公共政策导论第1章

1、经典书籍导读n（英）洛克（英）洛克 著著 政府论政府论1、了解政府政府才能真正了解和融入社会。2、 政治权力政治权力就是为了规定和保护财产而制定法律的权力.而这一起都是为了公共福利。3、父权父权：父亲是基于子女同意的统治权。4、君主专制政体下不会有公民社会公民社会。5、国家权力：立法权属于人民，其他一切权力统属于立法权。第第1 1章章 绪论绪论1.1 公共政策的含义公共政策的含义1.2 透视透视“公共公共”概念、理解公共政策概念、理解公共政策1.3 政治与政策政治与政策从政治角度理解公共政策从政治角度理解公共政策1.4 市场与政策市场与政策从市场角度理解公共政策从市场角度理解公共政策公共政策公

2、共政策 全民公决全民公决 公共物品公共物品 俱乐部理论俱乐部理论 公共问题公共问题 公共利益公共利益 公共权力公共权力 公共秩序公共秩序 经济自由主义经济自由主义 “看不见的手看不见的手”原理原理 国家干预主义国家干预主义 罗斯福新政罗斯福新政明确公共政策的基本含义明确公共政策的基本含义理解与公共政策相关的概念理解与公共政策相关的概念掌握政治行动的基本理论掌握政治行动的基本理论了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点政治政治角度角度1.1.1 为什么要研究公共政策为什么要研究公共政策 科学 政治 专业医疗卫生？医疗卫生？教育？教育？计划生育？计划生育？限

3、购？限购？1、纯粹科学或学术上的理由 公共政策本质、政策系统与环境的相互作用,以及政策过程的规律性。2、专业上的理由 政策分析职业化3、政治及行政上的理由 区别于政治学家，直接关注社会问题；提高行政管理水平。 为什么研究公共政策？为什么研究公共政策？社会科学研究的核心社会科学研究的核心公共政策学公共政策学 政治学政治学社会学社会学经济学经济学公共政策学公共政策学中介、桥梁或转化机制中介、桥梁或转化机制经济学经济学社会学社会学政治学政治学社会效益社会效益生产力生产力社会问题解决社会问题解决为什么研究公共政策？公共政策学的应用公共政策学的应用 我们学习公共政策学有什么用？我们学习公共政策学有什么用

4、？1 1、专业学习的需要、专业学习的需要2 2、公务员报考的需要公务员报考的需要3 3、公共政策分析和思考的需要、公共政策分析和思考的需要4 4、现代公民的素质、现代公民的素质n公务员考试介绍l 目前，中央、国家机关的各招考职位将按性质和权责的不同大体分为“A类”和“B类”。l“A类”职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事政策、法律法规、规划等的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导、监督检查工作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位(如，国家计委综合司从事经济形势分析和政策研究的职位)l“B类”职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政

5、机关派驻机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事机关内的专业技术工作、对机关的业务工作提供专业技术支持的职位(如，某些机关内部的财务会计职位)；实行中央垂直管理的行政机关中直接将各项具体规定施于公民、法人和其他组织的行政执法职位(如，基层海关中从事海上缉私或现场查验工作的职位)。l报考“A类” 职位的考生笔试公共科目为行政职业能力测验(A)和申论；l报考“B类”职位的考生笔试公共科目则只有行政职业能力测验(B)一科。n“申论”一词，取自“申而论之”，是指根据所给材料引申开来，发出议论。申论含有申述、申辩、论述、论证之意。增加申论部分，是公务员考试所做的一种尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，

6、对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考察方法。在市场经济条件下，国家公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常情况下的写作考试基本上已形成了固定的模式，很难真实地体现出考生的实际能力。 n申论考试所提供的，一般都是社会性较强的背景材料，对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及；申论考试的试题，一般也都是现实性问题。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。如何研究公共政策？ 政治体系政治体系 制度、过程与行为制度、过程与行为 社社 会

7、会 社会、经济和文化状况社会、经济和文化状况 公共政策公共政策AEBFCD “ “描述描述- -原因原因- -结果结果”研究框架研究框架社会：社会：财产和收入财产和收入就业就业教育水平教育水平贫困贫困环境质量环境质量公民健康公民健康宗教与民族构成宗教与民族构成种族歧视种族歧视社会公德社会公德伦理道德伦理道德政治体系：政治体系：联邦制度联邦制度权力分立权力分立监督与制衡监督与制衡政党政党利益集团利益集团权力机构权力机构选举行为选举行为国会国会/ /总统总统/ /法院法院公共政策：公共政策：教育政策教育政策福利政策福利政策医疗保健政策医疗保健政策税收税收政府支出政策政府支出政策刑事司法刑事司法国防

8、政策国防政策外交政策外交政策如何研究公共政策？ 描述政策：描述政策：政府正在做的事情，即了解公政府正在做的事情，即了解公共政策的实际状况和相关信息。共政策的实际状况和相关信息。 调查原因：调查原因： 政府为什么做这些事情，即政府为什么做这些事情，即探究公共政策形成的原因和决定性因素。探究公共政策形成的原因和决定性因素。 探究结果：探究结果：政府这么做所产生的结果，即政府这么做所产生的结果，即追寻公共政策的结果或产生的影响。追寻公共政策的结果或产生的影响。如何研究公共政策？什么是公共政策？什么是公共政策？公共政策是怎么来的？公共政策是怎么来的？我们如何来看待一项公共政策？我们如何来看待一项公共政

9、策？我们可以参与政策的制定吗？我们可以参与政策的制定吗？ 公共政策的含义公共政策的含义公共政策公共政策 本书中，政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。1.1.2 什么是公共政策什么是公共政策案例引入n如何看待“史上最牛钉子户”“私权”与“公利”之争？n正方观点：要保护私人产权n反方观点：公共利益大于私人产权n现在，“最牛钉子户”做到了，我们至少可以从中发现，“最牛钉子户”并不是在胡搅蛮缠，而是在义正辞

10、严、据理力争自己的合法权利，由此及彼，我们可以推断出广大民众法律意识正在光辉觉醒。n“公民的合法的私有财产不受侵犯”这是西方国家建国的基石之一，这句话对于社会主义中国同样适用，如果一国公民连基本的财产权利都得不到法律保障，对人的其它基本权利的保护又从何谈起。从某种程度上来讲，国家是民众与民众之间的契约产物，公权是私权让渡的结果，所谓的公有财产其实是财产的所有权属于全体公民，说到底公有财产也是属于个人的财产，只不过财产的主人不是一个人，而是许多人而已。所以，“最牛拆迁户”通过在楼顶上升起国旗来保护私有财产，在一定程度上也是对以法律为代表的社会公有财产的保护。美国西雅图一名房地产开发商近日想给一名

11、86岁高龄的老妪一笔高达100万美元的拆补偿款，该开发商目前已经开始在这名老妇人现在居住的周围建造一座高达5层的楼房。据美联社报道，这名86岁高龄的妇女叫伊迪丝，伊迪丝称她根本不需要这笔钱并且她也根本不想搬出自己现在居住的地方。据悉，伊迪丝所居住的108年之久的房子靠近西雅图巴拉得大桥，是目前该地区唯一一座平房建筑，伊迪丝自从1966年便在此居住。目前开发商的混凝土工事已经离伊迪丝厨房的窗户只有几英尺的距离，建筑工人平时施工时特别小心，以免由于施工伤害这位高龄老人。工地“工头”更是叮嘱工人们要像对待自己的外婆一样保护伊迪丝，而伊迪丝却不以为然，她称早已习惯了平时建筑施工发出的噪音。 n重庆九龙

12、坡区房管局称，拆迁户吴苹要价太高，与开发商迟迟协商不下来，被拆迁处成了一片废墟，又在轻轨线旁边，严重影响了城市形象。 n911”事件的焦点世贸大楼，它的所在地以前是纽约市著名的电子一条街，有着几百家店铺。1962年，纽约市在这里开始了世贸大楼的征地行动，但遭到了几百家店铺业主的反对，政府与业主的官司一直打到了美国最高法院，最终业主们输了。因为大法官最终裁定该地建设的世贸大楼符合公共利益，他们认为，该商业区毗邻华尔街和纽约港，该地段是美国乃至世界经济的象征，世贸大楼的修建将吸引全世界对美国的投资，会给纽约乃至美国带来更大的繁荣，而几百家店铺不能够做到这一点。可见，公共利益需要明晰化，需要一个理由

13、充分的解释，如此方能合理推进城市建设和改造，取得公众最大限度的认同。 n公共政策应该如何制定？n应该如何看待一项政策？n公共政策出台的程序是什么？1、公共政策的含义1.1 何谓“公共”？ “经济自由主义与国家干预主义之争” 经济自由主义 国家干预主义 n亚当斯密：人们追逐自身利益的行为通过市场机制的作用，经常导致公共福利的增长，其效果往往比真正想促进社会利益的行为好得多！n私人利益在市场机制作用下完全能够聚敛为公共利益。n国家应该提供公共物品，解决市场失灵问题。n国家具有公共职能，来满足社会人口大多数的群体需要。1.2 何谓“政策”？l 政策就是解决“可以做什么”？“应该做什么？”l 是为解决

14、社会问题而确定的行动方案或行动准则什么是公共政策？1 1、公共政策、公共政策-国外定义国外定义 伍德罗伍德罗 威尔逊认为，公共政策是具有立法权的政治威尔逊认为，公共政策是具有立法权的政治家制定的，由公共行政人员执行的法律和法规。家制定的，由公共行政人员执行的法律和法规。 戴维戴维 伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威性的分配。权威性的分配。 哈罗德哈罗德 拉斯韦尔认为，公共政策是一种具有目标、拉斯韦尔认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。价值与策略的大型计划。 托马斯托马斯RR戴伊认为，公共政策是政府选择做与选择戴伊认为，公共政策是

15、政府选择做与选择不做的事情。不做的事情。什么是公共政策？ 国内定义：国内定义： 张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。 陈振明认为，公共政策是国家机关陈振明认为，公共政策是国家机关, ,政党及其他政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行为准则，它和文化目标所采取的政治行动或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法和条例的总是一系列谋略、法令、措施、办法、方法和

16、条例的总称。称。 教材的观点： 社会公共权威社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关 机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 1.2.1 公共物品公共物品1.2 透视透视“公共公共”概念、理解公共政策概念、理解公共政策公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。公共物品是指那些能够被所有人得到的物品或服务。具有排他性（私人物品）具有排他性（私人物品）不具有排他性（公共物品）不具有排他性（公共物品） 1.2.2公共职能公共职能n1.政治职能n2.经济职能

17、n3.文化职能n4.社会职能 1.2.3 公共问题公共问题公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。逃离行为的私人问题逃离行为的私人问题 道德伦理大批判的公共问题道德伦理大批判的公共问题政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。政府不能什么都管，要管具有公共性质的问题。 1. 公共问题与社会问题的区别：公共问题与社会问题的区别： 社会问题不再局限在某个区域或社会生活的某些领域，社会问题不再局限在某个区域或社会生活的某些领域，开始提出以解决该问题为目的的公意性诉求时，社会问题就开始提出以解决该问题为目的的公意性诉求时，社会问题就变为公共问题了。变为公共问

18、题了。 2. 政策问题与公共问题的区别：政策问题与公共问题的区别： 并不是所有的公共问题都能成为政策问题，要根据公共并不是所有的公共问题都能成为政策问题，要根据公共管理机构在一定阶段和时期的总体目标，及其拥有的解决社管理机构在一定阶段和时期的总体目标，及其拥有的解决社会公共问题的资源、手段和能力。会公共问题的资源、手段和能力。 1.2.4 公共利益公共利益一般认为，公共利益是指一定范一般认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。围内不特定多数人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。集体利益在内的公共物

19、质利益和精神需要。 1.2.4 公共利益公共利益公共公共 合理合理 正当正当 公平公平四项基本标准四项基本标准 1.2.5 公共权力公共权力公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力。国家和社会的公共机构行使的权力。公权行使必须确立边界意识，公权行使必须确立边界意识，它关系到公权力危害个人权利的可能性。它关系到公权力危害个人权利的可能性。 1.2.6 公共秩序公共秩序公共秩序也叫公共秩序也叫“社会秩序社会秩序”，是指为了维护社会公共，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，生活的正常进行而要求人们必须遵

20、守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。社会团体的规章制度等共同确定。 1.2.7 公共治理公共治理 公共治理是由开放的公共管理与广泛的公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治理模式，公众参与二者整合而成的公域之治理模式，具有治理主体多元化、治理依据多面化、具有治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式多样化等典型特征。治理方式多样化等典型特征。 1.3.1 公共政策的政治解释公共政策的政治解释1.3 政治与政策政治与政策从政治角度理解公共政策从政治角度理解公共政策公共政策可以视为一系列程序化的政治企图，公共政策可以视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性