发改委农产品冷链物流发展规划

1、农产品冷链物流开展规划国家开展和改革委员会二OO年六月- 1 -目录一、现状与形势 - 1 -一开展现状 - 1 -二面临的形势 - 4 -二、指导思想、根本原那么和开展目标 - 6 -一指导思想 - 6 -二根本原那么 - 6 -三开展目标 - 7 -三、主要任务 - 8 -一推广现代冷链物流理念与技术 - 8 -二完善冷链物流标准体系 - 8 -三建立主要品种和重点地区农产品冷链物流体系 - 9 -四加快培育第三方冷链物流企业 - 10 -五加强冷链物流根底设施建设 - 10 -六加快冷链物流装备与技术升级 -11-七推动冷链物流信息化 - 11 -四、重点工程 - 12 -一冷库建设工程

2、 - 12 -二低温配送处理中心建设工程 - 12 -三冷链运输车辆及制冷设备工程 - 12 -四冷链物流企业培育工程 - 13 -五冷链物流全程监控与追溯系统工程 - 13 -六肉类和水产品冷链物流工程 -13-七果蔬冷链物流工程 - 13 -八冷链物流监管与查验体系工程 - 14 -五、保障措施 - 14 -一加强协调 - 14 -二完善政策 - 14 -三整合资源 - 15 -四增加投入 - 15 -五鼓励创新 - 15 -六培养人才 - 16 -七完善法规与监督 - 16 - 1 -农产品冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产 品从产地采收或屠宰、捕捞后，在产品加工、贮藏

3、、运输、分 销、零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，最大程度地保证 产品品质和质量平安、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。近 年来，随着农业结构调整和居民消费水平的提高，生鲜农产品的产 量和流通量逐年增加， 全社会对生鲜农产品的平安和品质提出了更 高的要求。加快开展农产品冷链物流，对于促进农民持续增收和保 障消费平安具有十分重要的意义。为落实?物流业调整和振兴规划?，促进农产品冷链物流快速 健康开展，特制订本规划。规划期为 2022 2022 年。一、现状与形势一开展现状我国现代农产品储藏、 保鲜技术起步于上世纪初， 自上世纪六、 七十年代开始在生鲜农产品产后加工、 储藏及运输等环节逐步

4、得到 应用。进入新世纪以来，我国农产品储藏保鲜技术迅速开展，农产 品冷链物流开展环境和条件不断改善， 农产品冷链物流得到较快发 展。1、农产品冷链物流初具规模。我国是农业生产和农产品消费 大国，目前蔬菜产量约占全球总产量的 60 ，水果和肉类产量占 30 ，禽蛋和水产品产量占 40。近年来我国生鲜农产品产量快 速增加，每年约有 4亿吨生鲜农产品进入流通领域，冷链物流比例 逐步提高，目前我国果蔬、肉类、水产品冷链流通率分- 2 -别到达 5、 15 、 23 ，冷藏运输率分别到达 15、30、 40 ，冷链物流的规模快速增长。2 、农产品冷链物流根底设施逐步完善。目前全国有冷藏库近2万座，冷库总

5、容量 880万吨，其中冷却物冷藏量 140 万吨，冻结物 冷藏量740万吨；机械冷藏列车 1910辆，机械冷藏汽车 20000 辆， 冷藏船吨位 10万吨，年集装箱生产能力 100 万标准箱。3、冷链物流技术逐步推广。生鲜农产品出口企业率先引进国 际先进的 HACCP 危害分析和临界控制点认证、 GMP 良好操 作标准等管理技术，普遍实现了全程低温控制。大型肉类屠宰企 业开始应用国际先进的冷链物流技术，从屠宰、分割加工、冷却成 熟等环节低温处理起步， 逐渐向储藏、 运输、批发和零售环节延伸， 向着全程低温控制的方向快速开展。适应我国国情的低能耗、低成 本的冷链处理技术广泛推广， 推动水产品和反

6、季节果蔬为代表的高 价值量农产品冷链迅速兴起。4、冷链物流企业不断涌现。中外运、中粮等社会化第三方物 流企业强化与上下游战略合作与资源整合， 建立国际先进的冷链设 施和管理体系，积极拓展冷链物流业务；双汇、众品、光明乳业等 食品生产企业，加快物流业务与资产重组，组建独立核算的冷链物 流公司，积极完善冷链网络；大型连锁商业企业完善终端销售环节 的冷链管理，加快开展生鲜食品配送。我国冷链物流企业呈现出网络化、标准化、规模化、集团化开展态势。- 3 -5 、农产品冷链物流开展环境逐步完善。国家高度重视冷链物 流开展，在近几年下发的中央 1 号文件中均强调要加快农产品冷链 物流系统建设，促进农产品流通

7、。一些冷链物流的国家标准、行业 标准和地方标准先后公布实施， ?食品平安法?等重要法律法规逐 步完善。农产品冷链物流的重要性进一步被消费者认识，全社会对 “优质优价 农产品的需求不断增长。但是，我国农产品冷链物流开展仍处于起步阶段，规模化、系 统化的冷链物流体系尚未形成，与开展现代农业、居民消费和扩大 农产品出口的需求相比仍有差距。突出表现在：一是鲜活农产品通 过冷链流通的比例仍然偏低。 目前我国鲜活农产品冷链流通的比例 远低于欧美兴旺国家水平欧、美、加、日等兴旺国家肉禽冷链流 通率已经到达 100% ，蔬菜、水果冷链流通率也达 95% 以上，大 局部生鲜农产品仍在常温下流通；冷链物流各环节缺

8、乏系统化、标 准化、连贯性的运作，局部在屠宰或储藏环节采用了低温处理的产 品，在运输、销售等环节又出现 “断链 现象，全程冷链的比率过 低。二是冷链物流根底设施能力严重缺乏。 我国设施整体规模缺乏， 人均冷库容量仅 7公斤，冷藏保温车占货运汽车的比例仅 0.3% ，与 兴旺国家差距较大；现有冷冻冷藏设施普遍陈旧老化，国有冷库中 近一半已使用 30年以上； 区域分布不平衡， 中部农牧业主产区和西 部特色农业地区冷库严重短缺， 承当全国 70 以上生鲜农产品批发 交易功能的大型农产品批发市场、 区域性农产品配送中心等关键物 流节点缺少冷冻冷藏- 4 - 设施。三是冷链物流技术推广滞后。生鲜农产品产

9、后预冷技术 和低温环境下的分等分级、包装加工等商品化处理手段尚未普及， 运输环节温度控制手段原始粗放， 兴旺国家广泛运用的全程温度自 动控制没有得到广泛应用。四是第三方冷链物流企业开展滞后。在 农产品冷链物流开展过程中，优质优价的机制仍没有形成，冷链物 流的效劳体系尚未完全建立，效劳水平有待进一步提高，第三方冷 链物流企业开展滞后。 现有冷链物流企业以中小企业为主， 实力弱， 经销规模小，效劳标准不统一，具备资源整合和行业推动能力的大 型冷链物流企业刚刚起步。 五是冷链物流法律法规体系和标准体系 不健全。 标准冷链物流各环节市场主体行为的法律法规体系尚未建 立。冷链物流各环节的设施、设备、温度

10、控制和操作标准等方面缺 少统一标准，冷链物流各环节的信息资源难以实现有效衔接，在发 达国家普遍推行的相关管理方法和操作标准在我国尚处于推广的 起步阶段。二面临的形势 从国际农产品流通产业开展的经验看，兴旺国家已经建立了 “从田间到餐桌 的一体化冷链物流体系，不仅确保了产品质量，而 且提高了农业效益。随着我国经济和社会的快速开展，对加快开展 农产品冷链物流提出了更高的要求。1、加快冷链物流开展是适应农产品大规模流通的客观需要。 经过改革开放 30年的开展， 我国农业结构调整取得显著成效， 区域 和品种布局日益优化，使农产品流通呈现出了大规模、长距- 5 - 离、反季节的特点，对农产品物流效劳规模

11、和效率提出了更高 的要求。一是随着农产品区域生产布局的细化，农业特色产区加快 开展，生鲜农产品的区域规模化产出，迫切需要加快开展农产品跨 地区保鲜运输；二是农产品反季节销售加快开展，急需进一步提高 低温储藏保鲜水平。 从今后一段时期农业结构加快调整优化的需要 看，加快开展农产品冷链物流也是适应我国生鲜农产品大规模流通 的客观需要。2、加快冷链物流开展是满足居民消费的必要保证。随着城乡 居民消费水平和消费能力的不断提高， 我国生鲜农产品的消费规模 快速增长，居民对农产品的多样化、新鲜度和营养性等方面提出了 更高要求，特别是对食品平安的关注程度不断提高。加快开展农产 品冷链物流已经成为提升农产品消

12、费品质，减少营养流失，保证食 品平安的必要手段，是满足居民消费需求的必要保证。3、加快冷链物流开展是促进农民增收的重要途径。长期以来， 我国农产品产后损失严重，果蔬、肉类、水产品流通腐损率分别到 达20-30 、 12 、 15 ，仅果蔬一类每年损失就到达 1000 亿元 以上；同时，受到生鲜农产品集中上市后保鲜储运能力制约，农产 品“卖难和价格季节性波动的矛盾突出，农民增产不增收的情况时 有发生。开展农产品冷链物流，既是减少农产品产后损失，间接节 约耕地等农业资源，促进农业可持续开展的重要举措，也是带动农 产品跨季节均衡销售，促进农民稳定增收的重要途径。- 6 -4、加快冷链物流开展是提高我

13、国农产品国际竞争力的重要举 措。我国生鲜农产品生产具有较强的比拟优势，但是由于冷链开展 滞后，我国蔬菜、水果出口量仅占总产量的 1-2 ，且其中 80 是 初级产品，在国际市场上缺乏竞争力。特别是随着近年来欧盟、日 本、美国等兴旺国家不断提高进口农产品准入标准，相关质量、技 术和绿色壁垒已经成为制约我国农产品出口的重要障碍。 加快开展 农产品冷链物流，已经成为提高出口农产品质量，突破贸易壁垒， 增强国际竞争力的重要举措。二、指导思想、根本原那么和开展目标一指导思想 按照全面贯彻落实科学开展观、推进社会主义新农村建设和构 建和谐社会的要求， 紧紧围绕构建农业增产增效和农民持续增收的 长效机制，适

14、应城乡居民生活水平提高和保障居民食品平安的需 要，以市场为导向，以企业为主体，加快冷链物流技术、标准、标 准体系建设，完善冷链物流根底设施，培育冷链物流企业，建设一 体化的冷链物流效劳体系，以降低农产品产后损失和流通本钱，促 进农民增收，确保农产品品质和消费平安。二根本原那么1 、科学规划，合理布局。根据农产品生产规模与布局状况， 分析产品流量、 流向及其储运的技术要求， 综合考虑居民消费水平、 消费习惯以及交通区位等条件，制定农产品冷链物流开展规划，优 化冷链物流开展布局。- 7 -2 、因地制宜，分类指导。针对我国东中西部地区、大中城市 和广阔农村、产地与销地之间，在经济社会开展、居民收入

15、水平、 消费习惯方面的差异，结合果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品的不 同特点，因地制宜开展特色农产品冷链物流。3 、市场运作，政府扶持。充分发挥企业的主体作用，坚持投 资主体多元化、经营管理企业化、运作方式市场化。政府要加强发 展规划、法律法规体系、标准体系和检验检测体系建设，对重点冷 链物流工程给予扶持，为冷链物流开展营造良好环境。4、重点突破，扶优扶强。借鉴兴旺国家冷链物流开展经验， 选择对消费平安影响大以及价值量高、 生产规模相对集中的农产品 优先开展冷链物流。 当前要优先开展猪肉等肉类产品和水产品冷链 物流，鼓励果蔬产品根据国内市场消费变化和出口产品品质要求逐 步开展。要集中资金重点支持

16、经营规模大、带动作用强的大型冷链 物流企业，鼓励冷链物流企业做强做大。三开展目标到 2022 年，建成一批效率高、规模大、技术新的跨区域冷链物 流配送中心，冷链物流核心技术得到广泛推广，形成一批具有较强 资源整合能力和国际竞争力的核心冷链物流企业， 初步建成布局合 理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理标准、标准健全的农 产品冷链物流效劳体系。肉类和水产品冷链物流水平显著提高，食 品平安保障能力显著增强；果蔬冷链物流进一步加快开展。果蔬、 肉类、水产品冷链流通率分别提高到 20、 30- 8 -、 36以上，冷藏运输率分别提高到 30 、 50 、 65 左 右，流通环节产品腐损率分别降至

17、15 、 8 、 10 以下。三、主要任务一推广现代冷链物流理念与技术 进一步加大对全程冷链重要性的宣传力度，提高公众对生鲜农 产品冷链的认知度，营造促进品牌生鲜农产品销售的商业气氛，促 进优质优价，扩大销售规模。鼓励农产品生产企业利用冷链物流理 念与技术，在产后商品化处理、屠宰加工环节实现低温控制，促进 生鲜农产品质量等级化、 包装规格化， 加强与下游企业的冷链对接， 稳妥推进冷链物流效劳外包。 鼓励流通和冷链物流效劳企业运用供 给链管理技术与方法， 实现生鲜农产品从产地到销地的一体化冷链 物流运作。加强各相关企业温度监控和追溯体系建设，实现农产品 在生产流通各环节的品质可控性和平安性。二完

18、善冷链物流标准体系 重点制定和推广一批农产品冷链物流操作标准和技术标准， 建 立以 HACCP 为根底的全程质量控制体系，积极推行质量平安认证 和市场准入制度。一是制订各类生鲜农产品原料处理、分选加工与 包装、冷却冷冻、冷库储藏、包装标识、冷藏运输、批发配送、分 销零售等环节的保鲜技术和制冷保温技术标准。 制定冷链各环节有 关设施设备、工程设计安装标准；二是围绕生鲜农产品质量全程监 控和质量追溯制度的建立和开展，制定数据采集、数- 9 - 据交换、信息管理等信息类标准；三是建立符合国际标准的HACCP、GMP、GAP良好农业标准、ISO国际标准化组织 等质量平安认证制度和市场准入制度。四是对于

19、肉类、水产品等密 切关系居民消费平安的产品，执行国家强制性标准。三建立主要品种和重点地区农产品冷链物流体系 鼓励肉类农产品冷链物流开展。积极开展覆盖生产、储存、运 输及销售整个环节的冷链，建立全程 “无断链 的肉类冷链物流体 系。重点开展猪肉冷链物流，减少生猪活体的跨区域运输，积极发 展从中部、华南地区到珠三角、长三角、港澳等沿海地区，从东北 地区到京津地区的冷链物流体系。围绕肉类屠宰加工企业，加快大 中城市猪肉冷链配送开展，推广品牌冷鲜肉消费。积极开展牛羊肉 冷链物流，逐步完善从中部地区到京津、环渤海和长三角地区，西 北地区到中亚和中东市场， 西南地区到华南地区的牛羊肉冷链物流 体系。加快推

20、广水产品冷链物流体系建设。积极培育长三角、珠三角 和环渤海地区为重点的水产品产销集中区， 进一步完善水产品超低 温储藏、运输、包装和加工体系，促进远洋等高端水产品消费。积 极推动黄淮海、东南沿海、长江流域等水产品优势产区到中西部大 中城市的水产品冷链物流体系，提高内陆居民水产品消费量。逐步推进果蔬冷链物流开展。适应市场需要，选择局部高价值 的特色蔬菜、水果，推广产后预冷、初加工、储存保鲜和低温- 10 - 运输技术，开展一体化冷链物流，建立跨地区长途调运的冷链 物流体系，促进反季节销售。积极推动苹果、柑橘、葡萄、香梨、 热带水果等特色水果产区到大中城市的水果冷链物流体系， 以及蒜 苔、芦笋等反

21、季节蔬菜和特色蔬菜的南菜北运、东菜西输冷链物流 体系建设。积极推进乳制品、冰淇淋、速冻产品等其他产品的冷链 物流开展。四加快培育第三方冷链物流企业 培育一批经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争 力强的大型冷链物流企业。 鼓励大型生鲜农产品生产企业从生产源 头实现低温控制，积极开展冷链运输和低温销售，建立以生产企业 为核心的冷链物流体系。 鼓励企业在产地、 销地建设低温保鲜设施， 实现产地市场和销地市场冷链物流的高效对接。 鼓励大型零售企业 加快生鲜食品配送中心建设， 在做好企业内部配送的根底上逐步发 展为社会提供公共效劳的第三方冷链物流中心。五加强冷链物流根底设施建设 鼓励冷链物流企

22、业加快各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、 查验等冷链物流根底设施建设。从关键环节入手，重点加强批发市 场等重要农产品物流节点的冷藏设施建设， 在大中城市周边加快规 划布局一批生鲜农产品低温配送和处理中心； 大力改善农产品加工 环节的温控设施，建设经济适用的农产品预冷设施；配备节能、环 保的长短途冷链运输车辆，推广全程温度监控设备；完善与冷链物 流相配套的查验与检测根底设施建设，推广应用快速- 11 -准确的检测设备和试剂。六加快冷链物流装备与技术升级 加快节能环保的各种新型冷链物流技术的自主研发、 引进消化 和吸收，重点加强各种高性能冷却、冷冻设备，自动化分拣、清洗 和加工包装设备，冷链物流监

23、控追溯系统、温控设施以及经济适用 的农产品预冷设施、移动式冷却装置、节能环保的冷链运输工具、 先进的陈列销售设备等冷链物流装备的研发与推广， 完善科技成果 转化的有效机制， 不断提高冷链物流产业的自主创新能力和技术水 平。七推动冷链物流信息化 依托各类生鲜农产品优势产区、重要集散地区和大中城市等集 中消费地区，建立区域性各类生鲜农产品冷链物流公共信息平台， 实现数据交换和信息共享，优化配置冷链物流资源，为建立冷链物 流产品监控和追溯系统奠定根底。鼓励市场信息、客户效劳、库存 控制和仓储管理、运输管理和交易管理等应用系统软件开发，健全 冷链物流作业的信息收集、处理和发布系统，全面提升冷链物流业

24、务管理的信息化水平。推广应用条型码、RFID无线射频识别、GNSS 全球定位系统、传感器技术、移动物流信息技术、电子 标签等技术， 建立全国性和区域性的生鲜农产品质量平安全程监控 系统平台。明确冷链物流信息报送和信息交换的责任机制，提高政 府监管部门的冷链信息采集和处理能力， 提高行业监管和质量保证 水平。- 12 -四、重点工程一冷库建设工程 鼓励肉类和水产品生产企业、专业冷链物流企业、农业产业化 龙头企业、农产品批发市场、大型零售企业等经营主体，在技术改 造和充分利用现有低温储藏设施的根底上，加快建设一批设施先 进、节能环保、高效适用的冷库，满足全社会对储藏设施的急需。 到 2022 年，

25、推动全社会通过改造、 扩建和新建， 增加冷库库容 1000 万吨。二低温配送处理中心建设工程 鼓励冷链物流企业在大中城市周边规划建设一批具有低温条件 下中转和分拨功能的配送中心，集中完成肉类和水产品分割、果蔬 分拣以及包装、配载等处理流程，形成冷链长短途有效衔接、生产 与流通环节紧密联系的物流体系，促进其与上游的屠宰加工企业、 批发市场以及下游的超市等零售市场协同推进冷链开展。三冷链运输车辆及制冷设备工程鼓励大型冷链物流企业购置冷藏运输车辆， 到 2022 年，争取全 社会新增冷藏运输车 4万辆，大幅度提升冷链物流企业的冷链运输 能力，提高我国生鲜农产品的冷链运输率； 鼓励肉类和水产品加工、

26、流通和销售企业购置预冷保鲜、冷藏冷冻、低温分拣加工、冷藏运 输工具等冷链设施设备，提高冷链处理能力，逐步减少 “断链 现象 的发生。- 13 -四冷链物流企业培育工程根据我国生鲜农产品生产、流通、消费格局，重点培育一批发 展潜力大、经营效益好、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。 采用政策倾斜等方式，鼓励其创新物流效劳模式，加强资源整合， 拓展物流效劳网络，强化资产重组与战略合作。五冷链物流全程监控与追溯系统工程按照标准化、 标准化运作的要求， 建设全程温控和可追溯系统， 充分利用现有的企业管理和市场交易信息平台，建立便捷、高效、 低本钱的农产品冷链物流信息追溯系统。六肉类和水产品冷链物流工程

27、 加快肉类特别是猪肉，以及水产品的冷链物流体系建设。鼓励 大型肉类和水产品企业改造生产流水线及温控设施，加强产品排 酸、预冷等低温初加工设施建设，积极推广肉类和水产品冷藏运输 和全程监控技术，推动零售环节超市、大卖场冷柜销售方式，形成 “无缝化 连接的肉类冷链物流体系。加强中央直属猪肉储藏冷库和 地方猪肉储藏冷库建设，依托企业冷库完善猪肉储藏体系，提高政 府对猪肉市场的调控能力。七果蔬冷链物流工程 加强果蔬冷链物流体系建设，重点加强分级、包装、预冷等商 品化处理和冷藏储存环节建设， 推动主要产区果蔬产品冷链物流设 施条件的改善；大力开展冷藏运输，逐步提高果蔬产品冷藏运输能 力；完善主销区果蔬冷

28、链配送设施建设，开展具有集中采- 14 - 购、跨区域配送能力的现代化果蔬配送中心。鼓励大型果蔬农 产品批发市场、连锁超市、果蔬储运营销企业加快冷链物流设施建 设，积极培育具有一定规模和竞争力的第三方果蔬冷链物流效劳企八冷链物流监管与查验体系工程完善冷链物流生产、加工、储存、运输、中转、进出口等主要 环节的监管和查验根底设施建设。在冷链建设重点工程中，同步建 设监管和检测设施。依托现有监管和检测资源，进一步提高主要生 产基地、加工基地、配送中心、中转中心、进出口口岸的查验和检 测能力，提高监管水平，保障产品质量和平安。五、保障措施一加强协调农产品冷链物流体系建设环节多、产业链长，是一个跨部门、 跨行业、跨区域的系统工程，需要多方面的配合与支持。由国家发 展改革委会同有关部门，加强协调配合，形成合力，统一组织规划 实施，协调解决冷链物流开展中的突出矛盾和重大问题，确保规划 目标的实现。二完善政策兼顾农产品第三方冷链物流企业的特点， 完善企业营业税差额 纳税试点方法，扩大政策享受范围。对冷库建设新增用地，要在提 高土地集约利用的根底