关于我市优化提升营商环境工作情况的通报

1、关于我市优化提升营商环境工作情况的通报为加快推进优化提升营商环境工作，进一步服务企业发展, 按照市政府办关于印发铜川市营商环境专项整治工作方案的通知要求，8月30日9月4日，市政府督查室会同市营商办、市政府研究室对我市优化提升营商环境工作情况进行了专项督查。现将督查情况通报如下：一、基本情况本次督查采取召开座谈会、听取汇报、查看资料、实地走访企业等方式对市优化提升营商环境“八办五组”牵头部门和市各区县优化提升营商环境工作进行了专项督查，重点督查各牵头部门、各区县第二季度营商环境自查整改和第三季度工作落实开展等情况。督查组在全市范围内随机抽取新区中梁宏业置业、新区碧桂园房地产开发、新材料园区天马

2、电缆、耀州区世纪华耀、王益区巨沣农业科技、印台区幸福佳苑、宜君县胜达置业、宜君县玉华酒业等15个企业项目进行实地走访，搜集了一些问题线索。大多数部门都明确了工作责任，确定了主管领导、业务组室和专门人员，细化了行动方案，召开了动员会议，建立工作台账，开展各种宣传活动，优化提升营商环境工作有序推进。全市税务系统在优化企业纳税服务方面主动服务，积极开展大走访活动，窗口服务时间以秒争先，实现网上一站式纳税；全市工商系统在简化企业开办和注销程序方面行动迅速，全面部署，全程追踪企业开办程序，积极推进登记注册电子化；印台区对新开办企业刻章费用予以减免，由政府专项经费补贴；市不动产登记局采取“三减一压”办法，

3、高效便民服务，实行领导在登记大厅轮流值班制度，以上率下，极大方便了群众和企业办事。二、存在问题（一）思想不重视认识不到位。二季度营商环境考核通报中已经明确指出八个办公室牵头部门都存在未提前与相关部门对接指标打分标准、不清楚评价指标细则、思想麻痹大意错失研究考核指标最佳时机等问题，但通报后仍有很多部门对指标口径理解有偏差，仍在等靠上级部门指导培训，没有主动对接先行部门和市区。二季度考核中出现的样本把关不严问题也未引起重视，个别部门客观原因多，主观思考少，选取样本时没有大局意识，独自完成本部门样本报送任务，没有积极对接相关负责指标考核的职能部门、落实考核指标解释指导责任，造成选取样本不具有全面性、

4、代表性，不能真实反映我市营商环境现状。（二）营商环境优化提升冷热不均。一方面，普遍存在上热下冷，落实力度层层衰减，领导重视，基层按兵不动，或者推一推动一动，甚至推了也不动，有企业主反映个别部门“阎王好见、小鬼难缠”，工作人员脸好看了，但事依然难办。另一方面，各部门推进落实不均衡，各级税务、工商部门推进力度和效果明显优于住建、不动产登记、金融办等单位。尤其是项目在办理规划、用地、环评等审批手续时，相关职能部门思想不够解放，创新思维不够，改革意识不强，拘泥于法律法规规定，仍然采取常规的程序和必备要件，一步步按部就班，项目业主普遍反映办理难度较大、时间较长。如选址在王益区黄堡镇新村和五星村辖区内的巨

5、沣生态散养鸡农光互补复合利用项目，因黄堡镇总体规划未批复导致项目规划、用地、环评等手续办理难，加之环境保障工作不到位，目前建设处于停工状态。（三）重点改革事项推进缓慢。各级政府在简化施工许可办理行动方案落实中，均存在重视不够的问题，相关工作推进缓慢，措施落实不到位。各级住建系统作为简化施工许可办理办公室的牵头单位，未充分发挥职能作用，未建立定期会商制度，在协调、督促、指导各成员单位、下级对口部门抓好落实方面推进乏力；仅仅依葫芦画瓢出台了简化施工许可证办理程序行动方案，在落实进一步清理审批事项、设置联合审批窗口、实现提前介入、并联审批、建成工程建设项目审批监管系统等工作要求中，至今未研究建立相关

6、推进机制，无具体推进措施。各配合单位缺乏积极沟通对接意识，各审批阶段间业务开展均是各自为战，部分成员单位具体业务科长对住建部门转发的省厅有关文件要求竟浑然不知，对牵头单位通知参加的会议也需多番催促方姗姗来迟，市环保局无故缺席联合督查组召开的座谈会；主动服务意识欠缺，全市1-8月份办理建筑施工许可证项目仅 个，多数区县办件数为零。（四）审批权限下放问题较多。一是部门间权限下放不协同。近期，市规划局出台了进一步加强规划审批事项分级管理的通知，进一步将部分规划审批事项下放至各规划分局，但国土、环保、住建等前置审批部门或相关联部门没有同时下放相应审批权限，项目业主仍需赴上级相关部门办理所需手续，其中土

7、地、环评、住建等审批手续相对复杂，导致审批权限下放的综合成效未能体现。不动产登记业务仅有宜君县国土局设有不动产登记局，目前基本实现一厅式办理，但王益区、印台区未设立分支机构，企业和群众办事还得到新区方可办理，耀州区设立不动产服务部，只有初审权，最后还是需要补齐资料后上报市局审批。二是区县部门承接不到位。部分市级权限下放后，上级指导监管不到位，基层部门对相关业务不熟不精、无人胜任，导致审批流程复杂、时间冗长。某央企项目负责人反映，部分专业性较强的市级审批权下放后，基层分局没有及时梳理，对办理流程、资料要件等没有制定规范，一件事项往返4次仍未办理。 （五）投资环境依然堪忧。强揽工程、行业垄断、阻挠施工等破坏营商环境行为依然存在。有项目业主反映，市新区管委会以维护稳定为由，向项目业主提出工程土方和桩基建设任务必须交由新区村民完成的要求，否则将不予配合土地征迁等环境保障工作。上半年监测中，宜君县企业用气报装办理成本102.192万元，排名全省第103位，经了解，宜君县目前仅有一家燃气公司，为2006年