农村公路道路网改造项目运营管理制度

1、农村公路道路网改造项目运营管理制度本项目的运营管理主要包括道路运营养护管理、环境卫 生管理、冬季清冰雪管理、园林绿化养护管理、排水设施运 营维护管理、机电维护管理（照明、交通、设施）、明渠、排水泵站运营维护管理、路政交通安全管理、附属用房管理 等内容。为此，本项目运营将制订以下管理制度。1 、基本管理制度（1）建立内控机制和授权责任体系，形成决策和控制框架。按照公司法和公司章程，明确公司股东会、董事会、监事会和经理层的职责，做到权责明晰、管理有序。 明确经理层分工，强调团队领导、集体决策，通过总经理办 公会、工作例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领导 决策机制。（2）通过建立以工作目标和业

2、绩为导向的绩效评估和薪 酬激励体系，建立健全分层次的考核激励机制。（3）推行精细化的经营计划管理体系和全面预算管理制 度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公 司财务管理。（4）围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保 障内外信息畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各 项工作的顺利开展。（5）充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和 反腐倡廉工作，建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力运行的监督。（6）建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和 党工团活动为载体，营造“以人为本”的企业文化氛围，活 跃员工队伍、凝聚人心，形成共谋发展的活力与战斗

3、力。2 、养护管理本项目养护工作将贯彻“全面养护、科学管理、预防为 主、防治结合、保证畅通”的方针、对公路、市政道路及其 设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，保 证项目的正常使用功能。（1）拟米用的养护和维修方式在国家、省级、承德市法律法规允许的范围内，根据本项目 合作协议及合同有关约定，项目公司对项目的养护采用自主 进行项目的养护和维修工作。（2）养护工作的主要内容几基本要求城镇道路养护工程应根据其工程性质、技术状况、工城 规模、工程量等内容分为： 保养小修，中修工程、大修工程和改扩建工程四类。 并可按下列规定划分：保养小修：为保持道路功能和设施完 好所进行的日常保养。对路面轻

4、微损坏的零星修补，其工程 数量不易大于400m2。 中修工程：对一般性磨损和局部损坏进行定期的维修工程。以恢复道路原有技术状况，七工程数量宜大于 400m2,且不宜超过8000m2。 大修工程：对道路的较大损坏进行的全面综合维修、 加固、以恢复到原设计标准或进行局部改善以提高道路通行 能力的工程，其工程数量宜大于8000m2或含基础施工的工程宜大于5000m2改扩建工程：对道路及其设施不适应交通量及载重要求而需 要提高技术等级和提高通行能力的工程。（3）基本要求 确保公路几附属设施即使得到养护与维修，保持路面 整洁完好、设施完整； 除不可抗力的自然灾害外，在任何情况下应保持畅 通； 利用通讯、

5、监控等系统，通过巡查及时掌握高速公路的信息，做出预测，采用必要的预防措施，对危机交通安全 的突发事故及时处理，保障安全； 在运营公路上作业必须设置符合规范的施工标志，必 要时应进行养护安全作业交通控制，作业人员必须着标志 服，夜间着反光标志服。3 、养护维修管理制度通过编制科学合理的养护计划，建立养护安全管理制度、养 护施工组织管理制度，养护质量管理制度、养护经费管理制 度等，并建立绿化养护工作制度、交通安全设施养护工作制 度、养护维修作业实施组织管理制度，制定养护管理措施， 确保实现养护管理目标。（1）、路基维护保养作业实施制度 路基养护的工作范围：路肩、边坡、边沟、排水沟、 截水沟、跌水井

6、、泄水槽、横向排水管、挡土墙、护坡、护 面墙及公路两边用地等。 路基各部分尺寸保持完整，各部尺寸保持规定的标准 要求，不损坏变形，经常处于完好状态，路基应维持表面平 整清洁，边缘顺直。 路肩无车辙、坑洼、隆起、沉陷、缺口，横坡适度， 边缘顺适，表面平整坚实、整洁。 边坡稳定、坚固，平顺无冲沟、松散，坡度符合规定。 边沟、排水沟、截水沟、跌水沟、泄水槽、横向排水 管等排水设施无淤塞、无高草，纵坡符合要求，排水通畅， 进出库维护完好，保证路基、路面及边沟内不积水。 挡土墙、护坡、护面墙等设施保持完好无损坏，泄水 孔无堵塞。应经常检查其有无损坏，每年应在春秋两季各进 行一次定期检查，发现裂缝、断缝、

7、倾斜、鼓肚、滑动、下 沉或表面风化、泄水孔堵塞、墙后积水、周围地基错台、空 隙等情况，应查明原因，并观察其发展情况，采取相应的修 复、加固等措施，对检查及加固情况做好记录，建立技术档案备查 做好巡回检查工作，以便有针对性的养护维修。（2）、路面维修保养作业实施制度 沥青混凝土路面的日常维修保养要求：一是保持路面 平整，横坡适度，线形顺直，路容整洁，排水良好；二是加 强巡路检查，掌握路面情况，随时排除有损路面的各种因素， 发现路面初期病害，应及早维修；三是严禁各种履带车或铁 轮车直接在路上行驶。 工程养护人员应每天上路巡查，并及时填写巡查记 录。 路面状况调查的分类：路面状况调查包括路面破损状

8、况调查（PCI）、路面平整度调查（RQI）、路面结构强度调查（PSSI）、路面抗滑能力调查（SRI）; 路面状况调查的实施：路面状况调查由运营管理部养 护专业工程师具体负责组织与协调； 沥青混凝土路面预防性、季节性、保养维修按照“预 防为主、防治结合”的原则，结合成功经验，针对季节性病 害根源，因地制宜，采取有效的技术措施，做好预防性保养 和维修工作。 对于路面常见的破损和病害修复的具体办法，应严格按照交通运输部颁布的新规范、公路沥青路面养护技术规范、公路水泥混凝土路面养护技术规范的规定进行实施。（3）、技术档案管理制度 技术档案是公路、道路建设养护的客观记录，是养护 管理决策的重要依据。 养

9、护管理期技术档案为：日常养护维修的各种报表和 台账；季度、年度养护计划；各类设施的维修检查记录；养 护日志；专项工程开工报告、设计文件、施工组织设计、施 工总结、竣工验收报告和检查评定数据；养护机械台账；路 面四项指标测试记录（平整度、路面破损状况、结构承载能 力、抗滑能力和车辙） 养护档案分类基础类档案：各种养护报表、养护生产统计台账、设备运行 统计台账（含里程、油耗、维修、收益、设施）、劳动用工统计台账、物资耗用统计台账、财务支出统计台账； 计划类档案：年度养护投资计划、年度养护生产计划、专项 工程计划等； 维修类档案：路面工程维修养护记录、路基工程维修记录、 安全设施维修记录；工程类大难

10、；专项工程开竣工报告、工程预算、施工方案、 工程竣工图等。 按专业系统的档案分类大纲进行分类、编目、登记、统计和加工整理。编制转换成纸质文件归档保存，以防不测。 档案管理人员应遵守保密制度（4）、养护计划管理及审批制度 养护计划管理制度项目公路、道路的养护经严格依据养护计划实施，计划的编制将由项目公司在调查、检测、充分准备后编制；养护计划根据国家有关定额、技术规范和相关规定编制；养护计划的批准将由项目公司依据董事会的有关规定审批后执行；养护费用将严格控制在计划内，专款专用，不得随意突破，也不得随意节省；养护计划在年度末编制完成，批准后次年实施。每年项目公司组织相关人员对养护计划的落实情况进行检

11、查验收，逐项销号，保证养护计划准确的执行。 养护管理审批制度路基路面防护工程日常维修及水毁工程的审批程序为：专业工程师上路巡查对发现的病害进行现场观察、丈量、记 录破损程度和状况，填写路况巡查记录表并拍照，现场会痛 相关人员确定维修初步方案（填养护工程会审单，由分管副 总签认）做养护工作预算（合同清单有单价的， 不另做预算） 报项目公司分管领导审批（填养护工程审批单）报项目公司 总经理签认通知养护单位进场实施（确定施工工期）组织检 查（检查工程质量、进度、安全操作规模）完工验收（填养护工程验收表)不合格工程限期返工；(5) 养护维修作业生产安全管理制度1 、养护作业应做好安全装备准备，包括作业

12、标志与设 施、作业服饰、作业警示灯具、警示车辆等。2 、认真做好岗前安全教育培训工作，加强对养护作业 人员及管理人员的教育和管理，做好作业装备准备工作。3 、对作业区的交通管制、控制区的划分、作业区标志 的设置等内容，严格按照中华人民共和国公共安全行业GA182-1998标准的要求执行。4 、在安全作业组织与管理方面，冲安全组织、作业管 理、紧急情况处理三方面采取严格的管理措施，明确安全作 业组织，进行安全责任划分，实行奖罚制度。5 、养护维修应充分考虑对营运车辆和作业人员的各种 安全影响因素，病采取各种防范措施，避免出现各种安全问 题，采取机械化作业，减少占用道路时间，降低事故发生的 概率；

13、避免在不利季节、不理气候条件下实施养护维修。6 、对于不同的养护作业采取分散组织或几种组织形式 组织作业，恶劣条件下的养护采取封闭作业，作业区范围设 置标志标识、看护人员，在路政、交通管理等部门的协助下 进行养护作业。7 、养护工程施工和养护作业，按照部颁公路养护技术规范(JTGH10-2009 )、城镇道路养护技术规范(CLL36-2006 )及辽宁省、辽阳市交通、建设主管部门的有 关规定设置齐全的施工安全警示标志，加强施工安全管理， 确保人身、财产和行车安全。8 、及时排除因自然灾害、异常气候、丢弃或堆积物等 所造成的交通阻碍及行车不安全因素，维护道路畅通。9 、雨、雪、冬季应及早做好防洪

14、、防灾、防滑、除雪 养护器材的保障工作，雨天、雪天坚持昼夜巡查，及时收集 提供交通管制信息。10、养护维修作业适时组织管理制度工作内容充分考虑养护施工组织管理日常性、季节性、突发性、 流行性、多专业、高风险等特点，充分利用辽阳市内现有样 护维修作业力量，按照养护技术桂芳，组织好以下工作； 做好路况调查，掌握道路的工作状态； 编制好养护维修计划；保证养护维修经费；充分利用社会现有养护力量，择优选择专业养护维修施 工单位；养护工程项目管理、直接验收；编制项目公路、道路运营技术状况报告等。养护实施组织管理养护实施组织机构分两级。施工组织决策层包括项目公司总经理、分管副总经理、运营管理部负责人及技术质

15、量管 理的工程师，施工组织操作层包括养护单位的经理、副经理、技术质量组和材料设备组及施工队。养护工作的施工组织方 案内容必须齐全，场地布置必须合理，设备投入可靠，作业 培训到位，标志标牌齐全。养护施工作业必须保证安全，安 全措施必须细致充分，施工组织方案中必须有专项安全措 施。养护施工组织中必须包括对养护材料的组织，养护机具 的组织和对劳动力的组织。养护施工组织方案必须经过项目 公司评审、论证、审批后方可实施。养护实施过程中项目公 司定期组织检查督促运营管理部、养护单位认真贯彻施工组 织，落实管理制度）。（6）养护质量管理、经营管理制度1 、养护计划中中必须明确养护的质量标准；2 、养护实施中

16、必须定期进行质量检查；3 、质量检查人员必须熟悉业务，善于用数据、图表反 应养护质量状态；项目公司应大力推行先进的养护技术，提高养护质量； 养护质量好坏应与养护人奖罚措施挂钩；项目公司相关技术人员应开展专项技术研究，针对养护常见 的质量通病进行技术攻关，今尽早予以克服解决。4 、项目养护费用，根据“专款专用”的原则，统一纳 入项目公司年度财务预算管理，保证养护资金的足额到位。(7) 养护管理措施1) 保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术 和安全状态，达服务水平目标，从而保证项目具有快速、畅 通、安全、舒适、经济的使用功能；2) 无条件接受交通运输主管部门或其授权的管理机构的监督管理，接受其组织的公路大检查或养护大检查及质量 评定，养护检评质量指数必须达到80分以上；3) 自运营维护期起始日期，每年年初向甲方提交一份年 度养护计划，并根据养护计划开展年度养护工作，同时每季 度结束后的十(10)个工作日内提交一份关于项目运营和维 护的报告