彬县村级公益性债务化解交流材料2012

1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流彬县村级公益性债务化解交流材料2012.精品文档.全市村级公益性债务化解会议交流材料争取主动 规范运作全面完成村级公益性债务化解任务彬县财政局各位领导、同志们：大家好！税费改革前后，我县16个乡镇247个村积累了大量村级公益性债务。核查统计数据显示，截止2010年6月底，全县各类村级公益性债务总数为16293.62万元，其中村级负债9401.01万元，村均38.06万；其2005年12月31日前形成债务总额为3597.96万元，平均每镇（社区）224.97万元，每村负债14.57万元，人均负债124.06元；我们在乡镇上报的3597.96村级

2、公益性债务底数的基础上，经过条分缕析，核减到2248.64万元，其中垫交税费1928.06万元，村级公益事业建设形成债务320.58万元。截止目前，1928.06万元乡村垫交税费部分债务已全部化解完毕，化债工作取得了阶段性的成果。下面,我就我县村级公益性债务化解工作向各位领导和同志们作以汇报：一、基本做法（一）尊重事实，坚守正义乡村公益性债务的形成原因十分复杂。税费改革前，乡镇及村级组织为完成上级下达的农业税收任务，采取“以大保小”，“层层加码”，乡村干部只有通过借款甚至以高息借贷进行垫付，这笔借款随着农业税费全面取消而深沉难以消化的村级债务；同时，国家长期以来对三农投入的严重不足，城乡二元化

3、经济发展模式致使农村经济基础薄弱、乡村以发展农村经济、超出农村经济承受能力，盲目突出政绩搞建设、财务管理不规范等也这是形成村级公益性债务形成的重要原因。因此，积极推进村级公益性债务化解就是在尊重历史事实的基础上，对城乡二元经济结构漠视农民利益的补偿，是维护社会公平正义，释放农村发展活力的重要举措。基于这样的认识，彬县县委、县政府不畏难、不等待、不观望，坚持把化解村级公益性债务工作摆上重要议事日程，早部署，早安排，在全省尚未起步的情况下率先启动了试点工作。2010年6月，县财政坚持“尊重事实，立足现实，保护债权人合法权益”的原则，会同监察、审计、农业等部门组成清理核查债务工作小组，逐乡逐村对全县

4、16个乡镇247个村的村级公益性债务进行了全面清理。通过这次核查，基本摸清了全县村级债务规模，确定了债务基数，建立了统一规范的债务台帐，为村级公益性债务化解奠定了坚实的基础。（二）循序渐进，稳步推进。村级公益性债务时间久远，关系错综复杂。有的债务拖欠长达数十年，加之村集体财务管理混乱，片片帐、节节帐现象较为普遍。村级公益性债务又涉及全县所有乡镇和行政村，如果操之过急，极易引发群众上访，激化干群矛盾。为了稳步推进村级公益性债务化解工作，我们坚持因村制宜、先易后难、分类处理的原则，在债务化解的把握上，区别轻重缓急，从农民群众和村干部最关心、利益纷争最直接、矛盾问题最突出的债务入手，优先化解镇、村干

5、部群众垫交税费部分债务。2011年，县综改办将村级公益性债务化解试点工作列入全年农村综合改革工作要点，县财政预算安排300万元用于债务化解。经充分论证，最后选取了账务连续、债务底子清晰的3个乡镇45个村进行债务化解试点，在初步摸底数据577.24万元的基础上，审减到336万元，涉及422名债权人。试点结束后，我们认真分析得失，全面总结试点经验，为今年全面开展化解工作探索出了切实可行思路和措施。（三）争取主动，率先实施。村级公益性债务作为历史遗留，反映了城乡发展的长期不协调，是诸多矛盾交织的结果，没有先例可循。全国性村级公益性债务化解工作始于2009年，国务院综改办先后下发4个关于推进村级公益性

6、债务化解的通知，并选取了安徽、宁夏、重庆3个省市进行试点，去年年底又将试点省份扩大到12个，但我省仍未纳入全国性试点名单，今年3月，在全国清理化解乡村垫交税费等公益性乡村债务工作会议上，对非试点省份提出了化解时限要求，要求非试点省份要在2012年6月底前制定全省完成化解任务的计划和时间表。省综改办于去年8月份下发了关于进一步调查乡村垫交农业税费有关问题的通知，要求全省各地市着手进行村级公益性债务核查统计工作。今年5月，省综改办、省财政厅再次转发了国务院农村综合改革工作小组关于进一步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知（国农改20123号），对我省村级公益性债务化解工作作了全面安排。确定陕北的

7、富县、陕南的旬阳县，关中地区确定我们彬县为试点县。我县作为全省3个首批试点县之一，从去年到今年，特别是今年，经济发展形势一路走低，煤炭市场面临产量、价格双双低迷的困境、而我县财政收入的92%来依赖于煤炭，财政收入增长日渐趋缓趋慢，资金调度出现异常困难的局面，但县财政毅然列支1000万元用于债务化解，而且在国家、省综改办出台政策之先，我县就先走一步，率先实施，为我县顺利开展此项工作赢得了主动，抢占了先机。（四）精心组织，周密部署。为了稳妥推进债务化解工作，我们充分调研，多方论证，召开安排会，制定实施方案及债务核查方案等一系列前期准备工作，并严格按程序规范运作。一是学习先进经验，制定化债方案。今年

8、3月，为确保债务化解工作顺利进行，县财政局、综改办派出工作人员远赴全国税费改革先行县-安徽省庐江县取经学习，借鉴其成功经验，对去年的债务化解实施方案作出修订，制定出台了彬县村级公益性债务化解实施方案报县政府同意后予以印发全县各镇（社区）和相关工作部门。债务化解实施方案对债务化解资金来源、债务化解范围、工作时限及步骤、核查程序等方面作了明确规定。二是成立组织机构，召开工作会议。实施方案印发后，县上随即成立了由主管财税工作的副县长任组长、监察、审计、财政、农业四部门负责任人、16个镇（社区）镇长（主任）为成员村级公益性债务化解工作领导小组，及时召开了由全县各镇（社区）、247个行政村及综改成员单位

9、参加的债务化解安排会，会议对化债工作作了周密部署。同时，由综改办牵头，监察、审计、农业、财政配合各抽调4名业务骨干和一名科级领导成立4个债务核查确认工作组，各镇社区安排专门人员，协助检查组开展工作，以此建立了领导责任制和部门分工责任制，把工作责任和任务落实到部门和具体工作人员，确保政策到位、责任到位、措施到位。三是加强业务培训，强化政策宣传。组织监察、财政、审计、农业、部门、各镇（社区）、各村两委会班子成员、债权人代表等参与债务化解的工作人员，认真学习省、市、县出台的有关债务化解的相关政策文件、安排人员将债务检查程序、方法、及村集体会计处理、账务审计等业务知识进行了专门培训，让工作人员吃透清理

10、化解乡村债务工作的各项政策及流程，提高工作人员的政策水平和业务能力，准确把握政策精神实质，做到债务化解全程零失误。（五）严格程序，规范运作。债务核查锁定工作是债务化解的关键环节，而严格程序、规范运作又是确保债务数据核查真实准确的关键，债务核查确认工作组严格按实施方案所确定的程序进行。一是审核债务原始资料。债务核查组以会计资料为依据对各镇上报的债务数据逐一核实。主要审核债权债务关系是否有原始资料支持，是否有账面记录，是否用于垫交税费，村干部工资标准任职时间是否符合当年实际，村级账务是否连续，公益事业建设形成债务是否有承建合同协议，凡不符合上述标准的概不予确认。二是进村入户核实债务关系。核查组对符

11、合上述规定的债务，逐村入户与债权人见面，对举债时间、举债用途及归还情况进行佐证，以便最终锁定债务金额。三是公开公示债务信息。综改办督促各镇村对锁定债务进行公开公示，公开监督举报电话，各镇对债务锁定结果一式三份在各村、镇、财政所进行公开公示。同时，在县电视台彬县新闻综合频道连续滚动播放公示10天，广泛接受社会各界监督。在公示期间，相继接到数起群众反映事件，核查组本着公开透明，实事求是的原则，有增有减，共计增加债务33笔，31.15万元，减少债务10笔28.74万元,净增加2.41万元，最终锁定债务2248.64万元。公示结束后，按省市综改部门要求，将债务数据信息及时录入国家清理化解其他公益性乡村

12、债务监管系统。四是直接兑付债务资金。对锁定并经公示无异议的债务，由各村支书（主任）、各镇长（社区主任）以及审核组负责人签字、盖章确认并以村为单位建立村级债务台帐。依据锁定债务，实行债务兑付资金“直通车”，将所有偿债资金通过化债资金专户，一次性直接支付到审核无误的债权人惠农补贴“一折通”帐户，减少了中间环节，预防了截留挪用问题的发生，成功防止了新矛盾新问题的产生。（六）完善机制，控减并举。在做好村级公益性债务化解工作的同时，通过落实“村财村用镇监管制度”和“镇财镇用县监管制度”，建立和完善村级组织运转经费投入保障机制，从制度上防止了新的村级债务出现。一是建立举债责任追究制度。按照“谁举债，谁负责

13、，谁偿还”的原则，严禁各镇政府、村民委员会以任何名义举债，不得为任何单位或个人提供经济担保，不得指派村集体经济组织提供经济担保；二是完善债权债务管理制度。对本次化解债务，通过村财账务系统，兑付一笔，核销一笔，同时建立村集体资产、债务化解台账及筹资筹劳制度，进一步规范村级财务管理，预防和控制新增债务，从制度上消除产生新债的漏洞。三是严格履行民主决策程序。在村级公益事业建设一事一议相关制度中，明确规定凡关系到全体村民切身利益的重大财务事项，村两委班子必须经村民大会或村民代表会议讨论通过，并且完善相关手续、履行好相关程序后才能实施；要求各镇在推进乡村经济社会发展和新农村建设的过程中，尊重民意，科学规

14、划、量力而行，不能强求一律，不能盲目攀比，不能提不切实际的目标；不能为了搞“政绩工程”、“形象工程”， 严禁把举债建设、举债发展的主张强加给群众，防止产生新的债务，引起社会矛盾隐患。二、债务化解效应彬县实施村级公益性债务的化解，重塑了基层政府的形象，消除了制约彬县农村经济社会事业发展的一大障碍，增进了全县的社会和谐和大局稳定。债务化解后的积极效应已初步显现，主要表现在以下四个方面：一是减轻了基层债务压力。农村税费改革后，高额的村级公益性债务问题成了横亘在全县农村工作中的一块巨石和顽石。随着农村综合改革的深入推进，村级公益性债务问题日益凸现，居高不下的巨额债务，不仅困扰着为农村基层政权的正常运转

15、，严重阻碍了国家在统筹城乡一体化发展方面的工作，成为经济社会发展的“拦路虎”和“绊脚石”。村级债务的陆续化解，村集体债务负担减轻了，便于集中精力抓生产、搞经济、谋发展了。广大村干部们纷纷感言，走路腰板挺直了，说话做事搞工作有底气了，为村集体服务也有信心了。二是消除了基层干群矛盾。村级债务的一拖达数年、甚至数十年，不少村干部东借西挪，有的干部群众长达十多年的讨债无果，因村级债务产生的纠纷、上访事件不断，严重激化了干群之间的矛盾，有些村干部逃债务无门，只得外出打工躲避债务，背井离乡，荒了庄稼，别了妻儿老小，背负着群众的骂名，在群众中威信尽失，在推进村集体各项工作中举步维艰，苦不堪言。这部分债务彻底

16、化解后，不仅使债权人得到了有效补偿，也把基层干部从这种旷日持久的债权债务关系中解脱出来，干群之间因债权债务关系而产生的矛盾也得以彻底消除，基层干群关系更加融洽，农村社会更加和谐。三是维护了基层政府形象。三、化债工作体会通过这次债务化解，我们有以下几点体会：领导重视是前提。“农村安，天下安，农业稳，则国家稳”在社会急速转型的关键历史时期，基层政府必须一手抓经济促发展，一手抓民生增和谐，在切实落实各项惠民政策的同时，必须尊重历史既成事实，积极稳妥的解决各类应由政府偿付的债务问题，化解各类遗留问题。只有这样，才能统筹经济与社会发展，提升民生质量，增进社会和谐稳定，为改革发展创造良好的社会环境。细心工作是法宝。村级公益性债数额较大，历时年代较长，债权债务错综复杂，操作稍有不慎，可能会引发或激化新老矛盾纠纷。必须一丝不苟，精心组织