量的东部地区却容纳了54.3%的人口。这表明经济总量大、经济高增长的地区没能相应吸纳较多的人口,而其他地区由于没有资金、企业的集聚,没有经济快速增长,也就没有增加就业和收入的机会。人口与经济分布的不均衡,直接的结果是按人均指标度量的地区差距过大,区域间不协调性增强。(见表5上述问题的产生,一个重要的原因是空间开发秩序不平衡。按行政区推动发展的思路,导致许多地区不顾自身的资源环境承载力、区域分工条件和比较优势,都围绕地区经济总量的扩张、增长, 盲目开发和发展不适合本地14产业特色的产业体系。如,在环境敏感和脆弱地区搞大规模工业开发,在水资源严重短缺地区发展高耗能水产业,在能

10、源短缺地区发展高耗能产业,在水土流失严重地区和荒漠化地区盲目开发农牧业等。这导致在短时期内局部取得一定效益的同时,造成长期和整体的环境和经济损失。随着城镇化进程的加快,一些地区盲目推进城镇化进程,不论是否适合大规模发展,都追求扩大城镇的规模,部分严重缺水的地区仍然在盲目扩张规模。很多没有条件的地方都纷纷设立开发区。空间开发程序不平衡不仅制约了区域比较优势的发挥和各地形成合理的分工合作格局,也导致了资源环境问题,影响了资源的配置效率。经济分布与区位条件不平衡,不利于提升区域竞争力与缩小地区差距;经济布局与人口分布不平衡,不利于公平发展;经济布局与资源环境的承载力不平衡,不利于可持续发展。按照主体

11、功能区功能定位和发展方向进行战略选择,是适应贯彻落实科学发展观和促进经济社会可持续发展的要求,根据我国的基本国情、经济社会所处的阶段和面临的问题,提出的旨在加强国土空间开发、规范空间开发秩序、促进区域协调发展的一项重大战略决策,核心是要解决好经济、人口、资源环境在空间上分布失衡的问题。对内蒙古来讲,这是一次重大的战略机遇。一是有利于促进区域协调发展。尽管内蒙古在推进区域协调发展、促进基本公共服务均等化方面采取了不少措施,特别是出台了专门扶持欠发达地区发展的政策措施,但由于大量传统的区域调控手段如政府投资、财政转移支付等,仍以条条和行业为主,缺乏针对不同区域分类指导的政策措施,加之自治区自身财力

12、有限,统筹区域发展、缩小地区差距的任务仍然十分艰巨。按照推进形成主体功能区的精神,促进区域协调发展的根本目的不是单纯缩小区域间生产总值的差距,实现地区生产总值的均等化,而是要促进经济发展与人口、资源、环境相协调,使生活在不同区域的人民享有大体相当的生活水平和公共服务水平。实现这一目标,就要继续支持欠发达地区因地制宜地发展经济;引导发展条件欠缺和人口超载地区的人口转移;同时,要加大财政转移支付力度,提高当地人均财政收入和公共服务水平,这些都有助于更好地解决区域协调发展问题。二是有利于促进可持续发展。内蒙古地域辽阔,全区总面积占全国陆地面积的12.3%。但是,在这片辽阔的国土上,真正可供开发利用、

13、适宜人们生活居住和生产的空间有限。从地形地貌看,境内以高原为主,多数地区在海拔1000米以上,21%面积为山地,28%为丘陵。相当一部分国土空间生态环境十分脆弱,并不适合大规模集聚经济,推进工业化和城镇化;相反,可能带来生态环境的更大破坏。构建主体功能区,体现了尊重自然规律谋发展的理念,打破了所有区域发展经济的传统思维,也就是要在全区118万平方公里的国土上,规划部分区域承担发展经济、集聚人口的功能,部分区域承担保障粮食生产安全的功能,部分区域承担保护生态环境的功能。由于后者支撑了全区的可持续发展,因此对生态功能区,保护就是“发展”。这样,才能既遵循经济规律,也遵循自然规律,充分体现了可持续发

14、展的理念。三是有利于实现人口、经济、资源环境的协调发展。内蒙古经济布局呈现向呼包鄂地区集聚的态势,但集中经济的区域并没有集聚相应规模的人口。内蒙古劳动人口与赡养人口在空间上的分离,也是区域公共服务差距过大的主要原因。促进区域协调发展的根本目的不是单纯缩小区域间生产总值的差距,实现地区生产总值的均等化,而是要促进经济发展与人口、资源、环境相协调,使生活在不同区域的人民享有大体相当的生活水平和公共服务。对内蒙古来说,从现在起到2020年是内蒙古调整空间结构、促进区域协调发展的关键时期。到2020年全区约2500万人口、两万亿生产总值究竟怎么摆布,是我们面临的重大战略问题,需要及早加以谋划。四是有利于继承和推广内蒙古改善空间开发秩序的成功经验。近年来,内蒙古积极探索合理开发国土空间,把经济发展和保护环境紧密结合,取得了一些成功的经验。如,乌兰察布市从上世纪80年代末就推行了“进一、退二、还三”的举措,既发展了农牧业生产,又使生态环境恶化的趋势得到了有效遏制。又如,阿拉善盟早在上世纪80年代末、90年代初就