应急预案编制与管理课件

1、博士 中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区惠新西街17号，100029电话： E-mail：网址：个人简介个人简介n 北京市安全生产专家n 2006年中央企业应急预案评审专家组组长n 2002年就职于中国安全生产科学研究院 2005-2007年期间曾借调： 国务院应急管理办公室 国家安全生产监督管理总局参与创办中国应急管理杂志（国务院办公厅主管）主笔起草生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则应急预案编制基础应急预案编制基础第一部分第一部分（）定义（）定义 应急预案又称事故应急计划，应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行

2、动方案。迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。是应急是应急体系的重要组成部分。体系的重要组成部分。 是在对是在对危险源辨识与风险分析危险源辨识与风险分析的基础上，对的基础上，对应急机构应急机构、应急人员职责应急人员职责、应急程序、保障措施应急程序、保障措施等预先做的安排。等预先做的安排。 应急预案应急预案（2 2）应急预案分类）应急预案分类 （3 3）应急预案的总目标）应急预案的总目标 n 控制紧急事件的发展并尽可能消除；控制紧急事件的发展并尽可能消除；n 事故一旦发生，将事故对人、财产和环境的损失减小到事故一旦发生，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。最低限度。 （4 4）制

3、定应急预案的必要性）制定应急预案的必要性n 重特大事故频繁发生重特大事故频繁发生n 渴望安全健康的生活渴望安全健康的生活n 安全是相对的、危险是绝对的安全是相对的、危险是绝对的n 有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%6%（5 5）应急预案重要作用）应急预案重要作用p 应急预案是应急预案是有序、高效、快速有序、高效、快速开展应急救援工作的重要开展应急救援工作的重要保障保障.p 确定了应急救援的确定了应急救援的范围和体系范围和体系；p 有利于做出及时的应急响应，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；降低事故后果；p 成为企业应对各种突发事故

4、的成为企业应对各种突发事故的基础基础；p 当发生重大事故，影响范围大时，当发生重大事故，影响范围大时，有利于政府救援部门有利于政府救援部门的协调；的协调；p 有利于有利于提高提高企业全员的企业全员的风险防范意识风险防范意识。（6 6） 应急预案原则和任务应急预案原则和任务n基本原则基本原则 前提：前提：预防为主预防为主 贯彻：贯彻： p 统一指挥统一指挥p 分级负责分级负责p 属地为主属地为主p 快速反应，协同应对快速反应，协同应对p 单位自救和社会救援相结合单位自救和社会救援相结合n任务任务p 立即抢救受害人员立即抢救受害人员p 迅速控制危险源迅速控制危险源p 做好现场清洁，消除危害后果。做

5、好现场清洁，消除危害后果。p 指导群众防护，组织群众撤离。指导群众防护，组织群众撤离。p 查清事故原因，评估危害程度查清事故原因，评估危害程度（一）应急预案差距和问题（一）应急预案差距和问题（二）应急预案基本认识（二）应急预案基本认识（三）应急预案八大（三）应急预案八大“核心要素核心要素”p 危险源与风险分析危险源与风险分析p 应急组织机构与职责应急组织机构与职责; ;p 监测与预警监测与预警; ;p 信息报告与处置信息报告与处置; ;p 应急响应（处置）应急响应（处置）; ;p 保障措施；保障措施； p 应急恢复；应急恢复；p 培训与演练。培训与演练。 一个好的应急预案必须回答事前、事发、事

6、中和事后怎么做？做什么？何时做？谁去做？用什么资源做？预案不是万能的，预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。但没有预案是万万不能的。（四）应急预案编制基本要求（四）应急预案编制基本要求应急预案的基本要求应急预案的基本要求相互相互衔接衔接可读性可读性可操可操作性作性完整性完整性科学性科学性针对性针对性六个六个基本要求基本要求社区应急预案社区应急预案 其他相关预案部门预案 专项预案政府及部门应急预案政府及部门应急预案总公司预案车间预案重点岗位预案子(分)公司预案企业应急预案体系企业应急预案体系横向到边、纵向到底横向到边、纵向到底应急预案编制导则应急预案编制导则第二部分第二部分 中央企业下发了关于

7、报送有关安全生产应急预案的通知（安监总厅字200533号）,从调研的情况看，目前中央企业共169家，调研反馈回来129家，占中央企业总数的75.7%。129家中央企业中行业领域涉及了军工、电信、电力、石油、石化、建筑、冶金、交通、水利、贸易、汽车制造等众多行业领域，基本涵盖了目前169家中央企业所涉及到主要行业和领域。20052005年中央企业应急预案编制总体情况年中央企业应急预案编制总体情况总体情况：总体情况： 1 1应急预案编制工作得到重视。应急预案编制工作得到重视。 2 2应急组织机构健全、职责分工明确。应急组织机构健全、职责分工明确。 3 3预案整体格式规范、层次清晰。预案整体格式规范

8、、层次清晰。 4 4个别企业应急预案编制水平较高。个别企业应急预案编制水平较高。 5 5部分企业应急预案已成体系。部分企业应急预案已成体系。存在的问题和不足：存在的问题和不足： 1 1应急预案内容粗略。应急预案内容粗略。 2 2应急预案的规范性较差。应急预案的规范性较差。 3 3应急预案的可操作性差。应急预案的可操作性差。 4 4应急预案科学性不强。应急预案科学性不强。 5 5将应急预案与应急规章或制度混淆。将应急预案与应急规章或制度混淆。 6 6对应急预案编制工作重视程度不够。对应急预案编制工作重视程度不够。意见及建议：意见及建议： 1 1国家应尽快制订企业应急预案编制导则国家应尽快制订企业

9、应急预案编制导则 2 2加强对中央企业有关人员应急预案编制知识的培训加强对中央企业有关人员应急预案编制知识的培训 3 3制定对企业应急预案评审的办法制定对企业应急预案评审的办法 4 4开展对中央企业应急管理工作调研活动开展对中央企业应急管理工作调研活动 5 5开展对应急预案编制方面的研究工作开展对应急预案编制方面的研究工作 为了规范生产经营单位应急预案编制工作，国家安监总局做了大量工作。2005年6月又下发了关于督促生产经营单位制定和完善安全生产事故应急预案的通知（安监总厅字200543号），其中明确要求生产经营单位要根据可能发生的各类生产安全事故及其应急救援工作的特点，分门别类制定应急预案，

10、要明确所属有关部门的应急救援职责；要求生产经营单位所属厂矿、车间等各级单位都要针对可能发生的生产安全事故，制定科学合理、切实可行的应急预案，有关作业岗位要制定岗位应急措施。要求生产经营单位内部各级的应急预案在组织、程序、措施、资源等方面要相互衔接，形成完整、系统的安全生产应急预案体系。还对应急预案应的主要内容从十个方面进行要求。关于督促生产经营单位制定和完善安全生产关于督促生产经营单位制定和完善安全生产事故应急预案的通知事故应急预案的通知 2005年11月国家安监总局下发了关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知（安委办字200548号），要求生产经营单位应急预案应当符合相关的法律、法规

11、、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可操作性，满足生产安全事故应急救援的需要。应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位发布，印送与应急预案实施有关的单位。同时，对生产经营单位应急预案应当包括的十个方面内容进行进一步明确规定。关于加强安全生产事故应急预案关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知监督管理工作的通知（一）应急预案的适用范围； （二）事故可能发生的地点和可能造成的后果； （三）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工； （四）事故报告的程序、方式和内容； （五）发现事故征兆或事故发生

12、后应当采取的行动和措施； （六）事故应急救援（包括事故伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况； （七）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式； （八）相关的保障措施； （九）与相关应急预案的衔接关系； （十）应急预案管理的措施和要求。 生产经营单位制定的应急预案应当包括以下主要内容： 五、生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。生产经营单位所属单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查。 矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险

13、源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。 生产经营单位涉及核、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，依据有关规定报有关部门备案，并按照分级管理的原则抄报安全监管部门。 六、应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动；要定期组织应急预案演习，并按照分级管理的原则向安全监管部门和其他有关部门提交演习的书面总结报告。生产经营单位还应当对从业人员进行岗位应急措施的培训。 应急

14、预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。 七、应急预案在相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源情况，以及与相关预案的衔接关系等发生变化时，或发现存在问题时，应当及时修订。（一）我国应急预案编制规范的现状（一）我国应急预案编制规范的现状三、推进预案体系建设和管理（四）编制完善企业预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。地方政府和有关部门要重点加强对非公有制

15、企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改革重组改制企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。关于加强企业应急管理工作意见 （五）加强企业预案管理。建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。生产经营单位安

16、全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则2007年底前，全国各级各类生产经营单位全面完成应急预案编制工作。力争到2008年底，所有街道、乡镇、社区、村庄完成应急预案编制工作。 生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。 为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案

17、编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。 应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。 应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危

18、害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分、立足自救。导则导则引言引言 导则规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的基本要求。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。导则对应急预案编制工作提出了要求，描述企业应急预案编制程序，重点帮助企业编制切合实际的应急预案。导则提出了应急预案体系，并分别对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行了描述，重点解决目前企业应急预案针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。 综合应急预案主要针对企业危险性分析和可能发生的事故建立应急预案体系和应急组织机构，完善预防预警工作机制、应急响应工作程序和应急保障措施

19、。专项应急预案主要针对企业重大危险源和可能发生的事故制定的具体应对方案，针对性强，目的明确，是综合应急预案的组成部分。 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、明了，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。现场处置方案的主要内容包括：事故特征、应急组织与职责、应急处置和注意事项等。导则导则主要内容主要内容1.1.范范 围围2.2.术语和定义术语和定义5、编制应急预案；4、应急能力评估；3、危险源与风险分析；2、资料收集；1、成立预案编制工作组；6、应急预案的评审与发布。企业应急预案编制程序企业应急预案编制程序3.13.1编制准备编

20、制准备 编制应急预案应做好以下准备工作：编制应急预案应做好以下准备工作： a a） 全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；度； b b） 排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；预测可能发生的事故类型及事故的危害程度； c c） 确定事故危险源，进行风险评估；确定事故危险源，进行风险评估； d d） 针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施； e e

21、） 客观评价本单位应急能力；客观评价本单位应急能力； f f） 充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.3.应急预案的编制应急预案的编制3.2.13.2.1应急预案编制工作组应急预案编制工作组 结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。工，制定工作计划。3.2.23.2.2资料收集资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应

22、急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。析、本单位技术资料等）。3.2.33.2.3危险源与风险分析危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。据。3.2.43.2.4应

23、急能力评估应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。并结合本单位实际，加强应急能力建设。必须做好风险分析工作必须做好风险分析工作“风险风险”（预防为主，关口前移）：（预防为主，关口前移）： “面临着伤害或损失的可能性面临着伤害或损失的可能性”。 “危害或损失的可能性危害或损失的可能性”。 “不利事件发生的可能性不利事件发生的可能性”。在决策论中，风险被看作一个三维概念，在决策论中，风险被看作一个三维概念，具有不利性、不确定性和复杂性。具有不利性、不确定性和复杂性。 说明说明风险无时不在、无处不在

24、风险无时不在、无处不在 制订应急预案，首先要做好本地区、制订应急预案，首先要做好本地区、本单位的风险和隐患的调查分析工作，认真本单位的风险和隐患的调查分析工作，认真总结发生过的突发事件的情况，提高预案的总结发生过的突发事件的情况，提高预案的针对性，不断针对性，不断完善预测预警机制。完善预测预警机制。 说明说明q 通过应急能力的科学评估，使企业广大应急工作通过应急能力的科学评估，使企业广大应急工作者应急能力不断提高，使企业的人力、财力、物资、者应急能力不断提高，使企业的人力、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防基本生活、医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防护、通信、公共设施

25、等各种保障能力不断增强。护、通信、公共设施等各种保障能力不断增强。q 应急能力的科学评估，要规范化、科学化、制度应急能力的科学评估，要规范化、科学化、制度化、便于操作，并应当作为贯彻预防为主方针、衡量化、便于操作，并应当作为贯彻预防为主方针、衡量应急工作成绩的重要内容。应急工作成绩的重要内容。 应急预案编制步骤应急预案编制步骤( (六步法六步法) )说明说明 开始开始 成立编制小组成立编制小组危险分析与应急能力评估危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案编写应急预案的评审和发布应急预案的评审和发布资料收集资料收集应急预案实施应急预案实施危险分析危险分析应急能力评估应急能力评估应急编制策划应急

26、编制策划明确应急预案对象明确应急预案对象全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果全面评价事故类型、性质、范围、分布与后果分析应急力量与资源分析应急力量与资源清楚法律法规依据清楚法律法规依据说明说明危险分析危险分析 为什么要分析为什么要分析 怎样分析怎样分析 结果应用结果应用要点要点说明说明资源分析资源分析要点：要点：n 需要需要n 现有（人力、设备、供应）现有（人力、设备、供应）n 增加增加n 合理利用合理利用说明说明资源分析资源分析设备设备设施设施资源分析人力人力资源资源通讯联络通讯联络个人防护个人防护医疗医疗事故控制事故控制污染预防污染预防消防消防监测监测交通交通保安和进出管制保安和进出管

27、制负责人负责人专业人员专业人员外援人员外援人员说明说明3.2.53.2.5预案编制预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。位以及相关部门的预案相衔接。3.2.63

28、.2.6预案评审与发布预案评审与发布 应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。4.4.应急预案体系的构成应急预案体系的构成5.5.综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容编制目的编制目的说明说明某企业应急工作原则某企业应急工作原

29、则说明说明说明说明30说明说明组织机构及职责示范组织机构及职责示范1 1说明说明总指挥：由企业主要负责人担任，负责组织指挥全厂的应急救援副总指挥：由安全科长或负责安全生产的副职负责人担任，协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。指挥部成员：在指挥部统一指挥下进行工作。安全保卫科：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。生产科：负责事故处置时生产系统、开停车调度工作，同时负责事故现场通讯联 络和对外联系工作。设备动力科：协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥卫生科：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。供应科：负责抢险救援物资的供应和运输工作。环保科：负责事故现场及有

30、害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作。说明说明善善后后处处理理组组物物资资供供应应组组说明说明组织机构及职责示范组织机构及职责示范2 2说明说明 事故报告通常可分为初报、续报和处理结果报告三类。初报指事故单位负责人从接到事故报告后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。 初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：单位概括、事故的类型、发生时间、地点、事故现场情况、事故简要经过、人员伤亡情况、已采取的措施、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事故发生的原因、过程、进展情况及采取的

31、应急措施等基本情况。 处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。接警与通知接警与通知准确判定准确判定事故信息事故信息过滤错误过滤错误报警报警接警接警制定接警与通知程序，制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息保证迅速、准确了解并通知事故信息救援行动救援行动信息通知信息通知政府及上政府及上级部门级部门触警触警通知通知上报上报明确事故明确事故地点、类地点、类型、范围型、范围初步分析初步分析事故形势事故形势准确地将准

32、确地将事故信息事故信息通报给应通报给应急救援机急救援机构和人员构和人员说明说明警报与紧急公告警报与紧急公告说明说明通讯通讯现场指挥部应急中心各救援组 织新闻媒体医院政府外援机构建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。说明说明应急响应应急响应1、 应急指挥应急指挥2、 应急避险应急避险3 、警戒与治安、警戒与治安4 、消防抢险、消防抢险5 、医疗救护、医疗救护6 、应急人员安全、应急人员安全7 、事态监测与评估、事态监测与评估8 、资源调配、资源调配9 、扩大应急、扩大应急说明说明应急指挥应急指挥制定指挥、

33、协调和决策程序，保证统一指挥评估事故初始状态确认紧急状态迅速有效应急决策建立现场工作区域确定重点保护区域明确优先行动合理高效使用应急资源指导协调救援说明说明应急避险应急避险p 疏散决策疏散决策p 疏散区域疏散区域p 人群数量人群数量p 疏散距离、线路疏散距离、线路p 所需时间所需时间p 可利用时间可利用时间p 运输工具运输工具p 风向等环境变化风向等环境变化p 特殊人群（老弱病残）特殊人群（老弱病残）p 蔽护所蔽护所p 基本生活条件基本生活条件说明说明警戒与治安警戒与治安建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，避免不必要伤亡救援交通畅通，避

34、免不必要伤亡 现场管制 外围管制说明说明消防和抢险消防和抢险p 控制事故发展，防止蔓延扩大控制事故发展，防止蔓延扩大p 积极营救受害人员积极营救受害人员p 预备充分的抢险器材与物资预备充分的抢险器材与物资p 对抢险人员进行充分的培训对抢险人员进行充分的培训p 周密安排现场指挥周密安排现场指挥说明说明医疗救护医疗救护n辖区可能出现人员伤害的种类辖区可能出现人员伤害的种类n相应专业与数量的医生或护士相应专业与数量的医生或护士n附近区域医疗人员和其他救援小组附近区域医疗人员和其他救援小组n当地卫生部门官员当地卫生部门官员n医疗设备和医药供应商医疗设备和医药供应商n毒物控制中心毒物控制中心医疗救援：医

35、疗救援：临时区行动：临时区行动：n接收、储存、给应后勤物资接收、储存、给应后勤物资n应急部署前集合企业外应急人员应急部署前集合企业外应急人员n停放各种车辆停放各种车辆n建立非污染区建立非污染区说明说明事态监测与评估事态监测与评估建立场内外监测和评估程序，建立场内外监测和评估程序，动态监测事故发展形势与影响动态监测事故发展形势与影响n 监测组织：监测组织：n 安全安全n 环保环保n 卫生卫生n 防化防化p 评估内容：评估内容：p 设备与人员是否充足设备与人员是否充足p 指挥控制系统能力指挥控制系统能力p 是否升降警报级别是否升降警报级别p 监测内容：监测内容：p 空气、水、食物等污染空气、水、食

36、物等污染状况状况p 事故危害区域、危害性事故危害区域、危害性质及程度质及程度p 应急行动人员与机构、应急行动人员与机构、疏散人群疏散人群说明说明应急人员安全应急人员安全优先考虑应急救援人员人身安全优先考虑应急救援人员人身安全n 安全预防措施安全预防措施n 个体防护设备个体防护设备n 现场安全监测现场安全监测n 撤离条件与程序撤离条件与程序说明说明资源调配资源调配基本装备：基本装备：u 通讯装备通讯装备u 交通、培训设备交通、培训设备u 备用电力设备备用电力设备u 防护装备、气象设备防护装备、气象设备专用装备：专用装备：p有毒物质侦检装备有毒物质侦检装备p医疗急救设备及药物医疗急救设备及药物p消

37、防设备、灭火及供水系统消防设备、灭火及供水系统p危险物质泄漏控制设备危险物质泄漏控制设备p个人防护装备个人防护装备p特殊危险的专用工具和设施特殊危险的专用工具和设施p预测有毒物质扩散的软件和硬件预测有毒物质扩散的软件和硬件说明说明扩大应急扩大应急说明说明信息发布信息发布p 统一发布媒体信息统一发布媒体信息p 明确发布单位明确发布单位p 拟写新闻通稿拟写新闻通稿p 设立新闻发布中心设立新闻发布中心p 建立信息获取渠道建立信息获取渠道说明说明现场恢复（事故调查）现场恢复（事故调查）n 现场清洁与净化现场清洁与净化n 现场警戒安全现场警戒安全n 对从业人员提供帮助对从业人员提供帮助n 对破坏损失的评

38、估对破坏损失的评估n 保险的索赔保险的索赔n 事故调查事故调查n 重建重建制定恢复程序，制定恢复程序，充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。说明说明应急人员联系方式应急人员联系方式 序号序号 姓名姓名 职务职务 办公室电话办公室电话 家庭电话家庭电话 手机手机 传真传真说明说明建立应急反应组织建立应急反应组织指挥紧急情况发生时，指挥人外援或事故恶化时，指挥结构变化救灾资源分配决定人指挥部位置场外公众安全负责人应急功能启动（如消防、工程、医疗等）技术支持人员应急结束，重新进入负责人专项应急负责人联络应急情况时，保持联络人员协调员联络方式说明说明应急装

39、备与工具应急装备与工具基基本本装装备备通讯通讯手机、电话、传真、对讲机等手机、电话、传真、对讲机等交通交通汽车、直升机、铁路汽车、直升机、铁路照明照明应急灯、防爆电筒应急灯、防爆电筒防护防护防毒面罩、防护服等防毒面罩、防护服等专专用用装装备备消防消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等侦检、控制侦检、控制探测、封堵、泄漏控制探测、封堵、泄漏控制医疗医疗救护车、担架、氧气、急救箱等救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力应急电力备用发电机备用发电机重型设备重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地地图图图图表表材料贮存区材料贮存区储

40、罐、仓库、路线储罐、仓库、路线工艺区域工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室设备、建筑物、控制室、实验室功能区域功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所路径路径现场路线、出入口现场路线、出入口场外特征场外特征学校、居民区、公路、桥梁学校、居民区、公路、桥梁说明说明应急装备与工具清单应急装备与工具清单序号序号装备名称装备名称 数量数量/ 单位单位规格型号规格型号/性能要求性能要求制造单位制造单位 配备时间配备时间（有效日期）（有效日期）完好完好程度程度 存放存放 地点地点 保管保管负责人负责人 24小时小时联系电话联系电话说明说明公众教育公众教育目标

41、目标熟悉应急反应和程序明确任务、职责提高公众应急意识内容内容应急媒体及公众发言人区域特定风险知识应急安全常识与措施防护和自救、营救等逃生能力事故后处理能力恢复重建能力说明说明应急人员培训应急人员培训目的目的明确各自职责明确各自职责范围范围政府官员、企业全员、专业队伍、社区居民，政府官员、企业全员、专业队伍、社区居民，重点是指挥及行动关键人员重点是指挥及行动关键人员方式方式专业、电视、广播、培训班专业、电视、广播、培训班基本基本内容内容一般培训一般培训报警、疏散、火灾、个体防护报警、疏散、火灾、个体防护危险识别、事故评价、减灾措施危险识别、事故评价、减灾措施特殊培训特殊培训接触化学品接触化学品受

42、限空间营救受限空间营救病原体感染病原体感染沸腾液体扩展蒸气爆炸沸腾液体扩展蒸气爆炸说明说明预案演练预案演练n 演练目的演练目的 检验预案、锻炼队伍、磨合机制检验预案、锻炼队伍、磨合机制n 演练类型演练类型 桌面、功能、全面桌面、功能、全面n 演练评估演练评估 预案、程序、人员、设备、培训、演练本身预案、程序、人员、设备、培训、演练本身说明说明应急预案更新的基本条件应急预案更新的基本条件n 法律、法规对应急工作要求的变化法律、法规对应急工作要求的变化n 企业的危险源或风险因素变化企业的危险源或风险因素变化n 应急组织体系或指挥体系的变化应急组织体系或指挥体系的变化n 机构、部门或人员职责的变化机

43、构、部门或人员职责的变化n 通过演练发现预案中存在的问题通过演练发现预案中存在的问题n 实际应急工作发现的启发性经验实际应急工作发现的启发性经验n 预案生效并执行超过修订规定年限预案生效并执行超过修订规定年限n 其他情况其他情况说明说明6.6.专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容煤矿瓦斯爆炸事故应急处置基本原则煤矿瓦斯爆炸事故应急处置基本原则 井下发生瓦斯爆炸事故后，救援人员应按照井下发生瓦斯爆炸事故后，救援人员应按照“紧急救灾、妥善避难、安全紧急救灾、妥善避难、安全撤退、救人优先撤退、救人优先”的原则抢险救灾。的原则抢险救灾。 （1 1）以抢救遇难人员为主，必须做到有巷必入，本着）以

44、抢救遇难人员为主，必须做到有巷必入，本着“先活者后死者、先先活者后死者、先重伤后轻伤、先易后难重伤后轻伤、先易后难”的原则救险。的原则救险。 （2 2）在进入灾区侦察时要带有干粉灭火器材，发现火源及时扑灭。确认火）在进入灾区侦察时要带有干粉灭火器材，发现火源及时扑灭。确认火灾没有火源不再引起再次爆炸时，即可对灾区巷道进行通风。应尽快恢复原有灾没有火源不再引起再次爆炸时，即可对灾区巷道进行通风。应尽快恢复原有的通风系统，加大风量，排除爆炸后产生的烟雾和有毒有害气体。迅速排除这的通风系统，加大风量，排除爆炸后产生的烟雾和有毒有害气体。迅速排除这些气体，既有利于抢救遇难人员，减轻遇难人员的中毒程度，

45、又可以消除对井些气体，既有利于抢救遇难人员，减轻遇难人员的中毒程度，又可以消除对井下其他人员的威胁。下其他人员的威胁。 （3 3）消除巷道堵塞物，以便于救人。）消除巷道堵塞物，以便于救人。 （4 4）寻找火源，扑灭爆炸引起的火灾。）寻找火源，扑灭爆炸引起的火灾。 （5 5）做好灾区侦察、寻找爆炸点、灾区封闭等工作。）做好灾区侦察、寻找爆炸点、灾区封闭等工作。 说明说明7.7.现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容8.8.附件附件说明说明某公司重大危险源平面分布图某公司重大危险源平面分布图附录附录A A：应急预案编制格式和要求：应急预案编制格式和要求应急预案管理应急预案管理第三部分第三部分制定制定修改修改更新更新批准批准演练或事故演练或事故发布发布评审评审改进改进（一）应急预案的修订和完善p 各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。p 按照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则进行修订和完善。p 修订过程中，通过同行业相互交流、专家论证和评估，明确应急预案工