高风险作业项目安全管理19日修改

1、高风险作业项目安全管理神华浙江国华浙能发电有限公司2014年6月19日一、对高风险作业项目及安全管理的认识1.高度重视高风险作业项目管理1）高风险作业项目是指作业环境条件差、作业人员集中、交叉作业多、特种作业多、作业风险高、劳动强度大、易发生造成人身伤亡、设备重大损坏和重大环境污染或者一旦发生不安全事件造成群伤事故、不易救援的作业项目。2）高风险作业项目管理的重点和难点是人身伤害的预防控制。3）各级管理人员要增强“人命关天”的红线意识和守住“不出事故”的底线思维，把高风险作业项目的安全管理当作安全工作的重点。2.夯实高风险作业项目管理的风险辨识基础1）风险辨识不清，预控措施不到位，高风险作业项

2、目必然发生意外。2）通过定期的风险再识别再评估，不断完善风险评估基础数据库，是高风险作业项目管理的基础。（作为内外因事故综合致因理论风险评估工作试点单位，宁海电厂在2013年年底完成了百万机组的风险评估试点工作，2014年在全厂进行了推广，重新发布了全公司的风险评估概述，明确了区域和工作任务前十大风险。）3）要动态辨识，准确全面评估作业风险。（不同的季节和不同的作业环境，作业项目的风险是变化的。每次检修和作业前，都应严格按照检修策划管理的要求，开展检修项目风险评估。）4）要本着从严的原则确定高风险作业项目：Ø 依据风险概述指导结合具体作业项目内容确认高风险作业项目；Ø 通过

3、具体的风险评估办法确定具体项目的风险值，认定高风险作业项目；Ø 属于首次作业、无现场施工经验、人员素质要求不能满足、不能辨识风险的、对送出电力线路有影响，从而直接认定；Ø 其它经管理人员评估认为作业风险较大的作业项目。3.控制住高风险作业项目的核心风险1）准确把握每一项高风险作业项目的核心风险。人的不安全行为、机（物）的不安全状态、环境的不安全条件是是造成事故直接原因，管理上的缺陷和技术上的不足是深层次的根本原因。每一项高风险作业都有最关键的危害因素和最严重的可能事故后果，同样的作业项目在不同的技术条件下、不同的季节和作业环境下会有不同的风险程度。我们最关注的核心风险有：&

4、#216; 高空落物或者坠落Ø 火灾和爆炸Ø 交叉作业Ø 大型起吊作业Ø 密闭空间及作业Ø 夜间作业Ø 人员素质和状态2）采取成熟可靠的措施，降低、控制甚至消除核心风险，是高风险作业项目管理是否有效的关键。4.体系化管理，全过程管控要严格执行发电本质安全管理体系关于高风险作业项目管理的要求，从风险辨识到项目总结评价，全过程地管控高风险作业项目。全过程的监督管理包括：Ø 风险辨识的准确全面Ø 作业施工方案编制审批；Ø 应急处置方案的准备和演习；Ø 开工条件的确认；Ø 严格的风险和安全措施

5、交底；Ø 安全管理人员全过程监督管控；Ø 作业现场移动视频全过程监控；Ø 作业过程的风险变化的识别和措施的及时调整；Ø 严肃地监察考核。5. 高风险作业项目的安全监察要有高水平的管理人员1）发挥“一岗、一网、一中心”专业优势，提升高风险作业项目的管理效能。神华国华电力建立了“一岗、一网、一中心”安全监察体系，包括各厂的安全总监岗位、三级安全监督网和国华安全监理中心。在厂内，由安全总监牵头负责，三级安全监督网络运作，对高风险作业项目实施安全监察，同时，国华安全监理中心派驻专业安监人员，定点对每个高风险作业项目实施方案审查和现场安全监察。2）选择业务精湛、责

6、任心强、管理有经验的专业技术人员担任项目经理。优秀的项目经理能在工艺工序、施工方案、施工组织等各方面规避或者控制风险。3）组建高素质的项目管理小组。所有定性为高风险的作业项目均明确现场负责人、项目负责人、安健环监察责任人，各责任人责任、分工明确，协同安全监督网络和专业安全监理，齐抓共管。二、高风险作业项目管理的具体经验分享作业项目的高风险无法避免的情况下，要采取一些可行的措施，控制高风险影响的范围、存在的时间，或者把高风险降低为可接受的风险，甚至消除风险。1. 通过工艺工序的安排，减少高风险作业的范围、缩短高风险作业的时间机组停机前，施工单位人员和工器具提前进场，做好高风险作业准备：1）进行妨

7、碍燃烧器拆装的清理工作（楼梯、平台、管道、照明等移位）；2）布置好卷扬机、钢丝绳、电源等，并进行吊点钢梁安装、焊接；3）停机前10天逐步将SOFA燃烧器临抛到锅炉39m层，为后续工作打好基础；4）所有的组件尽量在组合场所焊接，尽量不要在现场拼装焊接，减少现场动火工作、高空作业和交叉作业（如脱硝装置烟道、SOFA风道、桁架等提前拼装）；5）由于燃烧器吊运空间狭窄，经过研究，将新燃烧器在制造厂内分段制作，便于现场吊装；SCR烟道弯头提前拼装，整体吊运SOFA燃烧器提前临抛到位 燃烧器分段制作，便于吊装2.尽量通过作业环境和条件的改善来降低风险开工前专门制定作业环境准备方案，做到高处作业有平台、有可

8、靠的安全带栓挂点；密闭空间作业有通风、有安全照明、有逃生通道；所有空洞已防护或已封闭；所有临边有护栏；临时电源专项策划布置专人管理检查；消防设施性能确保完好。高空作业垂直与水平安全绳预先布置好围栏隔离，杜绝装置性违章现象高空油漆作业执行双绳双挂和防坠器安全措施分层安全布置：一层走气割带，二层走电源线，三层走电焊线 脱硝SCR作业区17米层铺设木板，与下方风机区域硬隔离脱硝SCR作业区铺设安全网 3.高风险作业集中区域优化布置，确保高危作业区域隔离效果燃烧器改造、SCR改造以及炉内升降平台安装等高风险作业项目集中在锅炉区域。通过认真设计布置，地面分区，上下分层，完全隔离，在整个检修期间互不影响。

9、涉及两个及以上施工单位在同一区域进行施工的高危风险项目作业，有可能危及对方安全生产的，各方当签订安全生产管理协议，以明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并应当指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。签订的安全生产管理协议必须报我厂安健环部审核并备案。脱销改造区域同其他生产区域硬性隔离锅炉零米燃烧器吊装区域同其他生产区域硬性隔离4.管控好危险物资氧气、乙炔管道集中供气和安全管理；在脱硫吸收塔和净烟气烟道内部防腐高危作业中，杜绝任何的火源及电气装置，施工中在吸收塔及烟道人孔外设置检查登记岗亭，严格清查工作人员火种，上交火种及手机；施工使用防腐材料定量定置安放，杜绝大量堆放；现场禁止

10、使用彩条布等易燃消耗品。 5.尽量避免夜间作业和恶劣天气作业原则上高风险项目禁止夜间作业，如确实需要夜间连续作业则执行申报制度，经管理部门和检修主管领导审批后方可进行。高风险项目夜间作业前召开专门交底会，管理部门安排专人现场跟踪，防止夜间作业安全管控上出现疏忽、缺位、失控。夜间作业审批单夜间召开作业风险交底会在6级及以上大风、暴雨、大雾等恶劣天气，全面停止室外高处作业。台风和暴雨天气启动监测和预警机制暴雨天气通报台风路径通报6.辅助以危险源检测、视频监控等手段加强施工监护力度密闭空间作业定期检测和通风记录高风险区域视频监控7.把握好施工人员的状态项目负责人和专职安全监察人员管理进班组，参加施工

11、单位检修班组的早晚两次的班前会，对当班开工项目的重点风险进行分析讲解，交待安全注意事项，检查作业人员精神状态及对检修作业风险的了解情况。每日开工前对作业人员身体状态进行检查，身体状态不佳、精神不振人员禁止进行高风险作业。开工前人员测试站班会安全交底和安全检查8. 认真组织应急演习组织应急演习的目的不仅仅是让施工人员掌握应急救援的技能，更重要的效果是让施工人员对工作风险的危害有了直接的体验，培养了主动安全意识。500kV悬瓷清扫演习人员急救现场烟道防腐演习消防灭火现场三、高风险作业项目的管理提升1、高风险作业项目的施工人员往往是临时承包商人员，如何提高作业人员的安全意识和安全管理水平？尽管开展了

12、承包商入场的三级安全培训教育，过程中也严格执行管控措施，但是习惯性违章现象还是时有发生。究其原因还是作业人员的文化素质、业务技能和从业经验等基础薄弱，现有的教育和交底不足以给作业人员形成强烈的安全意识和规范的安全行为习惯。1）持续完善安全教育体系和教育培训范围、内容、质量。通过电教室，尽量采用视频图片等方式，生动开展教育培训。安全教育培训突出“应知应会”和安全规范要求，易学易懂。2）研究“逆向安全体验培训”的机制和装置，在不造成实际伤害的前提下，让受训者直接真切的体验违章的危害和后果，真正起到“吃一堑、长一智”和“一次被蛇咬，十年怕井绳”的培训效果。高风险作业项目的作业人员全员经受培训。2、未来几年大规模的改造工程，高风险作业项目如何有效管控？1）未雨绸缪，从项目的可行性研究开始，就要关注具体技术路线和施工方案的高风险因素的识别，尽量在工艺布置和技术路线上避免高风险作业项目。2）总结经验，优化施工组织，为高风险作业项目提供良好的管控条件。3、风