供水突发事件应急预案简本doc

1、延应急委发20089号延庆县突发公共事件应急委员会关于印发延庆县城市供水突发事件应急预案的通知各乡镇人民政府，县政府各委、办、局（中心），各市属垂直部门：延庆县城市供水突发事件应急预案已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。二八年十二月八日延庆县城市供水突发事件应急预案目 录1 总则1.1 现状1.2 适用范围2 组织机构与职责2.1 指挥机构及职责2.2 办事机构及其职责2.3 成员单位及其职责2.4 专家顾问组及其职责3 预测预警3.1 预测3.2 预警发布、响应和取消4 应急响应4.1 基本响应4.2 分级响应4.3 扩大响应4.4 应急结束5 信息报告与发布5.1 信息报告5.2

2、 信息发布和新闻报道6 后期处置6.1 善后处置6.2 总结评估7 保障措施7.1 信息系统保障7.2 监测数据保障7.3 物资经费保障7.4 应急队伍保障7.5 医疗卫生保障7.6 培训与宣传8 宣教、培训与演练8.1 宣传教育8.2 培训8.3 演练9 附则9.1 名词、专业术语说明9.2 事件分级9.3 预警级别9.4 预案管理10 附件1.延庆县城市供水突发事件应急协调领导小组成员及联系方式2.延庆县城市供水突发事件应急协调小组办公室成员及联系方式3.延庆县城市供水突发事件应急处置专家顾问组成员及联系方式4.延庆县城市供水突发事件应急处置专业抢修队伍及装备一览表5.延庆县城市供水突发事

3、件应急处置工作流程图6.延庆县城市供水突发事件信息报告单为有效提高本县供水突发事件应急快速反应和处理能力，减少城市供水突发事件对居民正常生活的影响，依据中华人民共和国突发事件应对法、北京市实施办法、北京市城市供水突发事件应急预案和延庆县突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规及规定，结合本县城市供水工作实际情况，制定本预案。1 总则1.1 现状本县城市供水系统由市政管网供水系统和自建设施供水系统共同组成。目前县城共有自来水厂1座，市政供水管网106公里，城镇生活饮用水源井18眼，供水人口10万余人。由于本县供水系统存在管网老化、部分管线被占压、易受施工改造影响等问题，因此本县城市供水突发事件具

4、有易发，处置难度大，社会影响大等特点。本县供水突发事件主要分两种：供水设施事件和供水水质事件。1.2 适用范围本预案适用于本县行政区域内市政管网供水及自建设施供水的突发事件。乡镇供水突发事件按照“属地管理、专业处置”的原则参照本预案妥善处置。造成重大人员伤亡或传染性疾病传播的事件，由有关部门启动相关应急预案。2 组织机构与职责2.1 指挥机构及职责在县应急委的统一领导下，依托县防汛抗旱应急指挥部现有体制，成立延庆县城市供水突发事件应急协调领导小组（以下简称应急协调领导小组），负责本县城市供水突发事件的预防与应对工作。突发城市供水事件后，县城市供水突发事件应急协调领导小组自动转为县城市供水突发事

5、件临时应急指挥部（以下简称临时应急指挥部）。应急协调领导小组（临时应急指挥部）由组长（指挥）、副组长（副指挥）和成员单位组成。组长（指挥）由县政府分管副县长担任，负责本县城市供水突发事件应急指挥的领导工作。副组长（副指挥）由县水务局局长担任，负责协助组长（指挥）落实应对城市供水突发事件的具体方案和措施。应急协调领导小组（临时应急指挥部）职责：（1）落实市防汛抗旱应急指挥部应对本市城市供水突发事件的政策措施和指导意见。（2）研究制定本县城市供水突发事件的应对方法和具体实施方案。（3）在县应急委的领导下，开展本县城市供水突发事件的应对工作，指导、检查乡镇开展供水突发公共事件的应对工作。（4）分析总

6、结本县城市供水突发事件工作开展情况，制定工作规划和年度工作计划。（5）负责本县城市供水突发事件应急救援队伍的建设和管理。（6）承担县应急委交办的其他事项。2.2 日常办事机构及其职责应急协调领导小组（临时应急指挥部）下设办公室（以下简称供水应急办）作为常设办事机构，办公室设在县防汛抗旱应急指挥部办公室，办公室主任由县水务局局长兼任。供水应急办负责组织、协调、指导、检查本县城市供水突发事件的预防和应对工作，并负责具体事件的处置工作。供水应急办职责：（1）组织落实应急协调领导小组（临时应急指挥部）决定，协调和调动成员单位应对突发事件相关工作。（2）负责城市供水突发事件信息报告，负责向县应急办提出相

7、关预警建议。（3）负责收集分析相关工作信息，及时上报重要信息。（4）负责本县城市供水突发事件的隐患排查、风险评估及相关应急资源的管理工作。（5）负责本县城市供水突发事件应急指挥技术系统的建设与管理工作。（6）负责本县城市供水突发事件应急处置专家顾问组的联系工作。（7）承担应急协调领导小组（临时应急指挥部）应对城市供水突发事件的日常工作。（8）承担应急协调领导小组（临时应急指挥部）交办的其它事项。2.3 成员单位及职责（1）县委宣传部：按照延庆县突发事件新闻发布应急预案等有关规定，负责组织指导相关单位对一般城市供水突发事件的新闻发布和宣传报道工作，配合市委宣传部和市防汛办做好较大以上城市供水突发

8、事件的新闻发布和宣传报道工作。组织县属新闻单位进行城市供水突发事件知识的宣传，加强对互联网相关信息的管理。（2）县发改委：负责按照投资政策组织落实重大隐患项目和突发事件善后工程的县政府固定资产投资。（3）县市政管委：负责协调相关地下管线权属单位，配合做好应急抢险工作及破损市政公用基础设施的恢复工作。（4）县建委：负责发生重大突发事件时配合做好相关建筑工程的抢险。（5）县水务局：负责县供水应急办的日常工作，负责城市供水突发事件的抢险调度、协调联络、应急指挥及善后处理等工作。（6）县公安局：负责突发事件现场的治安秩序维护和协助人员疏散等工作。（7）县财政局：负责城市供水突发事件中设施运行预算资金的

9、安排。（8）县商务局：负责受灾群众生活必需品的供应保障工作。（9）县卫生局：负责生活饮用水水质监测和人员救治等工作，及时对生活饮用水污染的管理、肇事责任单位及其相关人员依法调查取证工作。（10）县环保局：负责地表水水源地水质监测工作。（11）县安监局：负责城市供水突发事件中生产安全事件的调查和处理工作。（12）县交通大队：负责维护现场周边道路交通秩序，必要时采取临时交通管制措施，同时开辟绿色救援通道。（13）县消防大队：负责城市供水设施发生火灾后的救火任务。（14）县城管大队：参与城市供水事件的调查与处理。（15）延庆供电公司：负责电力保障工作。（16）县城镇办事处：负责启动社区应急机制，向各

10、社区居民解释停水原因，稳定居民情绪，并协助有关部门和供水企业做好临时供水工作。（17）缙阳水业公司：通过公司内部巡查系统、供水设施监测监控系统、社会举报系统等三大监测系统的运行，及时发现、整改供水安全隐患；及时上报供水突发事件信息；负责本公司管网范围内供水突发事件的抢险救援工作；根据县供水应急办指令，配合做好县内其他供水突发事件的应急处置工作。（18）北京夏都水利工程公司、北京清水自来水工程处：分别建立应急抢险队伍，负责抢修和恢复生产工作，其中北京清水自来水工程处为第一梯队，夏都水利工程公司抢修队为第二梯队。职责是突发事件发生后，在应急协调领导小组（临时应急指挥部）的统一指挥下，完成现场抢修任

11、务。（19）各乡镇：按照“属地管理，专业处置”的原则，负责本行政区域内供水突发事件的相关保障和应对处置工作。2.4 专家顾问组及其职责应急协调领导小组（临时应急指挥部）聘请供水相关专业及应急救援方面的专家组成专家顾问组。专家顾问组主要职责：（1）在制定城市供水突发事件应急有关规定、预案、制度、项目建设方案的过程中提供参考意见。 （2）发生城市供水突发事件时，有两名以上专家顾问组成员到达现场参与应急救援指挥工作；有一名专家顾问组成员到达县应急指挥中心协助领导指挥调度应急救援工作。（3）为城市供水突发事件应急指挥调度等重大决策提供指导与建议。（4）及时发现城市供水突发事件应急救援工作中存在的问题与

12、不足，并提出改进建议。（5）对城市供水突发事件的发生和发展趋势、抢险救援方案、应急处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议。3 预测预警3.1 预测供水设施运行预测系统由缙阳水业公司巡查系统、供水设施监测监控系统、社会举报系统等三个预测支持系统组成。应急协调领导小组（临时应急指挥部）通过以上三个预测支持系统随时掌握设施运行动态，及时发现设施可能或已经存在的各类隐患，果断采取有效措施，保证供水设施和社会公共安全。如遇以下情况可能危及城市供水时，应及时发布城市供水预警：（1）城市供水水源遭到严重污染，可能危及城市供水。（2）城市供水水源恶化，可能危及城市供水。（3）城市供水水源

13、严重不足，可能危及城市供水。（4）城市供电系统故障，可能危及城市供水。（5）城市供水生产工艺所需原料发生短缺，可能危及城市供水。（6）洪水、雪灾、冰冻等自然灾害预警后，灾情可能危及城市供水。3.2 预警发布、响应和取消蓝色、黄色预警由县应急委或市防汛办发布，并报市应急办备案。预警信息发布后，县供水应急办和相关成员单位实行领导带班，值班人员24小时在岗，并及时通报各相关部门。第一、第二梯队抢修队伍迅速集结，在指定地点待命，做好应急准备。橙色预警由市应急办或授权市防汛办发布。预警信息发布后，在蓝色、黄色预警的基础上，应急协调领导小组（临时应急指挥部）应及时掌握情况，成员单位密切关注供水形势。供水单

14、位对重点部位、重点地区的管线及设施加强巡视。红色预警由市应急办或授权市防汛办发布。预警信息发布后，在橙色预警的基础上，应急协调领导小组（临时应急指挥部）掌握情况，各单位、各部门及驻延部队应高度关注供水情况。供水单位要严密监控，做好一切应急准备。各企事业单位密切关注有关信息，合理安排工作和生活，居民适当存贮生活用水，做好应急准备。3.2.4预警信息的取消按照“谁发布、谁取消”的原则，参照预警信息的发布程序执行。4 应急响应4.1 基本响应（1）城市供水突发事件发生后，相关单位与各梯队抢险队伍按照应急指挥部的指令，分级负责，协调联动，积极开展应急处置工作。（2）相关成员单位立即派出专业队伍开展工作

15、。县公安局根据情况及时疏散人员，维护公共秩序。县交通大队根据情况，做好现场交通管制和疏导工作。县水务局及时赶赴现场对现场情况进行控制，对北京清水自来水工程处、北京夏都水利工程公司的两支抢险队伍进行调度指挥。县市政管委根据情况，做好相关地下管道的配合、协调领导工作。县卫生局根据情况，做好水质化验、分析工作。县城镇办事处迅速启动社区应急机制，向各社区居民解释停水原因，稳定群众情绪。（3）受城市供水突发事件直接影响的单位负责人要及时做好本单位的生产安排、调度工作及相关人员的安抚工作。（4）根据突发事件的危害程度、波及范围等情况，相关部门要进行必要的社会动员，并向社会提出安全保障及各项临时措施的有关要

16、求，做好城市供水突发事件的信息发布工作。4.2 分级响应4.2.1未达到一般突发事件标准的供水突发事件，由县供水应急办和各有关单位按照本单位职责规定和预案分工自行处置，并按县信息报告有关规定及时上报县应急办。4.2.2一般城市供水突发事件(级) 对初步确定为一般城市供水突发事件的，由供水应急办报请县应急委分管负责同志批准后启动IV级应急响应。供水应急办主要负责人应赶赴现场，负责事件的具体指挥和处置工作。应急协调领导小组（临时应急指挥部）领导关注事态发展，必要时协调处置。4.2.3较大城市供水突发事件(III级)对初步确定为较大城市供水突发事件的，由供水应急办报请县应急委主要负责同志批准后启动I

17、II级应急响应。临时应急协调领导小组（临时应急指挥部）主要领导应赶赴现场，成立现场指挥部，负责指挥和处置工作。4.2.4特别重大、重大城市供水突发事件(级、级)由县应急委立即向市应急办报告，由市应急委统一协调处置。同时，成立延庆县城市供水突发事件现场指挥部，由县委书记、县长任执行总指挥，成员由县委、县政府有关领导和驻延部队组成，做好事件的先期处置和善后工作。无法立即判定级别的突发事件，相关成员单位迅速派出工作组到达现场按自身职责开展先期处置工作，专家组根据查明的情况对突发事件提出定级建议，并把建议报县供水应急办后按照突发事件分级响应程序启动相关级别的应急响应。4.3 扩大应急根据事态发展，超出

18、本县处置能力，需要更多部门和单位参与处置时，由县应急委报市应急委启动市级应急预案。4.4 应急结束当供水设施突发事件处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除后，应急处置工作即告结束。5 信息报告与发布5.1 信息报告任何单位和个人在获知城市供水突发事件后，应立即拨打相关报警电话（69143022，69104036），及时向有关单位报告情况。供水单位在获知城市供水突发事件情况后，应进一步核实现场情况、初步判断事件级别，向供水应急办报告。供水应急办接到报告后，根据事态发展情况，确定事件级别。发生一般及以上城市供水突发事件时，供水应急办应立即报告县应急办，详细信息报告不得晚于事件发生后1小时

19、。发生在敏感地区、敏感时间的城市供水突发事件不受分级标准限制，相关部门立即报告县应急办。5.2 信息发布按照延庆县突发事件新闻发布应急预案等有关规定，建立城市供水突发事件的信息发布制度，通过新闻媒体向社会发布城市供水突发事件预警和应急处置的有关信息。一般城市供水突发事件，由县新闻发布工作组组织发布相关信息。较大以上城市供水突发事件，以及可能产生国际影响的城市供水突发事件，对外信息发布和报道工作应在市突发公共事件新闻发布协调领导小组的统一领导下，由市防汛办新闻发布工作组开展新闻发布工作。6 后期处置6.1 善后处置善后处置工作在应急协调领导小组（临时应急指挥部）的统一领导和组织下，由相关单位和供

20、水单位实施。在供水应急办的组织下，相关成员单位、供水单位要组织力量全面开展突发事件核定工作，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并负责组织实施。6.2 总结评估县供水应急办应在事件处置结束后3天内，将总结报告县应急办。在处置城市供水突发事件的同时，由相关部门适时组织有关单位和专家顾问成立事件调查组，进行事件成因、造成的后果进行调查、分析，认定事件责任，提出改进措施建议，形成评估报告，并在事件处置结束后10天内将评估报告报县应急委。7 保障措施7.1 信息系统保障应急响应期间，县供水应急办值班人员应保证随时接收上级的指示和事故发生地的事故信息，供

21、水应急办要与临时应急指挥部领导及成员保持通讯畅通。7.2 监测数据保障供水应急办同供水单位建立抢险救援信息数据库，并及时更新，以保障监测数据准确、可靠。7.3 物资经费保障县财政局和民政局负责保证所需供水突发事件应急准备和救援以及善后工作资金。7.4 应急队伍保障 北京清水自来水工程处、北京夏都水利工程公司建立常备应急抢险队伍，并储备一定数量的抢险物资。7.5 医疗卫生保障在城市供水突发事件中出现人员中毒、伤亡等情况时，县卫生局要及时做好人员救治工作。8 宣教、培训与演练8.1 宣传教育县供水应急办制定应对城市供水突发事件教育规划，编制公众应对城市供水突发事件的技术教材和应急手册。各有关单位充

22、分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，开展城市供水突发事件应急教育，普及应急基本知识和技能。8.2 培训县供水应急办负责组织制定相关预案培训计划，定期对供水突发事件涉及的部门、单位、人员进行培训,使参与培训的人员掌握相应情况的处置程序和方法,提高处置能力和工作效率。8.3 演练县供水应急办每年至少组织一次供水突发事件应急演练，演练具体形式可为桌面推演、模拟演练或实兵演练，磨合应急机制，培训应急队伍，改进和完善应急预案。县内各供水单位每年至少组织一次实兵演练，不断提高供水工作人员的抢险救灾能力。9 附则9.1 名词、专业术语说明（1）城市供水：是指城市公共供水和自建设施供水。（2）城市供水突

23、发事件：是指突然发生，造成或者可能造成伤亡、中毒、重大财产损失和重大社会影响，危及供水安全的事件。（3）供水设施：是指供水单位所属水源井、输水渠道、取水口构筑物、泵站、专用供电通讯线路和输配水管网、消防栓、阀门、计量仪表等。（4）市政管网供水：是指利用地下、地表水为水源，通过水厂加工处理，经市政供水管网向用户提供生产、生活用水。（5）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。9.2 事件分级为有效处置城市供水突发事件，根据北京市城市供水突发事件应急预案分级标准，将城市供水突发事件由低到高划分为一般(级) 、较大(III级) 、重大(级) 和特别重大(级)四个级别。9.2.1一般

24、城市供水突发事件（级)有下列情形之一时，为一般城市供水突发事件：（1）城镇部分供水设施遭到外力破坏（地震、战争、洪涝、全县大面积停电等）或因自身原因发生故障，造成1万户以上，2万户以下城镇居民饮用水供应基本中断，且48小时不能恢复。（2）由于水源内源性水质突发性变化，采用现有净水工艺暂不能得到有效解决，导致相关指标超过国家生活饮用水标准，在相对集中区域内（10平方公里以内）用户反映200以上项次。9.2.2较大城市供水突发事件（III级)有下列情形之一时，为较大城市供水突发事件：（1）城镇部分供水设施遭到外力破坏（地震、战争、洪涝、全县大面积停电等）或因自身原因发生故障，造成2万户以上，3万户

25、以下城镇居民饮用水供应基本中断，且48小时不能恢复。（2）由于城市供水系统（包括自建设施供水系统、二次供水系统）水质受到污染或人为破坏，在相对集中区域内发生群体性中毒。9.2.3重大城市供水突发事件（级)有下列情形之一时，为重大城市供水突发事件：（1）城镇部分供水设施遭到外力破坏（地震、战争、洪涝、全县大面积停电等）或因自身原因发生故障，造成3万户以上，5万户以下城镇居民饮用水供应基本中断，且48小时不能恢复。（2）由于城市供水系统（包括二次供水系统）水质受到污染或人为破坏，导致人员死亡。9.2.4特别重大城市供水突发事件(级)有以下情形之一时，为特别重大城市供水突发事件：（1）全县部分供水设

26、施遭到外力破坏（地震、战争、洪涝、全县大面积停电等）或因为自身原因发生故障，造成5万户以上城镇居民饮用水供应基本中断，且48小时不能恢复。（2）市政集中式供水水源大范围受到有毒有害化学品和生物制品泄漏或致病微生物污染。（3）由于城市供水系统（包括二次供水系统）水质受到污染或人为破坏，在相对集中区域内发生群体性中毒，并出现人员死亡。9.3 预警级别根据北京市城市供水突发事件应急预案规定，供水突发事件预警由低到高划分为四个级别，并依次用蓝色、黄色、橙色、和红色加以表示。9.3.1蓝色预警(级)（1）水源井的水位下降、自然灾害及次生灾害引起的水质水量变化，导致日可用水量与去年同期相比下降10%以上，

27、20%以下；（2）密云水库汛期后（9月16日）库容量不足10亿立方米；（3）南水北调日来水量比计划减少10以上，20以下。9.3.2黄色预警(III级)有下列情形之一时，可发布黄色预警：（1）水源井的水位下降、自然灾害及次生灾害引起的水质水量变化，导致日可用水量与去年同期相比下降20%以上；（2）密云水库汛期后（9月16日）库容量不足8亿立方米；（3）南水北调日来水量比计划减少20以上；（4）由于城市供电系统故障等有关事故，导致水厂停电影响供水能力30万立方米/日以上，45万立方米/日以下；（5）城市供水生产工艺材料维持使用时间不足72小时；（6）地震、洪水、雪灾、冰冻等自然灾害预警后，将危及城市供水；（7）本市上游水源遭到较重污染，可能危及城市供水。9.3.3橙色预警(级)（1）密云水库上游及汇水流域或地下水源