版工程变更实施细则

1、 吉林省高等级公路建设局工程变更管理实施细则（2009年版）第一章 总则 第一条 为加强工程变更管理，优化完善设计，保证工程质量，提高工作效率，合理控制工程成本，根据交通运输部公路工程设计变更管理办法(交通部令2005年5号)、吉林省公路工程设计变更管理实施细则(吉交发200635号)及吉林省交通运输厅关于进一步明确吉林省公路工程设计变更管理实施细则有关事宜的通知（吉交发200837号）的有关规定，并结合吉林省高等级公路建设局（以下简称高建局）工作实际情况制定本细则。第二条 本细则适用于高建局自建的高速公路建设项目，高建局作为项目法人的省地共建、委托建设管理项目参照执行。第二章工程变更原则第三

2、条 工程变更实行分级管理制，凡经审批的设计不得任意修改、变更。经核查发现原设计有差错或与现场实际情况不符，需进行修改、补充或需对原设计进行优化时，应遵循实事求是的原则作必要变更：(一) 不降低技术标准、使用功能和工程质量，技术经济合理，方便施工，确保安全和施工进度。(二)对原设计方案进行优化时，应积极采用新技术，并严格控制工程造价。(三) 严格履行变更程序，工程变更经建设、设计、监理和施工单位现场办公，形成现场办公会议纪要，履行本办法规定的申报审批程序后，方可实施。 (四) 严禁将单项工程变更肢解或合并（注：单项工程一般指：（）路基路面的独立段落（桩号连续）。（）单座（道）桥涵的独立部位（基础

3、、下部、上部等）。（3）单座单幅隧道的独立部位（入口、明洞、洞身、出口等），且明洞、洞身为桩号连续），发生变更要及时按照程序申报，工程变更原则上要求在发生本年度审批结束。(五) 经批准的设计变更作为合同文件的组成部分，与批准的设计文件具有同等的效力。第三章 工程变更分类第四条 工程变更分为：设计变更、计日工、其它工程变更。（一） 设计变更：在设计范围内，对项目合同工程或其任何部分的结构形式、质量、等级或数量做出变更。包括：1.增加或减少项目合同中的任何工程的数量；2.取消合同中的任何单项工程；3.改变合同中的任何工作的性质（包括工艺的改变）、质量或种类；4.改变工程任何部分的标高、线形、位置和

4、尺寸；5.原设计差、漏、错。（二）计日工：一般指不形成工程实体、又不包含在清单支付项目的附属工作中，以及为完成实体工程的附属工作所发生的人工、材料、机械的变更。（三）其它工程变更：除设计变更和计日工以外的其它形式的工程变更。1.线外工程：由于工程施工，破坏了沿线的原有道路、公共设施、排灌系统及其它设施，对受干扰或被破坏的工程和设施的重建、改建，以及未包含在本合同或责任范围内的工程；2.完成本工程任何分项工程规定的施工顺序、工艺或时间安排所发生的附加工作。第四章 设计变更分类第五条 设计变更分为一四类。(一) 符合下列情况之一的为一类设计变更：1.连续长度10公里以上的路线方案调整的；2.特大桥

5、的数量或主体结构型式发生变化的；3.特长隧道的数量或通风方案发生变化的；4.互通立交的数量发生变化的；5.收费方式及站点位置、规模发生变化的；6.超过初步设计批准概算的。(二) 符合下列情况之一的为二类设计变更：1.连续长度2公里以上的路线方案调整的，或路线平面线形调整长度小于2公里，但采用了低于该路段原批复技术指标的；2.连接线的标准和规模发生变化的，其中连接线的长度增减超过500米的；3.特殊不良地质路段处置方案发生变化的，超出了批复设计文件中的各类方案的；4.路面结构类型及路面宽度和厚度发生变化的；5.大中桥的数量或结构型式发生变化的，小桥数量变化的；6.隧道的数量或结构型式方案发生变化

6、的，单洞隧道长度增减超过5%，隧道附属设施服务标准降低的；7.互通式立交的位置或方案发生变化以及服务标准降低的；8.分离式立交包括通道桥的数量和结构型式发生变化及通行标准降低的；9.监控、通信及收费系统总体方案发生变化或服务标准降低的；10.管理养护和服务设施数量增减、位置调整超过3公里的、规模变化超过10%及使用功能变化的；11.单项工程费用变化500万元及以上的；12.超过施工图设计批准预算的。(三) 符合下列情况之一的，为三类设计变更：1.局部（2公里及以下）路线方案调整的；2. 隧道单幅长度增减超过3% ，隧道围岩级别变化超过两级的（含两级）；3. 技术方案比较复杂且需设计单位出修改设

7、计图的；4. 主体工程单项工程费用变化200万元及以上的；环保、交通工程及沿线设施单项工程费用变化50万元及以上的。 (四) 除一、二、三类设计变更以外的设计变更为四类设计变更。第五章 设计变更申报、审查及审批第六条 属于动态设计范畴需在工程实施过程中根据实际情况核实、调整和确认的设计变更，若技术方案简单、变更意图明确、涉及工程规模变化较小，可经过项目法人组织设计、监理和施工单位在施工现场即可确定。 第七条 设计变更申报程序及变更文件的编制(一) 监理单位、施工单位提出的设计变更监理和施工单位提出的设计变更，由提出单位以书面形式（工程变更申请表）申报。申请表应写明变更原因、桩号、原设计方案、拟

8、变更方案、有关技术资料及增减费用估算表，逐级上报。项目办接到工程变更申请表后，应对申报内容进行审查，对于没有工程变更申请表的变更，项目办不予受理。属一、二、三类设计变更的，由项目办组织进行现场核查，提出建议性技术方案，估算费用，填写工程变更现场核查表，报高建局技术处。高建局审查后，一、二类设计变更上报省交通运输厅；对三类设计变更，高建局将根据现场核查方案的可行性及时答复，对有必要组织现场办公会议的将组织相关部门现场办公，形成现场办公会议纪要。否则，该三类工程变更现场核查表经局领导签批后就作为现场办公会议纪要。属四类变更的，项目办要及时组织现场办公会，形成现场办公会议纪要。对较为复杂的设计变更，

9、必要时可以组成各方代表参加的专家组，全面论证分析变更的技术经济的可行性。一、二类设计变更必须按有权审批的部门批准设计方案执行，由设计单位做修改设计文件（包括预算）；三、四类设计变更项目，按现场办公会议纪要确定的方案，需要出修改设计图的，由设计单位做修改设计文件，要求做工程量清单，如工程量清单无单价的项目应做预算；不需出修改设计图的设计变更项目，由施工单位负责填写设计变更报审表，逐级上报。施工单位应根据现场办公会议纪要的要求，配合设计单位做好勘察及试验工作。设计单位应尽快完成修改设计文件，将修改设计文件（一式七份）提交高建局相关部门（一、二类交技术处、交通工程处，三、四类交项目办）。修改设计时限

10、一般为：一、二类设计变更不超20个工作日，三、四类设计变更不超过10个工作日，特殊情况应在纪要中明确时限。设计单位报送的修改设计文件必须严格按照现场办公会议纪要确定的方案进行设计，变更设计文件必须附现场办公会议纪要及变更申请表，并附全有关资料（包括试验、勘察、图片资料）。对于下述涉及施工安全、施工连续性和时效性较强的特殊设计变更项目，需要采取紧急措施，可先按现场办公会议确定的方案实施，但此类项目必须在现场办公会议纪要中明确说明，并按上述要求及时履行审批手续。钻孔灌注桩钻进过程中发现地质条件与设计不一致，需改变桩长；桥涵扩大基础开挖过程中，发现实际地基承载力与设计不一致；隧道掘进过程中发现软弱围

11、岩，或出现涌水，有塌方危险；深路堑开挖后边坡失稳；汛期需增加防洪设施；建设、设计、监理单位一致认为必须立即实施且有条件实施，否则会影响后续工程，造成工期拖延或工程损失的项目。 (二) 设计单位或建设单位提出的设计变更由提出变更的设计单位或建设单位填写公路建设项目工程变更申请表，高建局组织有关单位共同研究，形成会议纪要（或现场办公纪要），然后由设计单位作修改设计文件，并按上款、(4)、(5)、(6)款的程序及要求执行。 第八条 设计变更的审查、审批程序(一) 一、二类设计变更由技术处或交通工程处组织相关部门进行预审，并将变更设计文件及预审意见报省交通运输厅。一类设计变更由省交通运输厅组织审查后，

12、报初步设计批准部门审批，二类设计变更由省交通运输厅审批。计划处根据上级批复的设计变更行文批复给施工单位。（二）、三类设计变更由项目办对工程数量及费用初审后，填写三类设计变更初审表和工程变更费用计算表，报高建局审批。 (三)三类设计变更由高建局相关部门填写三类设计变更审批表和工程变更费用计算表，履行会签手续后，由局领导审批。(四)四类设计变更由项目办填写四类设计变更审批表和工程变更费用计算表，由分管项目局领导审批，报局计划处备案，并由计划处牵头相关处室参加，按不低于30%的比例进行抽查。第九条 设计变更的审批权限(一)一类设计变更由原初步设计审批部门审批。(二)二类设计变更由省交通运输厅审批。(

13、三)三类设计变更由高建局审批。(四)四类设计变更由项目办审批。第十条 设计变更的审批时限一般为：一、二类设计变更20个工作日；三、四类设计变更15个工作日。第六章 设计变更费用管理第十一条 设计变更费用审批原则上以公路基本建设工程概算、预算编制办法及吉林省有关规定为依据； （一）设计变更增加的费用首先使用暂定金，其次使用批准预算建安费与中标合同价的差额资金，再次使用预备费（指扣除暂定金占用预备费部分的余额）；如上述三项资金仍不足时，从批准的概、预算差额中列支；当使用概、预算差额时，所有设计变更应由省交通运输厅审批。（二）设计变更节省的工程费用作为工程预备费管理，按照规定使用。（三）一、二设计变

14、更费用按以下方式核定：按交通部公路工程基本建设项目概算、预算编制办法及吉林省有关规定编制概算或预算。人工、材料、机械台班单价采用原批复概算或预算基期价格，概算或预算中没有的材料价格，采用编制设计变更时的编制年当期市场调查价格。发生的建筑安装工程费、勘察设计费和监理费等费用的变化，按照有关合同约定执行。发生的建设单位管理费、征地拆迁费等费用的变化，按照国家有关规定计取。(四)三、四类设计变更费用按以下方式核定：1.设计变更费用计算执行清单单价；2.无清单单价按批复预算取费标准、计价依据编制预算，按合同段中标价(扣除暂定金)与批准预算建安费的下浮幅度核定；3.批复预算中未包括的设计变更项目，参照一

15、、二类设计变更核定方式编制预算，由计划处负责审查取费标准、计价依据，按合同段中标价(扣除暂定金)与批准预算建安费的下浮幅度核定。4.不另计取勘察设计费、监理费和建设单位管理费等费用。第十二条 已批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。 第七章 计日工管理第十三条 计日工审批程序(一)监理及施工单位可根据工程的需要，由施工单位以书面形式（工程变更申请表）申报。(二)项目办接到工程变更申请表后，立即组织现场办公，形成各方代表签字的会议纪要。(三)施工单位按照现场办公会议纪要意见和要求施工，填报计日工报审表(一式六份)，驻地监理审核其数量、单价及金额，附全有关资料，上报总监办审查后，上报项目办。

16、(四)项目办填写计日工审批表，核定工程数量及费用后， 50万元以内(包括50万元)的由项目办审批，超过50万元的由项目办初审，报高建局审批。第十四条 计日工费用计算计日工一般以人工、材料、机械形式计算，合同清单中有单价的，采用清单单价。清单中无单价时，按招标合同中计日工清单单价确定原则进行核定。第十五条 计日工审批时限一般为：驻地监理3个工作日，总监办3个工作日，项目办4个工作日，计划处5个工作日。第八章 其它工程变更管理第十六条 其它工程变更按照设计变更管理程序及要求执行。单项工程变更费用在50万元以下的由项目办审批，50万元及以上的经项目办初审后报高建局审批。第九章 工程变更现场办公管理第

17、十七条 一、二类设计变更项目，由初步设计审批单位或省交通运输厅根据情况确定是否召开现场办公会议。如需召开，现场办公由初步设计审批单位或省交通运输厅主持，高建局及相关部门、设计、监理、施工单位参加，现场形成各方代表签字的会议纪要。 第十八条 三类设计变更项目，现场办公由高建局局领导或其委托的有关人员主持，项目办、设计、监理及施工单位参加，高建局相关处室须参加高建局组织的现场办公会，现场形成各方代表签字的会议纪要。第十九条 四类设计变更、计日工、其它变更项目的现场办公及一、二、三类设计变更的现场核查由分管项目局领导或项目办主任、副主任主持，设计、监理及施工单位参加，必要时由局相关处室参加（局相关处

18、室参与现场办公的比例不低于30%），现场形成各方代表签字的会议纪要或核查意见。第二十条 现场办公会议纪要是确定工程变更的必要条件。纪要中应明确变更的理由、处理方案，以及工程变更种类（设计变更、计日工或其它工程变更）。纪要必须由记录人手写并签字，由主持人、项目办主任及参加现场办公的有关人员签署，且各方签字齐全，否则无效。现场办公会议纪要由项目办负责编号、留存原件并装订成册（附有台帐目录），交工后归档。纪要记录人必须由高建局工作人员担任，书写材料必须用碳素墨水或蓝黑墨水，不得使用蓝墨水、红墨水、圆珠笔和铅笔，纪要严禁涂改，纪要结束语处要加注“以下空白”。第二十一条 现场办公必须有下列人员参加：分管

19、项目局领导或项目办主任（或副主任）、设计代表、总监（或总监代表、副总监）、驻地监理代表或对应专业监理工程师、项目经理或总工。第十章 台帐管理第二十二条 现场办公会议纪要、设计变更、其它工程变更、计日工等均应设立台帐，台帐设立应有专人负责，做到随时发生随时上帐，防止出现漏记、错记现象。工程数量、费用金额按年度累计，年末从台帐应能反映出审批发放的设计变更、其它工程变更、计日工的金额和份数。第二十三条 工程变更台帐按部门审批权限分别设立，计划合同处设立一二类设计变更、计日工台帐，技术处设立三类设计变更、其它工程变更台帐，交通工程处设立其审批的变更台帐，法规征地拆迁处设立征地拆迁变更台帐。设计单位设立

20、现场办公会议纪要、设计变更台帐。项目办、监理单位、施工单位设立现场办公会议纪要、设计变更、其它工程变更、计日工全部台帐；局计划处建立各建设项目工程变更总台帐。第十一章 行政监督及过失问责第二十四条 由于公路工程勘察设计、施工等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，相关单位应当承担相应的费用和相关责任。已经批复的变更 ，当再次发生变更时，变更增加的费用主要由相关责任单位承担。由于施工管理不善，组织失误，造成工程实施方案发生变化而发生的设计变更，批准增加的费用全部由施工单位承担；如发现施工单位虚报设计变更工程量或同一工程内容重复申报设计变更的，由项目法人按合同约定处理，并按信誉体系管理办

21、法，将责任单位、责任人的行为记入信誉档案。如发现监理单位在审核设计变更中弄虚作假，由项目法人按合同约定处理，并按信誉体系管理办法，将责任单位、责任人的行为记入信誉档案。参建单位管理不善、组织不利造成变更的，由项目法人问责。构成较大或重大变更的，由交通主管部门组织问责。第二十五条 设计变更审批部门违反本细则规定，或不按规定权限、条件和程序履行审批职责的，上级交通主管部门或者监察部门责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。第二十六条 设计变更审批部门工作人员，在设计变更审批过程中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的

22、，由主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。第二十七条 项目法人有以下行为之一的，交通主管部门责令改正。情节严重构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任：不按照规定权限、条件及程序审查、报批公路工程变更设计文件的。将公路工程设计变更肢解规避审批的。虚报、瞒报设计变更规模或工程数量的。未经审查批准或者审查不合格擅自实施设计变更的。第二十八条 施工单位不按照批准的变更设计文件施工的，由项目法人责令改正。造成建设工程质量不符合规定标准的，负责返工、维修，并赔偿因此造成的损失；并由省交通主管部门向建设行业行政主管部门建议降低其资质等级或者吊销资质证书。第十二章

23、其它事宜第二十九条 设计图纸有误，不需现场办公，由施工单位填写设计变更报审表，附全对有误设计图纸的说明，逐级上报。 第三十条 审批后的工程变更应及时分别发送项目办、局有关部门（计划处、技术处或交通工程处、法规征地拆迁处）、总监办、驻地办、施工单位，作为费用统计、监理、计量依据。变更设计文件需报厅核备。第三十一条 附件各表的编号方法为：´´ 20´´ ´´ ´ ´´´´ 建设 年份 标段号 变更 流水号 项目 代号 分类代号 号 建设项目代号用项目简称汉语拼音打头字母(如图珲项目用TH，

24、大广项目用DG)，变更分类号为：设计变更为S，其它变更为Q，计日工为J，其中附表2公路建设项目工程变更现场核查表、附表3工程变更现场办公会议纪要、不加变更分类号。 第三十二条 本细则于2009年6月15日实施生效，原吉林省高等级公路建设局工程变更管理实施细则（2008年版）同时废止。第三十三条本细则由高建局负责解释。附表1：公路建设项目工程变更申请表附表2：公路建设项目工程变更现场核查表附表3：公路建设项目工程变更现场办公会议纪要附表4：公路建设项目设计变更报审表附表5：公路建设项目其它工程变更报审表附表6：公路建设项目计日工报审表附表7：公路建设项目三类设计变更初审表附表8：公路建设项目三类

25、设计变更审批表附表9：公路建设项目四类设计变更审批表附表10：公路建设项目其它工程变更初审表附表11：公路建设项目其它工程变更审批表（一）附表12：公路建设项目其它工程变更审批表（二）附表13：公路建设项目计日工审批表附表14：公路建设项目工程变更费用计算表附表15：公路建设项目现场办公会议纪要台帐附表16：公路建设项目设计变更、其它工程变更、计日工审批台账附表17：工程设计变更审批流程图附表1： 公路建设项目工程变更申请表 施工单位： 合同号： 监理单位： 编 号：变更项目名称桩号原设计图名称图号变更类别变更项目理由及情况说明：（要求写清原设计情况及存在的问题，拟变更工程项目的里程桩号、位置

26、，变更理由，如有设计图纸应附后）：建议变更方案、内容和草图（详细资料可另附页）:工程数量、费用估算:现场勘察情况及试验资料:建议变更单位：盖章签字： 日期： 附表2： 公路建设项目工程变更现场核查表 施工单位： 合同号： 监理单位： 编 号：变更项目名称桩号原设计图名称图号变更类别变更项目理由及情况说明：（要求写清原设计情况及存在的问题，拟变更工程项目的里程桩号、位置，变更理由，如有设计图纸应附后）：建议变更方案、现场勘察情况及试验资料（详细资料可另附页）:变更工程数量变化及造价变化（估算）:高建局： 日期：总监办、驻地监理： 设计单位： 承包人： 局领导批示： 日期：注：对于不需要再次组织现

27、场办公的三类变更，经局领导批示后，此表可作为工程变更现场办公会议纪要。附表3： 公路建设项目工程变更现场办公会议纪要施工单位： 合同号：监理单位： 编 号：变更项目理由及情况说明：（要求写清原设计情况及存在的问题，拟变更工程项目的里程桩号、位置，变更理由，如有设计图纸应附后）项目变更具体内容和草图情况说明： 该项目变更估算主要工程量及主要单价：高建局：总监办、驻地监理：设计单位：承 包 人：记 录 人： 年 月 日附表4： 公路建设项目设计变更报审表 施工单位： 合同号： 监理单位： 编 号：致（驻地监理工程师）：申报内容或事由： 承包人(或申报人)： 日期：驻地监理工程师意见：签字： 日期：

28、总监办意见：签字： 日期：设计代表（设计单位）意见：签字： 日期：注：由承包人呈报七份，交通运输厅一份、建设单位三份、总监办、驻地监理工程师、承包人各一份。附表5： 公路建设项目其它工程变更报审表 施工单位： 合同号： 监理单位： 编 号：致（驻地监理工程师）：申报内容或事由： 承包人(或申报人)： 日期：驻地监理工程师意见：签字： 日期：总监办意见：签字： 日期： 注：由承包人呈报六份，建设单位三份、总监办 、驻地监理工程师、承包人各一份。 附表6： 公路建设项目计日工报审表 施工单位： 合同号： 监理单位： 编 号：致（监理工程师）：因 现申请下表所列计日工，请审批。附件：工程单价及工程量

29、等计算依据资料。 承包人： 日期：计日工申报明细表计日工名称申 报监理工程师审核总监办审核单位单价数量金额(元)数量单价金额(元)数量单价金额(元)驻地监理工程师意见： 签字： 日期：总监办意见： 签字：日期： 注：由承包人呈报六份，建设单位三份、总监办、驻地监理、承包人各一份。附表7：公路建设项目三类设计变更初审表 施工单位： 合同号： 监理单位： 编 号：变更项目名称：桩号、变更原因、变更后技术方案、工程数量审查、费用初审：计算：复核：审核： 年月日项目办主任： （盖 章）签字： 年月日附表8： 公路建设项目三类设计变更审批表 施工单位： 合同号： 监理单位： 编 号：变更项目名称：桩号、

30、变更原因、工程数量及费用审查：（后附工程变更费用计算表）计算：复核：审核： 年月日计划处：计算：复核： 审核： 年月日局有关领导：年月日局长： （盖 章） 年月日注：第一栏根据申报项目内容分别由局技术处、交通工程处及法规征地拆迁处填写，审核由本处室负责人签字。第三栏中局有关领导（分管项目局领导及局其他领导）签字。附表9： 公路建设项目四类设计变更审批表 施工单位： 合同号： 监理单位： 编 号：变更项目名称：桩号、变更原因、工程数量审查、工程费用审查：（后附工程变更费用计算表）：计算： 复核： 审核： 年月日项目办主任：签字： 年月日分管项目局领导： （盖 章）签字： 年月日附表10：公路建设

31、项目其它工程变更初审表 施工单位： 合同号： 监理单位： 编 号：变更项目名称：桩号、变更原因、变更后技术方案、工程数量审查、费用初审：计算：复核：审核： 年月日项目办主任： （盖 章）签字： 年月日注：本表适用于50万元及以上的其它工程变更。附表11： 公路建设项目其它工程变更审批表（一） 施工单位： 合同号： 监理单位： 编 号：变更项目名称：桩号、变更原因、工程数量及费用审查：（后附工程变更费用计算表）计算：复核：审核： 年月日计划处：计算：复核： 审核： 年月日局有关领导：年月日局长： （盖 章） 年月日注：第一栏根据申报项目内容分别由局技术处、交通工程处及法规征地拆迁处填写，审核由本处室负责人签字，本表适用于50万元及以上的其它工程变更。第三栏中局有关领导（分管项目局领导及局其他领导）签字。附表12： 公路建设项目其它工程变更审批表（二） 施工单位： 合同号： 监理单位： 编 号：变更项目名称：桩号、变更原因、工程数量审查、工程费用审查：（后附工程变更费用计算表）计算： 复核： 审核： 年月日项目办主任：签字： 年月日分管项目局领导： （盖 章）签字： 年月日注：本表适用于50万元以下的其它工程变更。附表13： 公路建设项目计日工审批表 施工单位： 合同号： 监理单位： 编