修改城乡公交

1、城乡公交一体化实施意见道路运输是综合运输体系的重要组成部分，是国民经济的基础性服务性产业，大力发展道路运输业，对于促进我县经济发展，活跃城乡商品流通，方便人民群众生产生活，扩大就业具有重要意义。    “十一五”以来，随着我县经济社会的不断发展，交通道路基础设施、客运站点建设步伐加快，道路通行能力越来越高，人民群众出行需求不断高涨，建运发展不平衡的年值逐渐实现，根据交通运输部、省交通厅的要求，现结合我县实际，特制定海晏县城乡公交一体化实施意见。1、 指导思想    以“十二五”开局之年的全省交通工作会议精神为指导，坚持贯彻落实科学发展

2、观，结合海晏县城乡公交一体化发展部署，为实现我县城乡公交一体化目标，改革现行城乡客运管理模式，逐步形成县、乡（镇）、行政村、自然村之间完善的城乡公交客运网络。结合城乡道路通行条件，采取切实可行的措施，确保城乡公交安全运营，建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交客运网络运行模式，为推进城乡一体化进程、全面建设小康社会，促进我县经济社会大发展提供交通保障。    二、基本原则    （一）、坚持以人为本，以更好地满足社会公众对运输服务品质的更高要求作为出发点，为社会提供更加安全、便捷、经济、高效的运输服务。

3、0;   （二）、统一管理、有序竞争。交通主管部门和道路运输管理机构要切实履行“三关一监督”的职责，加大对公交客运营运秩序的监督和管理，建立公交经营优胜劣汰的市场竞争机制，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。根据道路保障情况和安全通行要求，研究制定统一的城乡公交车辆投放技术标准，加强公交客运安全管理。    （三）、统筹兼顾、平稳过渡的原则实施城乡公交一体化工作由交通行政主管部门统一组织领导，按城乡公交一体化要求，妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营的班线客运线路之间的关系，按公开、公平、公正的原则确定公交经营主体，实现农村客运向公交客运

4、的转变和平稳过渡。     三、具体措施（一）、加快道路交通基础设施建设步伐    1、合理设置和建设城乡公交站场，根据城乡公交车发展需要，不断完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、沿途简易停靠（招呼）站、终点站。2、随着农村公路油路改造及路面硬化工程的不断完善，推行“路、站、运、安”一体化发展，做到同步规划，同步实施，同步验收，同步使用，只要道路通行条件达到客运要求，要及时商请公安、交警、路政、运政、安监、乡镇人民政府等部门对该路客运通行条件进行评估验收，及时开通客运线路。    3、加快农村客货运

5、站场建设，按照“统筹规划、条块结合，分层负责，联合建设”的方针，本着“谁投资、谁受益”的原则，加快乡镇、农村客货运站场和公路沿线招呼站点建设。区域经营范围内，可采取站、运一体的经营管理模式，由公交经营企业投资建设和经营管理客运站、停靠点（招呼站）。客运站点的建设按照国家交通部一至五级划分，参照国家交通部站点建设补助标准由政府进行补助。(二）创新发展模式，鼓励城乡公交客运规模化、集约化经营，因地制宜，循序渐进，扎实推进城乡公交客运一体化。为此，我们采用了“三种”办法推进城乡客运一体化。第一，我们通过企业集资，将城乡公交客运线路专营权授予经营企业，开放公交市场，明确线路使用年限，建立完善运输市场机

6、制。力争做到由企业独立核算经营，改变城乡客运体系中承包或挂靠经营模式，从而使城乡客运真正实现公交化管理，成立紧密型经济实体，实现企业化经营，切实解决“散、乱、小、多”单车承包租赁这种落后的经营体制。第二，我们在充分考虑了经营者各方利益和社会稳定等因素的基础上，确定了“政策引导、集约经营、平稳过度、逐步消化”的改革方针。对经营的短途客运车进行逐步淘汰。用招商引资的方式组建城乡公交公司，加大对“黑车”的打击力度，让“黑车”经营者感受到非法经营的艰难，从而加入“和谐公交”队伍中来，这样，公交车市场很快实现了规范有序，由于“和谐公交” 经营成本低、价位低、服务态度好，大大方便了城乡居民的出行。第三，采

7、用政府采购，选择符合条件的客运企业主导经营，实行公司化管理、公车公营，采取客运循环相结合的方式运行，可有效调节和解决冷热线路经营，消除“热线运力过剩”、“冷线运力不足”的矛盾。规范运营，合理制定客运票价，根据当地经济发展状况，对老年人、残疾人、低保户、学生等特殊社会群体乘车实行价格优惠，从而达到真正为农民“办实事、解难事、做好事”的目的。加大政府扶持力度，城乡公交客运是一种公益性很强的社会事业，交通主管部门要积极争取政府的关心支持，对城乡公交客运事业给予一定的扶持政策。特别针对农村公交客运方面，要给予一定的倾斜，使其享受城市公交的待遇，在税收、规费等方面给予一定的优惠，积极争取燃油补贴和其他补

8、贴，以降低农村客运车辆的营运成本，使农村公交“开得通，留得住”。根据不同时间乘客的需求， 城市居民与农村居民不同的乘车规律，采取固定(定时、定点、定线)发班、隔日发班、包车（如大型活动、会议）等多种形式，使城乡公交形成有别于单一城市公交的特色。（三）、发展特色旅游：1、开辟确定旅游公交线路；2、与旅行社合作，由旅行社组织客源，公交公司负责发往县周边地区的车辆。相互协调、合理规划，形成完善的城乡旅游公交客运网络    城乡公交客运一体化，就是突出统筹兼顾，城乡协调发展的原则，干线公路客运与农村公路客运并举，统一纳入县域公交客运网络。使其成为以各客运站为节点，连接各条

9、客运线路的“多层次客运网络”，各种客运方式互为补充，协调优化。    1、在海晏县城至乡村之间、加快县内公交客运发展步伐。主管部门加强市场调研，制定运力投放计划，合理投放运力，以村为公交车辆为站点，不断提高客运车辆级别、档次，增加安全系数，增强服务能力，现将海晏县城乡公交投放运行，分为三个阶段实施：第一阶段：（2011年4月改造2010年9月一12月试营运北山公交线路、并在年底新开通公交线路一条、旅游公交专线三条） 1、环北山公交车线路为：海晏县汽车站出发绕县城一周星火社金滩村东达村仓开村古城姜柳盛村光明村金滩乡道阳口清水社东风社县城全程三十二公里。起步价1元，

10、每3站进1元，全程12站为4元，投放2辆城乡公交车，车型为11座小型客车，每天发放3班次（1小时30分钟发车一次）。效益分析：每车每天发车3趟次，消耗燃油日均100元，车辆及旅客承运险保险费用日均10元，人员日均工资40元，GPS流量费用日均2.6元，日均支出152.6元，上座率为40%，日均收入80元。每台车每年收入24000元（不计国家的燃油补贴）。2、环工业园区公交线路为：海晏县汽车站出发绕县城一周红河弯工业园区大沟县城大环型的公交客运线路，投放4辆城乡公交车，车型拟定15座小型公交客车，每天发放16个班次（30分钟发车一次）。效益分析：每车每天发车5趟次，消耗燃油日均110元，车辆及旅

11、客承运险保险费用日均11元，人员日均工资41元，GPS流量费用日均2.6元，日均支出164元，上座率为60%，日均收入36000元。3、旅游公交专线为：海晏县城沙岛景区、海晏县城热水泉景区、海晏县城西海原子城（爆轰实验场），投放5辆旅游公交车，车型拟定10座15座小型客车，车辆班次由游客客流量拟定。第三阶段；（十二五未开通城乡公交线路五条）线路为：海晏县城西海镇白佛寺沙岛景区托勒乡温都村；海晏县城西海镇托华村德州村热水泉路口热水泉度假村热水泉景点茶拉路口茶拉牧业社；海晏县城甘子河；海晏县城哈勒景；海晏县城三联；投放10辆城乡公交车，车型拟定为15座小型客车。城乡公交起步基价定为0.174元/人

12、公里，比班车客运时期降低38%左右，简化了站务手续，方便了群众乘车。合理布局公交站点，形成以海晏县城为中心枢纽，幅射到县内几个主客流集散地的公交客运网络。   （四）完善机制，加强市场监管    1、进一步推行依法行政，创造良好的城乡公交客运经营环境。为经营主体创造一个公平、公开、公正的经营环境，海晏县交通局做为我县城乡公交客运一体化的行业主管部门，在县人民政府的领导及上级交通主管部门的指导下，对本区域内的运输市场依法进行管理，维护道路旅客运输各方当事人的合法权益，依法查处违法经营行为，为经营者创造一个公平、公开、公正的经营环境。    2、依据中华人民共和国道路运输条例及其他法