试论加强内部专卖管理监督长效机制建设的途径

1、浅谈加强内部专卖管理监督长效机制建设的途径摘要：如何把加强内部管理监督这一事关全局、事关长远的工作抓紧抓好。首先建立良好的监管环境。要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围,其次建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度。最后的关键之处还在于监管的制度化、规范化、日常化。主题词：内管 长效机制烟草行业的持续改革和社会的不断进步，在未来的一段时期面临的任务和压力进一步加重、面临的责任和难度进一步增大。认清形势，作为肩负行业规范重任的内部专卖管理监督部门，必须要更好地适应新形势、研究并提出新的举措。从国家局二00六年作出加强行业内部管理监督工作

2、的重大战略部署开始，就是对市场经济一般规律和烟草行业特殊规律的正确认识和把握，对于巩固和完善烟草专卖制度、保持行业健康快速发展、树立烟草行业负责任形象具有重要的现实意义和深远的历史意义。如何把加强内部管理监督这一事关全局、事关长远的工作抓紧抓好，并取得明显成效，我们从以下几个方面着手进行了积极的探索。一、加强企业文化建设，树立良好的专卖管理监督环境加强内部专卖管理监督工作首先建立良好的监管环境。要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围。目前，烟草行业还存在一些不适应开展专卖管理监督工作的思想情绪，存在松懈、应付的思想，影响监管工作的深入开展。对此，我们首要的一点就是要倡导规范管理、规

3、则至上的“执行文化”。企业文化的建设是一个非常复杂的系统工程，不是一朝一夕可以建成的，但是优秀的企业文化一旦形成，就可以改变人的认识从而改变人的态度和行为，提高企业的核心竞争能力。一个企业的企业文化，发挥着无形的、强大的影响力，能起到监督员工行为并使员工与企业融为一体的作用。所以，加强内部专卖管理监督工作首先要培育规范管理、规则至上的文化观念，营造良好的氛围，提高执行力。要多次召开会议，反复教育，要求大家站在“两个切实维护”的高度，充分认识开展内部专卖管理监督检查的重要意义，进一步增强加强内部管理监督的自觉性和主动性，把思想和行动统一到国家局、省局、市局开展的内部专卖管理监督检查工作部署上来。

4、    二、完善内部专卖管理监督制度，优化内部专卖管理监督流程加强内部监管需要创造一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公平性。为规范内部监督管理工作。由于各地的具体情况不同，国家局制定总的方针，省级局可以根据总方针制定具体的实施办法，而各个县局根据自己的情况制定符合本地区实际情况的定期检查、定期报告、案件查处、同级监管、对企业的监管以及责任考核等工作都要结合实际，制定操作性强的具体规定，形成比较健全的制度体系，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化的要求。要注意完善和

5、重点抓好以下三方面具体工作：一是要建立同级监管制度；二是对企业的监管制度；三是企业的内控制度。由于内部专卖管理监督工作是一项新课题，在实际运行过程中，要不断总结经验，不断的对我们的制度进行完善，提高制度的操作性。同时，针对本地区的实际情况，我们要对监管工作的流程进行优化。一是要保障检查工作的深入开展，二是要便于操作，可行性较强。三、认真开展内部专卖管理监督检查，实现日常化监管加强内部专卖管理监督，不是一朝一夕之事，关键之处还在于监管的日常化，在检查中我局注重以下几方面的结合。 1、定期检查与不定期检查相结合。实现对各被监管部门日常生产经营情况的定期与不定期的检查，同时宣传相关法律法规、行业规定

6、和内部专卖管理监督工作动态，向各被监管部门反馈上次监督检查情况。我局规定对同级两烟经营、专卖管理部门每月进行一次检查，同时每季度进行一次全面的检查与考核。2、市场检查与内部资料检查相结合。对卷烟经营活动开展日常检查，根据部门报送的经营资料，检查是否存在超出方案之外的行为；通过走访零售户，对同级卷烟规范经营进行调研，检查有无违规访送等行为。同时，对被监管部门所需提报的资料进行规范，由内管办对材料进行分析，查找问题。3、自查与复查相结合。一是被监管单位对自觉规范各项生产经营活动做出承诺。二是被监管单位依据烟草专卖法律法规及行业有关规定，结合自身实际，分别制定规范生产经营制度，明确规范化的生产经营环

7、节。三是被监管单位对照行业内部专卖管理监督工作制度与规范生产经营制度，每月对各项生产经营活动开展一次自查，根据自查结果填写自查表，形成自查报告，主动提出存在问题及整改意见，并提交县局内管办。内管办则对照自查表与自查报告，对其整改过程与整改成效进行监督，并适时开展有针对性的抽查与复查，从而实现更深层次、更具实效的内部专卖管理监督。四、对长效机制建设的几点体会1、组织是基础。开展内部专卖管理监督工作，不是一朝一夕之事，决不可有毕其功于一役的思想。长效机制建设需要有强有力的组织保障。在开展内部专卖管理监督过程中，要成立了以局长为组长，分管副局长为常务副组长的领导小组，同步进行了“机构、人员、场所”进

8、行了三落实。真正做到主管领导全面负责，分管抓落实，专职办公人员各负其责，多层面有机协调的监管工作体系。2、沟通是保障。另外内部专卖管理监督是一项比较特殊的监管形式，它发生在行业内部，牵涉到行业的多个方面，是一项涉及面政策性强，涉及面广的工作，需要多方共同配合，加强沟通和交流尤为重要。一是要建立联席会议制度；通过专销联系会议，内管办能够及时掌握被监管单位的信息，有效的开展管理监督。二是实行定期汇报制度。通过定期向领导小组汇报工作，集中讨论，解决一些棘手的问题，多方共同努力，促进工作高质量、快速度开展。三是对于检查中发现的一些问题，与有关部门进行充分的沟通和协调，向对方作详细耐心的解释，争取对方最大可能的理解。3、执行是关键。制定制度只是第一步，制度的执行才是关键。制度执行不力的原因有两种可能，一是没有监督，二是监督的方法不对。加强内部监管需要创造一个开放的、透明的管理制度，建立一个顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加内部监管的公