中国农村变迁研究

1、中国农村社会治理方式的变迁研究内容提要传统中国农村社会的治理，是由国家政权和社会权威在制度与非制度两个层面展开，它成功地保持了农村社会的基本稳定。而近代以来传统的治理方式被破坏后，新的治理方式到新中国建立前一直没有取得成功。建国之后，中国共产党将 现代“政党运动”与政权建设相结合建立起适应工业化发展的人民公社体制，在一段时期内实现了对农村社会的稳定治理。改革 开放后，代替人民公社体制改革的乡镇政权和村民自治的设计并没有达到当初设想的效果。因此农村社会治理的重建还有很长 的路要走。传统的治理近代的治理建国以来的治理改革开放后的治理研究意义研究意义传统中国农村社会的治理，是由国家政权和社会权威的两

2、者结合所组成的，在制度与非制度两个 层面展开的。它们之间存在着既互相支持又相互制 约的关系。就国家政权和制度层面而言，其最上层是 中央政府，并由其设立了一个自上而下的官僚机构。 国家政权在农村社会的治理，由于管理成本的限制， 其较为健全和正规的系统设置实际上只达到县一 级。国家政权对农村基层社会的控制对于整个社会 而言，更多地是象征性的意义。研究意义进入近代以来，西方列强的入侵打乱了中国社会独立的发展进程等各种原因，使原有的农村社会 治理方式遭到破坏，而新的合理的治理方式却久久 无法形成，从而造成了农村社会长期的不稳定。近代 农村治理方式遭到破坏和瓦解的过程，是和中国半 殖民地半封建化的过程联

3、在一起的。其中有两点特 别重要：一是社会权威日益萎缩；二是政权逐步强化 而且其行为缺乏相应的制约，使其“合法性”受到怀 疑。研究意义中国共产党在中华人民共和国建立之后，中国共产党将现代“政党运动”与农村政权的建设结合起 来，成功地对农村社会进行治理，其中最典型是人民 公社体制的建立。人民公社体制无疑是中国近代以 来最为有效的针对农村社会的治理方式，它成功地 保证了农村社会的稳定。研究意义改革开放以后，对农村社会治理的转变主要从两个层面展开。一是取消 人民公社体制代之以建立乡镇政府；二是在农村取消生产队体制实行村民自治。研究现状农村治理问题的研究是近年来学术界的一门热学，对农村治理变迁的 研究可

4、以说就是对农村政治发展的研究。现运用“国家与社会”的分析路径，将历史上中国农村治理的发展历程分为乡绅自治时期、政权下渗时期和政权控制时期三 个时期，深入分析各个时期国家政权与农村社会的互动关系，探索国家政权建设过程中乡村治理的深层逻辑。并在此基础上结合当今我国农村治理现状，提出在“村 民自治”的基础上推行“乡镇自治”的理想式论点。中国乡村治理的发展经历了一个很长的历史时期。在治理模式和路径不断变化的情况下，关于乡村 治理的研究也在不断变化，从人民公社的全能型模式到目前真正的“乡政村治”模式，从对“民主”的探求到目前“乡村治理”模式的完善。在这个变化中，我们可 以看到一个“国退民进”的过程。但是

5、，国家与乡村社会在这个过程中的地位是交替的，从实际治理情况看，“国退”并不理想，国家与社会的交锋是不可回避的。 而且，新时期学术研究的关注重心也有所转移，新的治理问题出现，研究路径也在变化。 研究现状传统中国农村社会的治理,是由 国家政权和社会权威在制度与非制度两个层面展开,它成功地保持了农村社会的基本稳定。而近代以来传统的治理方式被破坏后,新的治理方式到新中国建立前一直 没有取得成功。建国之后,中国共产党将现代“政党运动”与政权建设相结合建立起适应工业化发展的人民公社体制,在一段时期内实现了对农村社会的稳定治理。 改革开放后,代替人民公社体制改革的乡镇政权和村民自治的设计并没有达到当初设想的

6、效果。因此农村社会治理的重建还有很长的路要走。农村治理问题的研究是近年来学术界的一门热学，对农村治理变迁的 研究可以说就是对农村政治发展的研究。现运用“国家与社会”的分析路径，将历史上中国农村治理的发展历程分为乡绅自治时期、政权下渗时期和政权控制时期三 个时期，深入分析各个时期国家政权与农村社会的互动关系，探索国家政权建设过程中乡村治理的深层逻辑。并在此基础上结合当今我国农村治理现状，提出在“村 民自治”的基础上推行“乡镇自治”的理想式论点。研究现状中国乡村治理的发展经历了一个很长的历史时期。在治理模式和路径不断变化的情况下，关于乡村 治理的研究也在不断变化，从人民公社的全能型模式到目前真正的

7、“乡政村治”模式，从对“民主”的探求到目前“乡村治理”模式的完善。在这个变化中，我们可 以看到一个“国退民进”的过程。但是，国家与乡村社会在这个过程中的地位是交替的，从实际治理情况看，“国退”并不理想，国家与社会的交锋是不可回避的。 而且，新时期学术研究的关注重心也有所转移，新的治理问题出现，研究路径也在变化。传统中国农村社会的治理,是由 国家政权和社会权威在制度与非制度两个层面展开,它成功地保持了农村社会的基本稳定。而近代以来传统的治理方式被破坏后,新的治理方式到新中国建立前一直 没有取得成功。建国之后,中国共产党将现代“政党运动”与政权建设相结合建立起适应工业化发展的人民公社体制,在一段时

8、期内实现了对农村社会的稳定治理。 改革开放后,代替人民公社体制改革的乡镇政权和村民自治的设计并没有达到当初设想的效果。因此农村社会治理的重建还有很长的路要走。一、采取积极措施大力扶植农合组织发展二、政府公共服务的优先顺序三、教育机会平等应该是公共服务政策的优先目标研究成果研究成果现代农业需要随着城市化进程，随着城市对中高端农产品的需求不断提高而渐进发展。在此过程中大部分地区还要保留小农经济，即使到2030年城市化率到了70%，农村还有4亿多人口，近1亿劳动力从事农业，劳均土地只有十几亩，小农经营方式届时仍不可能消灭。农合组织是在小农经济基础上的合作形式，更为适应农业规模化产业化的渐进要求。政府

9、政策的大力扶植是农合组织能否得到有效发展的关键。政府对农业规模化的补贴应主要面向农民合作组织，而不是主要面向下乡资本。而政策对农合组织的最重要支持是给农合组织以金融经营权。允许农合组织建立自己的金融机构，农合组织成员将存款存在自己的金融机构，用于对会员生产经营的融资，这是东亚农合组织成功的重要经验之一。我们在个案调查中接触到的一些案例说明，农民合作金融远比资本式小额金融更为适应农村“熟人社会”的要求，更了解农民的资金需求，更容易控制经营风险，显示了极强的生命力。与农民合作经济为基础的农民合作金融应该成为支农金融的重要方式政府扶持农合组织发展，不是由政府包办代替，由政府直接去组织农民合作。要接受

10、50年代农村合作化的教训，要认识现在需要的农民合作与50年代合作化的本质区别。新型的农民合作能否成功，关键在于农民的自主性。如果这样的新型农民合作能够成为新型农业经营方式的主流，农业经营方式变革才能成为以农民为主体的经营方式变革，而不是以政府或者以资本为主体的经营方式变革。研究成果经济发展的成果要由全体公民共享，政府要通过多方面政策调节收入分配，政府公共政策是其中重要一环。首先，农民工市民化与公共服务均等化需要假以时间解决。十八届三中全会和之后召开的农村经济工作会议极为重视公共服务均等化问题，是政策方向的了不起变化。农民工处境是公平问题，也是发展水平问题。农民工市民化需要巨大成本，农民举家进城

11、、农民工市民化仍将是需要在今后20年间逐步解决的一个问题。最终实现农民工市民化有待于留守农民收入进一步提高，城乡差距大幅度缩小，不可能主要靠政府公共服务实现农民工市民化。其次，新生代农民工（从80后起）留城意愿强烈，政策要立足于把他们大部分留在城市安排就业，体面生存。这是政策底线，这个杠杠达不到，城市和农村都不稳定。农一代留城意愿不很强烈，且会干农活，他们可能因年龄增大，农村、农业条件改善而陆续回乡，成为农业发展的主力。这样的安排，可以既保证城市发展所需要的相对高素质劳动力，又能保证农业发展。研究成果 城市政府对农民工的公共服务，在推进农民工社保、保障房建设的同时，现阶段应该首先解决农民工进城

12、子女就学问题，所需财力也是财政可以负担的。促进男女平等最重要的是实现教育机会平等。同样，促进城乡公共服务均等化首先要实现城乡居民教育机会平等化。提高受教育水平，是农民脱贫、地位变化最可靠的路径。要继续加大对农民的教育投资，一方面是加强农村地区教育投资，另一方面是下决心解决农民工子女就学的市民待遇，包括尽快实现农民工子女在就学地参加高考的问题。教育投资的另一个重要方面是对农民工的职前、在职培训土地制度医疗制度教育制度研究进一步设想研究的不足 资源不足，资料都是通过网络查找，而且参考的文献不够多，没有时间、条件自己去真正深入到农村的一些政府机构去了解他们当地的治理方式的变迁，毕竟不同地方它的治理方

13、式有所不同的。由于这些客观条件和自身理论知识的不足，给研究带了困难，使研究不够充分。但大家参与课题实验研究的热情和主动性还挺高。心得体会我们国家是一个农业大国，九亿农民占全国人口的大多数，农村民主政治建设是我国社会主义民主政治的重要组织部分。改革开放以来，在党的领导下，我们结合自己的国情，以村民自治为我国农村基层群众自治制度的主要形式，为农村基层民主政治的发育和发展进行了积极有效的探索。传统中国国家如何实施乡村治理，一直是中外学者尤其是社会学界关注的话题，这一方面是因为中国是一个历史悠久的农业文明大国，中国的农民占人口的大多数，是社会可持续发展的基础，更为重要的是中华文明的本质是农业文明，中华文化的价值观、生活态度和社会行为方式都是由农业文明决定的。在改革开放的新时期，中国在经济领域取得了举世瞩目的成就，但与此同时，对乡村社会的制度供给远不能满足乡村社会