近年来,我国职业教育集团化办学模式发展迅速如何创新体制机制,促

1、 近年来，我国职业教育集团化办学模式发展迅速。如近年来，我国职业教育集团化办学模式发展迅速。如何创新体制机制，促进各类职业教育之间互通融合，加快何创新体制机制，促进各类职业教育之间互通融合，加快职业教育集团布局结构调整，推进职业教育资源整合，提职业教育集团布局结构调整，推进职业教育资源整合，提升职业教育质量和服务水平，使职业教育集团化办学成为升职业教育质量和服务水平，使职业教育集团化办学成为发展职业教育的有效形式之一，这已成为摆在我们面前的发展职业教育的有效形式之一，这已成为摆在我们面前的重要课题。重要课题。 教育规划纲要教育规划纲要提出到提出到20202020年，形成适应经济发展年，形成适应

2、经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，建立健全和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。用政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。用制度创新和政策创新来丰富职业教育办学机制的内涵。今制度创新和政策创新来丰富职业教育办学机制的内涵。今年年6 6月教育部副部长鲁昕在高等职业教育引领职业教育科月教育部副部长鲁昕在高等职业教育引领职业教育科学发展战略研讨班上讲到：发挥职教集团作用，促进校企学发展战略研讨班上讲到：发挥职教集团作用

3、，促进校企深度合作。引导和鼓励中等和高等职业学校以专业和产业深度合作。引导和鼓励中等和高等职业学校以专业和产业为纽带，与行业、企业和区域经济建立紧密联系，创新集为纽带，与行业、企业和区域经济建立紧密联系，创新集团化职业教育发展模式。要鼓励组建多种形式的职教集团。团化职业教育发展模式。要鼓励组建多种形式的职教集团。推进职业教育集团化办学，重点支持行业型、区域型和混推进职业教育集团化办学，重点支持行业型、区域型和混合型职业教育集团发展，积极探索通过产权制度改革，推合型职业教育集团发展，积极探索通过产权制度改革，推进集团化办学体制机制建设。进集团化办学体制机制建设。 1 1、江苏职教集团模式、江苏职

4、教集团模式 江苏省的职业教育集团多数是分段教育的模式，近江苏省的职业教育集团多数是分段教育的模式，近年来它是由一些社会声誉好、办学条件好、教学质量高年来它是由一些社会声誉好、办学条件好、教学质量高的高职院校牵头，同时联合了一批行业企业、中职、高的高职院校牵头，同时联合了一批行业企业、中职、高职和劳动部门，在此基础上组建成职教集团。该种集团职和劳动部门，在此基础上组建成职教集团。该种集团实行的是分段培养体系，就是学生先在中职学校接受较实行的是分段培养体系，就是学生先在中职学校接受较系统的基础知识教育和职业技能培训后，再在高职继续系统的基础知识教育和职业技能培训后，再在高职继续进行进一步培养。这种

5、分段教育的模式结合了中职基础进行进一步培养。这种分段教育的模式结合了中职基础知识加技能培养和高职专项技能培养的优势，使高职和知识加技能培养和高职专项技能培养的优势，使高职和中职的教育资源形成优势互补、有机衔接，尽可能发挥中职的教育资源形成优势互补、有机衔接，尽可能发挥了资源的最大效能。职业教育集团的建设，强调的是行了资源的最大效能。职业教育集团的建设，强调的是行业和企业的真正介入，这样才能真正形成生源链、产业业和企业的真正介入，这样才能真正形成生源链、产业链、师资链、文化链、就业链，才能有效地促进职教集链、师资链、文化链、就业链，才能有效地促进职教集团中各成员单位的共同发展。团中各成员单位的共

6、同发展。 2 2、天津职教集团模式、天津职教集团模式 天津的职教集团注重的是工学结合和校企合作，使学校更天津的职教集团注重的是工学结合和校企合作，使学校更加充分享受企业的优质教育资源，企业享受学校的培养培训资加充分享受企业的优质教育资源，企业享受学校的培养培训资源。在重视知识和技能培养的前提下，学校和企业充分发挥了源。在重视知识和技能培养的前提下，学校和企业充分发挥了各自的优势，这样使学生完成了从学校到企业的跨越，这种职各自的优势，这样使学生完成了从学校到企业的跨越，这种职教集团的模式对促进学生就业和锻炼学生的实践能力都起到了教集团的模式对促进学生就业和锻炼学生的实践能力都起到了积极的推进作用

7、。积极的推进作用。 3 3、河南职教集团模式、河南职教集团模式河南职教集团实行的是河南职教集团实行的是“以城带乡以城带乡”的模式，以发展很好的知的模式，以发展很好的知名职业院校和品牌专业为龙头，通过联合城乡职业院校以及相名职业院校和品牌专业为龙头，通过联合城乡职业院校以及相关的行业企业，在此基础上组建成职业教育集团。城乡结合、关的行业企业，在此基础上组建成职业教育集团。城乡结合、以强带弱、以城带乡，实行资源互补。通过职教集团横向与纵以强带弱、以城带乡，实行资源互补。通过职教集团横向与纵向的联合，切实带动职业教育的发展。向的联合，切实带动职业教育的发展。 此外，还有海南省三阶段职教集团培养模式，

8、常州的政府此外，还有海南省三阶段职教集团培养模式，常州的政府主导型职教园区集团化发展模式等。主导型职教园区集团化发展模式等。 目前我国有上百个职业教育集团，按照成员单位所目前我国有上百个职业教育集团，按照成员单位所处的地理位置及隶属关系不同，主要可分为行业型职业处的地理位置及隶属关系不同，主要可分为行业型职业教育集团、区域型职业教育集团和混合型职业教育集团。教育集团、区域型职业教育集团和混合型职业教育集团。 1 1、行业型职业教育集团是为了进一步发展某行业的、行业型职业教育集团是为了进一步发展某行业的职业教育，它是由国家或省级某行业主管部门主要发起职业教育，它是由国家或省级某行业主管部门主要发

9、起和管理。这种集团的名称通常为某省某行业职业教育集和管理。这种集团的名称通常为某省某行业职业教育集团。这种行业型的职业教育集团由于主管单位明确，并团。这种行业型的职业教育集团由于主管单位明确，并且有省级以上财政的支持，同时成员单位的发展目标、且有省级以上财政的支持，同时成员单位的发展目标、价值取向、核心利益高度一致，集团内专业相对比较集价值取向、核心利益高度一致，集团内专业相对比较集中。目前我国组建的职业教育集团很多属于这种类型，中。目前我国组建的职业教育集团很多属于这种类型，其组建过程简单、运行程序容易、资源的集成度较高。其组建过程简单、运行程序容易、资源的集成度较高。 2 2、区域型职业教

10、育集团是为发展区域的职业教育，、区域型职业教育集团是为发展区域的职业教育，是由当地市政府或区域职业院校发起和管理，通常是本是由当地市政府或区域职业院校发起和管理，通常是本区域中发展很好的示范院校牵头。区域型职业教育集团区域中发展很好的示范院校牵头。区域型职业教育集团通常由综合类高职、中专院校组成，所涉及的专业较多，通常由综合类高职、中专院校组成，所涉及的专业较多，资源的共享与集成通常较复杂。由于涉及到政府多个职资源的共享与集成通常较复杂。由于涉及到政府多个职能部门和许多不同的行业企业，所以区域型职教集团在能部门和许多不同的行业企业，所以区域型职教集团在发展过程中主要应该有效的集成本区域职教集团

11、的优质发展过程中主要应该有效的集成本区域职教集团的优质教育资源。教育资源。 3 3、大型企业（或集团）举办的多层次、多功能的职业教、大型企业（或集团）举办的多层次、多功能的职业教育集团。院校的举办方是国有或民营的大型企业，学院是企业育集团。院校的举办方是国有或民营的大型企业，学院是企业集团的人才培养培训基地，企业为学院提供优质的办学条件，集团的人才培养培训基地，企业为学院提供优质的办学条件，包括资金投入、设备支持、实训基地提供、教学与培训教师互包括资金投入、设备支持、实训基地提供、教学与培训教师互派、人力资源打通使用，毕业的学生可直接的大批量的进入企派、人力资源打通使用，毕业的学生可直接的大批

12、量的进入企业上岗就业，职工定期培训形成制度化，学院为企业（包括行业上岗就业，职工定期培训形成制度化，学院为企业（包括行业）每年大批量、多工种、多形式的培训企业职工。淮南职业业）每年大批量、多工种、多形式的培训企业职工。淮南职业技术学院初步具备集团化办学的初期要求，集中职、高职、远技术学院初步具备集团化办学的初期要求，集中职、高职、远程本科的教育为一体，融合安全培训、技术培训、技师教育、程本科的教育为一体，融合安全培训、技术培训、技师教育、继续教育，为安徽五大矿业集团培养培训煤炭企业的职工队伍。继续教育，为安徽五大矿业集团培养培训煤炭企业的职工队伍。这种国有特大型企业举办的多层次教学培训实体，中

13、高职有机这种国有特大型企业举办的多层次教学培训实体，中高职有机衔接。中高职按照各自的定位，以高职为龙头，以面向企业的衔接。中高职按照各自的定位，以高职为龙头，以面向企业的人才培养链条为主线，通过专业链接、生源链接，完成不同层人才培养链条为主线，通过专业链接、生源链接，完成不同层次的次的“梯级式梯级式”培养，达到资源互补、政策共享、分段培养、培养，达到资源互补、政策共享、分段培养、综合发展的目的。综合发展的目的。 1 1、紧密型的运行机制。这种组合形式是实质性的合、紧密型的运行机制。这种组合形式是实质性的合并，它是由企业等其他实体联合中职、高职院校，以紧并，它是由企业等其他实体联合中职、高职院校

14、，以紧密合作的联合形式成立职业教育集团。集团内的人财物密合作的联合形式成立职业教育集团。集团内的人财物整体划入在职教集团中，集团内的各层次、各形式的办整体划入在职教集团中，集团内的各层次、各形式的办学机构不具备独立的法人资格，都是职教集团这主体中学机构不具备独立的法人资格，都是职教集团这主体中的一部分。的一部分。 2 2、松散型的运行机制。这种职业教育集团是由某一、松散型的运行机制。这种职业教育集团是由某一个主体学校为核心，有关的企业（或实体）、中高职学个主体学校为核心，有关的企业（或实体）、中高职学校以联合的形式加入到职教集团，而原有的各自法人资校以联合的形式加入到职教集团，而原有的各自法人

15、资格及人财物隶属关系不变，与各自的主管部门的隶属关格及人财物隶属关系不变，与各自的主管部门的隶属关系也不变化。这种相互联系较紧密的联合办学体，建有系也不变化。这种相互联系较紧密的联合办学体，建有相互认可的统一的领导协调组织。相互认可的统一的领导协调组织。 3 3、紧密与松散相结合的运行机制，为了避免紧密组建的、紧密与松散相结合的运行机制，为了避免紧密组建的困难和松散组建的弊端，进一步结合紧密与松散两者运行机制困难和松散组建的弊端，进一步结合紧密与松散两者运行机制的优点，这种两者结合的灵活机制，一方面靠紧密型主体并入的优点，这种两者结合的灵活机制，一方面靠紧密型主体并入职教集团，可以提升职教集团

16、的办学实力，形成面向企业行业职教集团，可以提升职教集团的办学实力，形成面向企业行业的教育品牌。另一方面，由于有松散的企业、学校等联合办学的教育品牌。另一方面，由于有松散的企业、学校等联合办学单位的加入，实行优势互补，进一步把专业、技能、实践的教单位的加入，实行优势互补，进一步把专业、技能、实践的教育资源做优做精，提升了教育集团内的教育资源的档次。在优育资源做优做精，提升了教育集团内的教育资源的档次。在优化资源配置的同时，也会形成多元竞争的优势，提升了主体竞化资源配置的同时，也会形成多元竞争的优势，提升了主体竞争实力，这对职教集团的长足发展起到良好的推进作用。争实力，这对职教集团的长足发展起到良

17、好的推进作用。 职业教育集团的模式及机制类型虽然有所不同，但有着共职业教育集团的模式及机制类型虽然有所不同，但有着共同的特征，职教集团都是由行业企业对职教领域介入的产物。同的特征，职教集团都是由行业企业对职教领域介入的产物。这种介入缓解了国家教育投入不足的状况，在解决分散办学造这种介入缓解了国家教育投入不足的状况，在解决分散办学造成教育资源相对浪费问题上起到积极作用，促进了学院与企业成教育资源相对浪费问题上起到积极作用，促进了学院与企业的融合，教育与产业的融合，推动了职教模式的改革。的融合，教育与产业的融合，推动了职教模式的改革。 职业教育集团的组建完全符合国家提出的职业教育集团的组建完全符合

18、国家提出的“要进一要进一步整合职业教育资源，推动公办职业院校办学体制改革步整合职业教育资源，推动公办职业院校办学体制改革与创新，走规模化、集团化、连锁化办学的新路子与创新，走规模化、集团化、连锁化办学的新路子”的的发展战略。但目前职业教育集团化发展过程中存在一些发展战略。但目前职业教育集团化发展过程中存在一些问题。问题。 1 1、政府对职业教育集团化发展重视程度尚显不足，、政府对职业教育集团化发展重视程度尚显不足，政策支持力度不够。职教集团发展的外部环境没有很好政策支持力度不够。职教集团发展的外部环境没有很好形成，各级政府对职教集团的发展要建立起有效的政府形成，各级政府对职教集团的发展要建立起

19、有效的政府引导机制。要进一步理顺体制关系，制定有利的政策，引导机制。要进一步理顺体制关系，制定有利的政策，为职教集团做大做强提供宽松良好的政策环境。政府对为职教集团做大做强提供宽松良好的政策环境。政府对职业教育集团化办学给予足够的重视，有关相配套的制职业教育集团化办学给予足够的重视，有关相配套的制度、政策要跟上。度、政策要跟上。 2 2、职业教育集团化的发展离不开行业、企业的牵头、职业教育集团化的发展离不开行业、企业的牵头和参与。但目前职业教育校企合作绝大部分还只是停留和参与。但目前职业教育校企合作绝大部分还只是停留在面上的松散型合作，结合的紧密度不够，企业单方面在面上的松散型合作，结合的紧密

20、度不够，企业单方面行为和变数比较大。现在有些行业、企业主办的职业院行为和变数比较大。现在有些行业、企业主办的职业院校或组建的职教集团，同样履行着为社会为地方经济发校或组建的职教集团，同样履行着为社会为地方经济发展培养中高职人才的责任，但政府对其经费支持上给予展培养中高职人才的责任，但政府对其经费支持上给予的很少或基本没有。由于政府对办学单位支持力度不一，的很少或基本没有。由于政府对办学单位支持力度不一，没有给企业一定的鼓励和资金支持，使得校企合作具备没有给企业一定的鼓励和资金支持，使得校企合作具备天然优势的行业企业办的学校，有的失去投入办学的积天然优势的行业企业办的学校，有的失去投入办学的积极

21、性，纷纷减少在校生人数，不愿过多地履行社会责任，极性，纷纷减少在校生人数，不愿过多地履行社会责任，行业企业对组建职教集团兴趣不大。行业企业对组建职教集团兴趣不大。 3 3、政府应积极鼓励行业企业加入到职业教育集团，、政府应积极鼓励行业企业加入到职业教育集团，因为职业教育与企业有着天然联系，没有企业依托的职因为职业教育与企业有着天然联系，没有企业依托的职业教育在教学目标和培养模式上将出现盲目性。同时，业教育在教学目标和培养模式上将出现盲目性。同时，企业作为职教人力资源的使用者，理应承担职业教育的企业作为职教人力资源的使用者，理应承担职业教育的部分责任。但客观上讲，目前对于发展前景好、潜力大、部分

22、责任。但客观上讲，目前对于发展前景好、潜力大、效益好的企业，其招聘用人仍处于买方市场。要调动行效益好的企业，其招聘用人仍处于买方市场。要调动行业企业加入职业教育集团的积极性，利益是企业的根本业企业加入职业教育集团的积极性，利益是企业的根本驱动力，政策和资金和支持对企业而言是很重要的。驱动力，政策和资金和支持对企业而言是很重要的。 4 4、职业教育集团缺乏充分的面向市场办学的自主权，、职业教育集团缺乏充分的面向市场办学的自主权，如机构组建、教师聘任、资源打通、办学规模、自主招如机构组建、教师聘任、资源打通、办学规模、自主招生等方面。职业教育集团的内部管理也很难规范。另外生等方面。职业教育集团的内

23、部管理也很难规范。另外企业深度参与集团办学还存在有体制的问题，同时校企企业深度参与集团办学还存在有体制的问题，同时校企共建合作实体的产权问题也还有待于进一步研究探讨。共建合作实体的产权问题也还有待于进一步研究探讨。 5 5、职教集团中的中高职课程设置的衔接问题，培养、职教集团中的中高职课程设置的衔接问题，培养目标有差别。主要存在着课程内容重复、中职基础课程目标有差别。主要存在着课程内容重复、中职基础课程薄弱、技能训练简单等，特别是培养目标有差异。目前，薄弱、技能训练简单等，特别是培养目标有差异。目前，我国高职教育高端技能型专门人才的培养与中职技能型我国高职教育高端技能型专门人才的培养与中职技能

24、型人才的培养相对独立，没能建立其技能型人才和高端技人才的培养相对独立，没能建立其技能型人才和高端技能型人才培养的衔接体系。中职教育偏重于对学生操作能型人才培养的衔接体系。中职教育偏重于对学生操作技能和就业能力的培养，存在着轻基础、重专业，轻理技能和就业能力的培养，存在着轻基础、重专业，轻理论、重实践，轻理解、重操作的现象，使学生很难适应论、重实践，轻理解、重操作的现象，使学生很难适应高职教育较深的理论学习，达不到高端技能型人才培养高职教育较深的理论学习，达不到高端技能型人才培养的基本要求。的基本要求。 1 1、政府对职教集团的发展要给予足够的重视和强有力、政府对职教集团的发展要给予足够的重视和

25、强有力的支持，要加强政府的宏观调控力度。地市级以上政府的支持，要加强政府的宏观调控力度。地市级以上政府应建立起部门联席会议制度，协调相关行业、企业、学应建立起部门联席会议制度，协调相关行业、企业、学校，并制定出有关的促进职教集团发展的政策和制度。校，并制定出有关的促进职教集团发展的政策和制度。进一步规范政府、行业、企业、学校等在职教集团办学进一步规范政府、行业、企业、学校等在职教集团办学过程中的权利和义务。政府部门通过制定政策、资金支过程中的权利和义务。政府部门通过制定政策、资金支持、搭建平台、创设环境、提供信息等，鼓励企业与院持、搭建平台、创设环境、提供信息等，鼓励企业与院校开展多层次整合，

26、把校企之间的教育体系和培训体系校开展多层次整合，把校企之间的教育体系和培训体系相互衔接好。相互衔接好。 2 2、职业教育目前还是以学校为主体，今后的发展方、职业教育目前还是以学校为主体，今后的发展方向应逐步转变为以产业行业（或企业集团）为主体，校向应逐步转变为以产业行业（或企业集团）为主体，校企联合、社会参与。只有最大地发挥出以产业（企业）企联合、社会参与。只有最大地发挥出以产业（企业）为主体的作用，才能为行业、企业培养出所需的职业人为主体的作用，才能为行业、企业培养出所需的职业人才。职业教育集团化应多方共同联合组建，包括：政府、才。职业教育集团化应多方共同联合组建，包括：政府、行业组织、企业

27、、中高职院校、社会（社区）等。集团行业组织、企业、中高职院校、社会（社区）等。集团化办学涉及以上多方利益，只有资源整合，使得多方受化办学涉及以上多方利益，只有资源整合，使得多方受益，职教集团才能健康发展。企业与学校各有不同的经益，职教集团才能健康发展。企业与学校各有不同的经营理念和业务目标，校企双方对校企合作认知和理解也营理念和业务目标，校企双方对校企合作认知和理解也会有本质差异。如何使两者能深度融合、相互联动、形会有本质差异。如何使两者能深度融合、相互联动、形成合力，这是职教集团得以发展的关键。成合力，这是职教集团得以发展的关键。 3 3、深化行业办学体制的改革。充分发挥所属行业国、深化行业

28、办学体制的改革。充分发挥所属行业国有职业院校教育资源的优势，在办学体制和管理机制上有职业院校教育资源的优势，在办学体制和管理机制上发挥行业的优势进行创新，推动职教集团化的发展，坚发挥行业的优势进行创新，推动职教集团化的发展，坚持集团化运作机制，集各成员单位的资源进行共享和互持集团化运作机制，集各成员单位的资源进行共享和互补。对于紧密型合作的职教集团实行人财物等全面的协补。对于紧密型合作的职教集团实行人财物等全面的协调统一。对于松散型合作的职教集团，在成员单位各自调统一。对于松散型合作的职教集团，在成员单位各自保持相对独立的前提下，在中高职的培养目标、教学管保持相对独立的前提下，在中高职的培养目

29、标、教学管理、质量监控、学籍管理、招生就业、对外培训等方面理、质量监控、学籍管理、招生就业、对外培训等方面实行统一协调。在专业设置、教学计划、专兼师资、教实行统一协调。在专业设置、教学计划、专兼师资、教学研究、课程设置等方面实行统筹，在企业参与、后勤学研究、课程设置等方面实行统筹，在企业参与、后勤管理、教学设备、实训基地等方面实现有效对接。管理、教学设备、实训基地等方面实现有效对接。 4 4、建立制度体系。由于行业（企业）和中高职院校、建立制度体系。由于行业（企业）和中高职院校属于不同的社会组织，校企合作不是天然是必然的，在属于不同的社会组织，校企合作不是天然是必然的，在实际的操作中要努力建立和完善各项制度，要提高工作实际的操作中要努力建立和完善各项制度，要提高工作效率，就必须实现决策、协调、沟通、统筹、反馈的规效率，就必须实现决策、协调、沟通、统筹、反馈的规范化运作程序。职教集团这种校企利益共同体的组织体范化运作程序。职教集团这种校企利益共同体的组织体系，可以由行业（企业）与学校多方共同组成理事会或系，可以由行业（企业）与学校多方共同组成理事会或董事会，实现重大事务的决策功能。以地区、行业为纽董事