从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革

1、公共事业管理概论课程论文作业封面系 别：_管理系_专 业：_公共事业管理_班 级：_12级公共事业管理_学 号：_1213031031_姓 名：_徐根_成 绩：_2014年 1 月 8 日从西方国家的改革看我国的公共事业管理体制改革在深化公共事业改革的过程中，我们应该开始从政府职能的转变，吸收和借鉴国外有效的公共管理改革的经验，加快建立真正的公众认可，满意度和支持政府的公共管理系统的现代化。西方国家公共事业领域崛起改革。这是一个追求“3E”（经济，效率和效益，即：经济，效率和效益）为目标的“新公共管理”。值得注意的是，英国撒切尔政府的新公共管理改革方案，美国政府再造运动;加拿大公共服务2000

2、计划;欧洲共同体成员国主张公共服务改革;新西兰的财政和人事制度改革;澳大利亚金融管理改善计划等。这些改革的核心内容是，以精简机构和人员，减少政府的规模，减少行政成本;建立“以客户为导向”的管理文化，强调政府的公共服务职能，以服务市民的需求在第一的地方，建立一个共同的价值观，推行绩效管理，保护实现最佳分配有限的资源，政府的长期目标设定组织，以实现战略目标，评估性能标准，在最终测试结果的政府评估电子政务的发展，为社会公众提供规范，公正，高效，透明的服务时间。事实证明，这些改革都取得了良好的效果，达到了预期目标。加入WTO后，中国在融入国际社会在各个领域同国际接轨的过程中，是前所未有的速度，深度和广

3、度的整合。作为国家的行政机构必然和不可避免地吸收和借鉴外国政府部门都被证明是有效的，正确的是公认的公益实践。取人之长，弥补自己的弱点，取其精华，去其糟粕。在理论概念，组织结构，人事管理，权力运作在很多方面优越，服务态度采取拿来主义，在实际的基础上，消化，吸收和利用。西方国家公共管理体制改革的手段之一就是实行民营化。所谓民营化就是指允许除政府之外的 民间力量进入原先由政府垄断经营的领域。在实践中，率先进行公共事业民营化改革的是撒切尔夫人。1981年初，撒切尔夫人以39.16亿英镑的价格，将英国电信公司出售给私人，拉开了民营化改革的序幕。民营化所包含的内容有民营化改革的三大类、地方分权化、对改革效

4、果的评价。民营化改革的三大类：1.私有化，西方国家公共事业管理的“全面干预时期”，西方国家政府采取政府垄断经营的方式。私有化改革意味着开放政府垄断的领域，如航空、电信、能源、电力、供水等等，让私人资本进入，且政府原有的相关资产通过周买的方式转让给私人企业。2.引入竞争机制，除了开放以具备条件的公共领域外，西方国家政府对尚不适应完全私有化经营的公共事业，采取了引入竞争机制的方式，以促使其提高运营效率。3.鼓励第三部门介入，所谓第三部门就是指介入公共部门和私营部门之间的，不以盈利为目的的社会组织。地方分权化是指将公共事业的管理由中央集权变为属地责任，使地方政府在公共事业管理中发挥更大的作用。在这一

5、过程中，改革的主要内容是公共事业管理权限在中央与地方政府之间的重新分配。将权下放到地方政府的意义在于：1.地方政府可：可以根据自身具体的情况的特点来进行操作；2.在不同地方政府之间会形成竞争，也相当于前面提到的在政府内部引入竞争机制。地方分权改革过后，民众可以通过“用脚投票”的方式来选择最能满足其需要的地方，从而迫使地方政府提供有竞争力的公共服务。从改革的效果来看，对政府而言，改革在缓解国内财政压力、公众信任危机等方面起到了积极地作用。一方面，政府通过私有化获得了资产的回收，增加了财政收入。第三部门的介入也在一定程度上减轻了政府的负担；另一方面，竞争机制的引入，促进了政府在公共事业管理领域的效

6、率的提高，同时也降低了政府的运作成本。我国的公共事业管理体制改革主要领域应该包括教育、科技、文化、卫生、环境保护、公共基础设施、公共住房与社会保障。改革的原则应该遵循：掌舵而不是划桨、授权而不是服务、内部引入竞争机制、放松管制，以使命感引导管理者在法律法规的范围内，自由选择最好的完成使命的方式、结果导向，按效果而不是投入拨款、顾客导向，满足顾客而不是官僚政治的需要、寻求收益而不是浪费、预防而不是治疗、从等级制到参与协作，关注官僚组织中的一线工作人员、市场导向，尽可能地利用市场机制。我们可以借鉴的公共事业管理的基本模式有十种。政府服务、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、补助、凭单制、自由

7、市场、志愿者服务、自我服务。上述的十种基本模式的选择应该遵循以下的原则。第一，政府应在一切可能条件下，避免政府垄断，即使是在只能由政府提供服务的情况下，也尽量以发挥规模效应、专业分工优势以及引入竞争机制为首要考虑，选择政府间协议模式。第二，在结合现实条件分析物品的复杂属性的基础上，最大可能地引入自由市场、志愿服务及自我服务模式。第三，在纯粹公益物品及公共池塘资源物品的供给上，选择政府服务或合同承包或补助或凭单制的方式，具有很强的自然垄断地位的物品，则采用政府出售或特许经营的模式。第四，通过合同承包的方式将政府在公共事业管理领域需要的事务性服务外包给私人组织或第三部门，以充分利用市场机制和专业人士的优势。上述的十种模式也可以被综合运用，总的来说有两种方式：1.多样化安排，在特定辖区中利用多种模式提供某一特定公共事业领域的服务。2.混合式安排，多个模式被运用于某一制度安排之中。以交通为例，十种模式都可能被利用，相互之间能够形成互为补充的关系。最后在借鉴西方经验的同时，必须特别注意要想让市场和竞争机制成功发挥作用，有两个重要的条件：1包括政府机构在内的各参与主体，均有严格的预算约束。2消费者的需求量必须达