世界银行-中国铁路重组报告

1、The World Bank2021/4/21Railway Restructuring in China:The Great Railway Challenge中国铁路重组中国铁路重组 铁路业的巨大挑战铁路业的巨大挑战Louis S. Thompson 路易斯.汤普森Railways Adviser 铁路顾问The World Bank 世界银行 March, 2000 2000年3月The World Bank2021/4/22Major Issues in Railway Restructuring铁路重组的关键问题铁路重组的关键问题uGovernment/Railway relatio

2、nshipu政府和铁路的关系uEnterprise structureu企业结构uPrivate/public boundaryu私人部门与公共部门的边界The World Bank2021/4/23Government/Railway Relationship政府和铁路的关系政府和铁路的关系uGovernment does policy, regulation and finance (U.S. is an example)u政府制定政策、规章和投资（以美国为例）uEnterprise becomes “”commercial”u企业的“”商业化”经营uChanges are insepar

3、ableu各种变化不可分离The World Bank2021/4/24Enterprise Restructuring企业重组企业重组uMarkets, geography and functionsu市场、地理分布和功能uPassenger market structure and competitionu旅客市场结构和竞争旅客市场结构和竞争uFreight market structure and competitionu货运市场结构和竞争货运市场结构和竞争uPublic/private boundaryu公共部门和私人部门的边界The World Bank2021/4/25Struct

4、ural Options组织结构方案组织结构方案uIntegral models: Latin American concessionsu一体化模式：南美的特许权经营一体化模式：南美的特许权经营uPredominant operators control infrastructure, secondary operators pay access fees: U.S. and Japan. Can have competition by parallel tracks or by trackage rightsu主要运营者控制基础设施，次要运营者支付使用费：美国和日主要运营者控制基础设施，次要

5、运营者支付使用费：美国和日本模式。通过平行铁路或开放通路权进行竞争本模式。通过平行铁路或开放通路权进行竞争u”“”“UP/DOWN“” separation of infrastructure (EU/UK): permits full, or licensed competitionu网运分离（欧洲和英国模式）：完全竞争，或者执照准入竞争网运分离（欧洲和英国模式）：完全竞争，或者执照准入竞争uOther separations (wagons)u其它分离（货车）其它分离（货车）The World Bank2021/4/26平行铁路间的竞争：美国一级铁路公司平行铁路间的竞争：美国一级铁路公司T

6、he World Bank2021/4/27同一条线路上的竞争，美国共用货运铁路同一条线路上的竞争，美国共用货运铁路网网(不含国家客运公司不含国家客运公司)The World Bank2021/4/28Amtrak: The Secondary User国家铁路公司：次要运营者国家铁路公司：次要运营者The World Bank2021/4/29主要运营者和次要运营者示意图主要运营者和次要运营者示意图含国家客运公司的美国共用铁路网含国家客运公司的美国共用铁路网The World Bank2021/4/210供分析用的工具：供分析用的工具： 美国货运线运输密度美国货运线运输密度The World

7、 Bank2021/4/211其他分离：设备所有权其他分离：设备所有权The World Bank2021/4/212中国铁路组织结构中国铁路组织结构uIntegral: administration, regional or national structures with operations integrated with infrastructureu 一体化模式：网运合一条件下的一体化模式：网运合一条件下的 局、区域及国家的模式局、区域及国家的模式uPredominant operator : freight controls infrastructure (accounting s

8、eparation of costs), secondary passenger companies pay for access. Freight competition through trackage rights or parallel tracks u主导型运营模式：货运控制路网（分开核算成本），客运公司支付线主导型运营模式：货运控制路网（分开核算成本），客运公司支付线路使用费。货运通过平行线路或开放通路权进行竞争。路使用费。货运通过平行线路或开放通路权进行竞争。uInfrastructure separations: break link between operators and

9、 track. All pay for access u网运分离：将运营和线路分离。所有运营者均要支付线路使用费。网运分离：将运营和线路分离。所有运营者均要支付线路使用费。uMixes are possible, and predominant model could be an interim step toward separation if desiredu混合模式是可能的，主导型模式也可作为未来期望网运分离的过渡模混合模式是可能的，主导型模式也可作为未来期望网运分离的过渡模式式uBoth predominant model and separation models can foste

10、r private involvement if desiredu主导型和分离型都可容许私人的参与（如果希望如此主导型和分离型都可容许私人的参与（如果希望如此）The World Bank2021/4/213铁道部的十四个路局铁道部的十四个路局The World Bank2021/4/214How to Decide 如何决策如何决策uCommercialization (Govt/Enterprise Separation) u商业化：（政企分离）商业化：（政企分离）lBetter pricing 更优的定价更优的定价 lPSO payments 公益运输的补贴公益运输的补贴uIntegra

11、l, Predominant and Separation Modelsu 一体化，主导和分离模式一体化，主导和分离模式lProduction vs market “”efficiency”“生产生产”“”“效率效率”“”“和市场和市场“”“”效率效率“”“” lDisruption vs competition 无序和竞争无序和竞争lLicenses vs open access 执照准入和公开进入执照准入和公开进入lRegulation vs competition 管制和竞争管制和竞争lPublic vs private 公共部门和私人部门公共部门和私人部门The World Bank2

12、021/4/215Tools for System Structure Decisions对系统结构进行决策分析的工具对系统结构进行决策分析的工具uTMIS traffic flow data - input to everythingu运输管理信息系统运输管理信息系统(TMIS)运输流数据最基本的依据运输流数据最基本的依据 uNetwork model, including system flowsu网络模型，包括系统流网络模型，包括系统流uPoint-to-point costing modelsu点到点成本计算模型点到点成本计算模型uAll exist NOW in China but

13、are not integrated: will need integration and refinementu所有中国所有中国现现有但未协调连接的工具：需要协调和精选有但未协调连接的工具：需要协调和精选uWork can be financed NOW in the policy component of National Railways Loan (and/or from Railways VI)u世行国铁贷款（和世行国铁贷款（和/或铁路六贷款或铁路六贷款）现在现在即可支持这些工作即可支持这些工作The World Bank2021/4/216Transitional Issues过渡

14、的问题过渡的问题uManaging disruption - centralized dispatching and schedulingu对无序的管理集中调度和制定运行图uGerman and Romanian modelsu德国和罗马尼亚的模式The World Bank2021/4/217德国铁路组织机构图：德国铁路准备变化德国铁路组织机构图：德国铁路准备变化DB AG Holding CompanyEnsures schedule integration德国铁路控股公司确保运行图的协调DB Netz(Infrastructure)Does Schedulingand Timetable

15、sfor System基础设施基础设施制定运行图制定运行图和列车时刻表和列车时刻表DB Stations and Service AG 车站和服务公司车站和服务公司DB Cargo 货运货运DB Reise & Touristik AG(Intercity Passenger) 城际间客运城际间客运DB Regio AG(Local Passengers 地方客运地方客运)The World Bank2021/4/218罗马尼亚：新的铁路系统罗马尼亚：新的铁路系统Minister of Transport 运输部运输部Holding Company 控股公司控股公司 (Integrat

16、ion of Timetables and Dispatching)（时刻表和调度的协调）时刻表和调度的协调）Rail ManagementServices Company(Standard Data) 铁路管理服务公司铁路管理服务公司 （标准数据）（标准数据）PassengerCompany客运公司客运公司InfrastructureCompany线路公司线路公司Real EstateSubsidiary房地产子公司房地产子公司FreightCompany货运公司货运公司Rail AssetCompany铁路资产公司铁路资产公司Old SNCFR原罗马尼亚原罗马尼亚国铁国铁The World

17、 Bank2021/4/219Using the Reform Components既有改革项目的利用既有改革项目的利用uMake sure Nanchang does accounting separation for freight costs as well as PTCu确保在南昌的试点对货运成本和客运公司成本进行会计确保在南昌的试点对货运成本和客运公司成本进行会计核算分离核算分离uUse Railways VI, VII and NRL moneys:u利用世行铁路六、铁路七和国铁项目的资金利用世行铁路六、铁路七和国铁项目的资金lSupport system studiesl支持系统

18、研究支持系统研究lAdvisory group(?) l顾问小组（？）顾问小组（？）The World Bank2021/4/220线路里程：线路里程：中国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比中国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比0500010000150002000025000300003500040000WulumuqiHuhehaoteKunmingLiuzhouJinanGuangzhouNanchangLanzhouChengduShanghaiHarbinZhengzhouBeijingShenyangConrailNSCSXBNUPThe World Bank2021/4/221发

19、送货物（百万吨）：发送货物（百万吨）：中国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比中国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比050000100000150000200000250000300000350000400000450000500000LiuzhouHuhehaoteKunmingWulumuqiLanzhouNanchangHarbinJinanChengduShenyangZhengzhouGuangzhouShanghaiBeijingConrailNSCSXUPBNThe World Bank2021/4/222职工人数（千人）：职工人数（千人）：中国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比中

20、国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比050100150200250300350400KunmingWulumuqiHuhehaoteNanchangLiuzhouLanzhouJinanChengduGuangzhouShanghaiHarbinShenyangZhengzhouBeijingConrailNSCSXBNUPThe World Bank2021/4/223A Good Way to Proceed推进改革的一个好方法推进改革的一个好方法uStart with U.S. Model - retain Up/Down as second stageu先从美国模式开始可以把网运分离作为下一步uStart with separated national and regional passenger companies - adjust over timeu从分别建立全国性和区域性旅客公司开始而后逐步调整u