节能减排监督制度

1、节能减排管理分析考核制度节能减排是我国的一项基本国策，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想的重大举措，也是加快建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。我们必须要强化全面、长远、科学的节能观念，正确处理好“工业兴市”与节能减排的关系，进一步实施节能减排工程，引导和支持企业加大技术改造力度，加快产业结构调整力度，全面推进节能减排工作的前进步伐，努力完成“十一五”节能减排目标任务，促进经济健康发展。一、节能减排机构建立情况为认真贯彻落实国家及自治区节能减排工作安排部署，进一步加强对我市节能减排工作的领导，2007年阿克苏市成立节能减排工作领导小组，组长由杨发森市委常委、常务副市长担任

2、，副组长由副市长张健和担任，成员单位包括市经贸委、发改委、国土资源局、财政局、招商局、水利局、交通局、农业局、林业局、市科技局、环保局、广电局、统计局、质量技术监督局、国税局、地税局、建设局、工业园区管委会。市委宣传部为协助单位，2008年为加强节能减排工作，将市教育局纳入节能减排工作成员单位；领导小组在市经贸委下设办公室，具体负责市节能减排工作的组织协调工作，办公室主任由谢东生同志兼任，工作人员从市环保局、发改委、统计局抽调；领导小组主要职能是研究部署市节能减排工作任务；审定市节能减排中长期发展规划；指导市重大节能减排工程的组织实施；督促检查市节能减排工作开展情况，协调解决市节能减排工作中的

3、重大问题。二、采取有效措施促进经济与环境协调发展 （一）控制数量，优化产业结构一是要控制高耗能，高污染产业的增长。严格控制新建高耗能、高污染项目，严格执行项目建设程序，严把项目产业政策、市场准入标准、项目审批，核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批，节能评估审查及信贷、安全和城市规划等规定和要求，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。实行新开工项目报告和公开制度。加快耗能企业的技术改造，提高能耗利用效率。建立耗能、污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。加大高耗能、企业差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价

4、标准。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。二是加快淘汰落后生产能力。对淘汰落后生产工艺、设备以及污染严重的生产企业，要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。市直有关部门每年要向社会公告淘汰落后产能的企业名单和执行情况。同时积极争取自治区财政支持淘汰落后产能转移支付专项资金，对淘汰落后产能企业给予适当补助。三是加快产业结构调整优化。按照自治区工业产业结构调整实施方案等文件精神，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。提高建设项目在土地、节能、环保等方面的准入标准。积极引导外

5、资投向低能耗、无污染的产业和环境友好型节能环保领域，严格限制高能耗、高污染项目的开发建设。（二）加快节能减排工程建设力度一是加强监管，严格控制二氧气化硫排放总量。强化对纺织、供暖、棉油加工业等重点行业的二氧气化硫排放控制。加大对棉纺、供暖企业的污染治理力度，实现达标排放，加强重点行业产业结构和布局调整与优化，推广清洁生产工艺，提高资源利用效率，碱少二氧气化硫等污染物排放。同时，严格控制未采取有效脱硫设施的工业窑炉和供热锅炉，达不到要求的要强制使用脱硫剂和限期配套设施。二是多渠道筹措污染物减排资金。污染治理工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，政府是城市污水处理设施和配套管网建

6、设的责任文体，拓展筹资渠道，支持重点建设项目建设。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，落实企业污染治理措施，促使企业承担污染治理责任，对工业废水治理项目给予必要的支持。（三）大力发展循环经济，推进资源综合利用一是加快发展循环经济。积极探索发展循环经济途径，继续加快推进经济技术开发区内经济发展，坚定“园区式、低污染、好效益”的新型工业化道路，抓好经济技术开发区建设。规范企业投资管理，严把项目准入关。高度重视挖掘企业节能潜力，充分发挥自治区、地区扶持政策导向作用，积极引导一批主业突出、行业优势明显的企业加快技术改造和技术创新，不断降低能源消耗水平。积极推广应用国家和自治区、地区确定单位低

7、效燃煤工业锅炉改造、绿色照明等工程。做好太阳能、沼气等新能源和可再生能源推广利用工作。二是提高垃圾资源化利用水平。建立健全垃圾收集系统，实现废旧资源的再利用、资源化。积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。三是依靠科技进步，进一步加快节能减排技术推广。加快节能减排技术产业化示范和技术推广。在棉纺、制糖、热力、油脂厂等重点行业积极推广应用先进节能减排技术、设备、工艺和节能材料。鼓励推广节能自愿协议、合同能源管理等节能新机制。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新收入。（四）加强宣传教育，提高全民节能环保意识一是组织节能减排主题宣传活动。将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，充分

8、发挥电视台、报纸、网站等新闻媒界的作用，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性及自治区、地区采取的改革措施，宣传节能减排的成效，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。二是开展形式多样的教育活动。组织好每年度的节能宣传周、城市节水宣传周以及世界环境日、地球日、世界水日、中国水周等宣传活动。广泛动员和组织企事单位、机关、学校、社区开展以节能减排为主要内容的全民节约共同行动，组织开展创建节约型机关、环境优美乡镇、绿色学校、绿色社区等活动，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。组织开展经常性的节能环保科普宣传活动。三、完善政策措施，形成激励和约束机制一是加大财政对节能减排的投入力度。加大财政基本建设投资对节能环保项目的倾斜力度，重点向节能技术改造和技术创新项目、节能示范项目及高效节能产品推广倾斜，促进企业节能技术、产品、设备的推广。二是加大监督检查执法力度。成立节能降耗执法队伍。充实节能减排管理力量，完善节能减排监督体系，强化对阿克苏市节能工作的监督工作，依法开展节能减排执法和监察，确保节能降耗措施落实到位。加大对工业、农业面源污染治理力度，认真做好工业粉尘、烟尘的治理，减少工业粉尘和