中新知识城管理体制

1、附件5. 中新广州知识城条例初稿及说明中新广州知识城条例(初稿(说明:本法规的标题按照广东省政府发布的珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年实施细则中对知识城名称作了规定,本法予以援用。目录第一章总则第一条【立法目的】第二条【适用范围】第三条【发展目标和定位】第四条【基本原则一先行先试】第五条【基本原则二创新原则】第六条【基本原则三可持续发展】第七条【基本原则四进一步对外开放】第八条【统筹发展】第二章管理机构第九条【管委会的性质及其组成部门】第十条【管理职责】第十一条【市部门与有关区、县级市政府协助责任】第三章产业发展环境第十二条【重点产业发展】第十三条【加强企业设立登记的自由】

2、第十四条【财政扶持】第十五条【人才创新战略】第十六条【金融服务体系】第十七条【知识产权发展战略】第十八条【支持创新成果转化】第四章深化对外开放第十九条【服务业开放】第二十条【中新政府合作】第二十一条【企业国际化】第二十二条【通关系统服务】第五章规划与建设第二十三条【规划法定原则】第二十四条【完善市政基础设施】第二十五条【生态建设】第二十六条【宜居建设】第二十七条【土地集约利用】第二十八条【土地开发模式】第六章政府与服务第二十九条【廉洁高效政府】第三十条【政府创新】第三十一条【公共服务的提供】第七章法律责任第三十二条【行政部门责任】第三十三条【行政相对人责任】第八章附则第三十四条【配套实施措施】

3、第三十五条【解释条款】第三十六条【实施日期】第一章总则第一条【立法目的】为促进中新广州知识城(以下简称知识城的建设和发展,根据本市的实际情况,制定本条例。(说明:观察当今世界各国或地区取得成功的科技园区或经济技术开发区, 可以发现它们都有一条基本经验,就是比较注重法治环境的建设,都有一个好的或比较好的法治环境。美国、德国、日本、新加坡、我国台湾地区的经济功能区或者特别经济园区都建立了与园区的生存、发展和运行需要相适应的良好的法治环境。借鉴这些经验,以促进中新广州知识城的建设和发展为目的制定本条例是十分必要的。主要依据是:1、中华人民共和国立法法第六十三条第二款:较大的市的人民代表大会及其常务委

4、员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。2、珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年(以下简称纲要关于广州科学城北区(知识城的发展定位。纲要规定:围绕重点领域实施高技术产业化重大专项,加大对高技术产业化项目的支持力度。推进高新技术产业开发区二次创业,重点加快广州科学城(北区和深圳高新技术产业带建设,加快科研、标准化与科技成果产业化三同步步伐,把广州、深圳国家高新技术产业开发区建设成为全国领先的科技园区。3、市委市政府关于加快推进知识城开发建设的决定(以下

5、简称决定第(十项要求通过制定地方性法规支持中新广州知识城的发展。第二条【适用范围】本条例适用于知识城区域的组织和个人,以及知识城区域外的组织和个人在知识城从事与本条例相关的活动。知识城位于广州市萝岗区,具体范围依照法定程序批准的知识城总体规划执行。(说明:本条是关于适用范围的规定,主要包括条例对人的效力和空间效力。1、规定知识城区域外的组织和个人在知识城从事与本条例相关的活动,主要是考虑到对国际高端人才、研发机构在知识城从事研发工作,不要求其在知识城设立登记或有固定场所,实施柔性管理,提升知识城的研发环境。2、因知识城的总体规划尚未批准,因此对条例的空间的四至范围暂不作详细规定。第三条【发展目

6、标和定位】本市通过发展知识经济,将知识城建设成为创新型国家建设的核心区之一、生态宜居新城区、新加坡先进管理经验与广州市市情相结合并成功运用的试验区、具有全球影响力的知识经济高地。(说明:本条是关于知识城定位和发展目标的规定,主要参考:1、国家发改委宏观经济研究院中新知识城产业发展规划研究报告有关知识城产业发展的战略定位。2、决定第(七项对知识城的目标定位作了详细规定。第四条【基本原则一先行先试】知识城的建设和发展应当进一步解放思想,在促进创新、行政管理、开发建设模式、社会管理等方面先行先试。国家、广东省决定在广州市试行的政策、体制等,广州市优先安排在知识城试行,或者在知识城范围内自动生效实施。

7、知识城可以根据发展需要,向国家、广东省申请在知识城试行相关政策。(说明:本条关于条例基本原则之一的规定。1、先行先试是纲要赋予珠三角地区开展新一轮大发展的法宝,是纲要的灵魂。纲要在珠三角的战略定位中规定:深化改革先行区。继续承担全国改革试验田的历史使命,大胆探索,先行先试,全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,在重要领域和关键环节率先取得突破,为实现科学发展提供强大动力,为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。2、知识城作为纲要规定的重点项目,应当作为实践纲要先行先试试验田的重要载体。决定第(八项也对知识城先行先试作了要求。第五条【基本原则二创新原则】知识城的建设和发展应当坚持走创新

8、驱动的发展道路,以创新优化知识城的发展环境,推动产业结构升级,提升产业竞争力。(说明:本条是关于条例创新原则的规定。1、广州开发区作为地处沿海的经济功能区,得开放风气之先,迅速发展和壮大,各种经济发展指标处于全国开发区的前列。但是也面临转变经济发展方式迫切要求,从传统的外向型发展模式转向自主创新和高端引进相结合的发展模式;从低端制造向品牌和研发两端延伸;从资金、土地、资源等要素投入的粗放型发展转向以人力资本投入为主的创新驱动发展。要实现上述三个转变关键靠创新,依靠政府创新、技术创新、企业组织创新等形成创新体系,依靠创新驱动才能得以实现发展方式的转变。2、决定第(八项也对知识城创新原则作了要求。

9、第六条【基本原则三可持续发展】知识城应当坚持走协调、可持续发展道路,发展知识经济、绿色经济,加强资源节约型、环境友好型城市区域的建设。(说明:本条是关于可持续发展原则的规定。由于传统的工业发展模式依靠大量的资源投入,资源消耗巨大;另一方面,还产生了较大的污染,对环境的破坏日益严重,资源、环境的可持续发展面临严峻的形势。纲要也提出发展循环经济、加强生态环境的保护以应对当前资源、环境的压力。知识城自然环境优美,要充分吸取先污染后治理的发展教训。从产业发展方向、转变发展方式、规划、生态保护、宜居建设等各方面始终贯彻可持续发展的理念。第七条【基本原则四进一步对外开放】支持知识城进一步对外开放,集聚国际

10、高端技术、人才、服务,利用国际经验,促进知识经济的发展。(说明:本条是关于进一步对外开放的原则规定。体现知识城作为国际化创新平台的标点,应当建立开放型创新体系。决定第(八项也作了相应的规定和要求。第八条【统筹发展】知识城建设和发展应当统筹安排,分步实施。做到规划与建设、市场与政府、自主创新和对外开放、产业与生态环境、经济和社会管理等多种关系的协调发展。(说明:条例是一部综合性的立法。既有组织法又有产业促进法,既有构建新型社区管理又有生态环境的保护,涉及的内容较广,需要政府统筹协调多方面的关系,以促进知识城的建设和发展。第二章管理机构第九条【管委会的性质及其组成部门】知识城管理委员会(以下简称知

11、识城管委会代表广州市人民政府对知识城实施统一管理。知识城管理委员会及其行政管理部门在知识城区域内行使市人民政府及其行政管理部门一级相应的行政管理权。根据国务院及其行政管理部门、广东省人民政府及其行政管理部门授权,行使有关行政管理权。知识城管理委员会可以根据知识城建设和发展的需要设立相应的行政管理部门。(说明:本条是关于知识城管委会性质及其组成部门的规定。1、决定第(九项规定,成立知识城管理机构。在省、市的组织架构下,成立知识城管理委员会,负责统筹推进知识城开发和建设。将广州开发区享有的市一级管理权限覆盖到知识城,并积极争取赋予省一级经济管理权限。2、关于知识城管委会的定位。明确中新广州知识城管

12、理委员会为市人民政府领导下的行政管理机关的性质与地位,赋予其管理知识城区域内与推进知识经济的发展和建设适宜于人创业和居住城区有关的行政工作的职权,这不仅符合特别经济功能区发展的现状,而且将更有利于在知识城建立起廉洁、精干、高效的管理服务体系,为中新知识城的建设和发展,提供更加可靠的组织保障。3、关于授权管委会组成部门享有行政管理权。从广州开发区管委会运作经验来看,由于广州经济技术开发区条例没有授权开发区管委会组成部门行政管理的权限,导致大量的经济、规划、建设、环境保护的管理职能由管委会行使,办理程序冗长、复杂,增加了很多工作量,特别是影响了工作效率,企业、民众难于满意,这和开发区精简、统一、高

13、效的定位是有矛盾的。从机构设臵的一般原理出发,管委会作为领导机构,主要是行使统筹、协调、宏观管理的职能。职能部门主要是行使与本职能设臵有关的具体、日常行政管理职能。大量的日常工作由管委会行使,造成一定程度的职能错配,因此,基于实际的管委会运行经验,知识城管委会的行政管理部门应当具备行政管理权限,更为合理。第十条【管理职责】知识城管委会在知识城区域范围内依法行使下列职权:(一编制知识城建设规划、经济社会发展规划和计划,经批准后组织实施;(二依据法律、法规、规章,制定知识城规范性文件和政策措施;(三领导、协调有关部门设在知识城的派出机构或者分支机构的工作;(四根据国务院及其行政管理部门、广东省人民

14、政府及其行政管理部门的授权,行使出入境签证管理、高新技术企业和技术先进型服务企业的认定等有关管理权限;(五根据国务院及其行政管理部门、广东省人民政府及其行政管理部门的授权,行使外商投资项目审批、变更和撤销、行政事业性收费减免、专业资格认定等管理权限;(六根据规定的权限行使知识城的投资项目的设立、变更、终止等审批或者管理,行使国家鼓励发展内外资项目确认书初审管理权限;(七行使市一级规划管理权限,组织编制知识城总体规划,审批详细规划。包括:核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证,负责建筑、道路、管线、河涌工程的建设工程规划管理,进行违法建设查处等;(

15、八行使市一级土地管理权限,优先安排知识城开发建设用地规模和指标;办理知识城范围内土地依法征用的相关事项;开辟绿色通道促进知识城范围内国有土地使用权的出让、转让、发证及其他管理事项,其土地出让收入由知识城管委会留用,统筹安排用于知识城建设;(九负责知识城内建设工程的方案与初步设计审批、报建审核、招标投标、发证、施工监督及工程档案、施工单位及设计单位的资质审查验证和诚信档案建设等管理事项;(十统筹和管理知识城范围内的财政;(十一行使市一级的政府价格管理、审计监督权限,负责公用事业价格、房地产、教育、水利工程供水、部分能源、重要专业服务的价格管理工作。(十二根据有关规定决定知识城内行政、事业单位的机

16、构设臵、人员编制的制定及干部、职工的调配、管理与福利待遇,任免和奖惩所属工作人员;(十三行使外籍人员在知识城就业、户籍的审批管理权限;(十四行使市一级的外事管理权限,享有公务出境任务审批、颁发公务护照、向外国驻华使馆申办签证、签发境外人员入境签证通知函电的管理权限。(十五负责组织、协调、服务知识城的人才、资金、创新平台、知识产权保护等有关工作;(十六行使知识城区域的进出口业务的审批和管理权限;(十七履行市人民政府确定的其他行政管理职责。知识城管理委员会行使职权,应当接受市人民政府有关行政主管部门和上级行政主管部门的监督检查。(说明:本条是关于管委会及其行政管理部门管理权限的规定。1、决定第(九

17、项规定,将广州开发区享有的市一级管理权限覆盖到知识城,并积极争取赋予省一级经济管理权限。(1享有市一级的规划、国土管理、建设管理权限。基础设施的建设涉及的行政审批、日常工作监管种类数量繁多,有关审批工作是否能够高效开展,日常监管工作是否能够做到重心下移,关系到知识城开发建设推进速度,关系到纲要规定的重点项目能够得到全面的落实。因此,有关知识城开发建设的管理权限下放,对知识城的高效推进具有重大意义,鉴于此,本条作了具体的规定。(2享有市一级外事管理权限。知识城的发展定位为打造知识经济高地,需要加大与国际人才、技术、经贸的交流,为企业、个人提供优良的流动环境,是条例设计的重要内容。享有市一级的外事

18、管理权限,才能为企业、个人的出入境,高端人才交流提供便捷的服务。(3享有市一级的物价管理权限。在知识城内努力做到零收费,是知识城管理机构的改革目标,决定第二十七项也作了规定。知识城享有市一级的物价管理权限,有利于推行行政性收费的减免政策,降低企业成本,营造良好的招商、创业环境。2、与萝岗区行政管理的关系。萝岗区作为行政区,知识城地理位臵在行政区的管辖范围内,按照地方政府组织法有关规定,行使有关治安、司法、民政、计生、教育、农林水利等管理工作。之前我区在行政区未设立前,开发区行使了一定的行政管理职权,但设立后有关行政管理职权特别是行政执法这一块基本以萝岗区为主,为了保证行政管理的相对稳定性,有必

19、要作出区分,各有侧重。涉及知识城产业政策、外事、开发建设等方面管理权限赋予知识城管理委员会,其他由萝岗区负责管理。3、管理权限细化。对知识城管委会享有市一级的管理权限做了十几项细化,主要考虑到概括性授权和具体授权相结合,更有利于条例的执行,降低协调成本。广州经济技术开发区条例也作了类似的规定。4、关于根据国家、省的授权执行的规定。突显知识城发展重大意义,积极予以政策倾斜和立法支持。比如广州开发区在外商投资项目审批根据商务部的授权,按照省一级的权限进行审批。第十一条【市部门与有关区、县级市政府协助责任】市人民政府所属的各行政管理部门以及相关地区人民政府,应当在各自的职权范围内,协助推进知识城的建

20、设和发展。(说明:本条是关于区、县级市政府协助义务的规定。知识城基础设施的建设,需要周边区、县政府的大力支持。各种产业促进措施需要市政府有关部门协调、指导,为进一步加快推进知识城的建设,设臵了本条规定。第三章产业发展环境第十二条【重点产业发展】知识城重点发展研发服务、创意、教育培训、生命健康、信息技术、生物技术、新能源与节能环保、金融服务、先进制造以及其他高端化、集群化、国际化等产业。知识城管理机构应当根据国内外产业发展形势,建立产业调查及评估分析制度,制定产业促进政策,市有关部门应当予以协助、指导。(说明:本条是关于重点产业发展的规定。1、委托国家发改委宏观经济研究院起草了知识城产业发展规划

21、,经分析论证,确定了重点发展的八大产业。知识城同时也鼓励符合知识经济产业特征其他产业的发展。并要求知识城管理机构制定相关的促进政策,进一步落实和细化知识城产业发展规划。2、决定第(十一项也作了具体规定。第十三条【加强企业设立登记的自由】公民、法人或其他组织在知识城申请设立登记为法人或其他组织的,可以按照下列规定申请有关事项:(一【筹建登记】经营范围中有属于法律、行政法规、国务院决定规定在登记前须经批准的项目的,可以申请筹建登记。对符合设立条件的,可以直接核准筹建登记。企业获得批准后,应当申请变更登记。筹建期限为一年,筹建期内,企业不得开展生产经营活动;(二【经营范围核定的自由】对经营范围不作具

22、体核定,但申请的经营范围中有属于法律、行政法规、国务院决定规定在登记前须经批准的项目的除外;申请人申请具体核定经营范围的,应当予以核定;(三【科技成果及债权出资】以知识产权和其他可以用货币估价并可以依法转让的科技成果或者债权作价出资占企业注册资本的比例,可以由出资各方协商约定,但以国有资产出资的,应当符合有关国有资产的管理规定;(四【验资手续的简化】以货币作为初次出资或者增资的,可以银行出具的企业交存入资资金凭证或者依法设立的验资机构出具的验资证明作为验资凭证;以非货币作价出资的,可以依法设立的评估机构出具的评估报告或者依法设立的验资机构出具的验资证明作为验资凭证;(五【放宽注册资本条件】高端

23、服务业或者高新技术企业增加注册资本可分期缴付,可自申请增加注册资本之日起3年内缴足;注册资本未实缴到位的,允许办理分支机构的设立登记;注册资本属于分期缴付的,未缴部分减资可以是未缴注册资本的部分或全部,在办理减资手续时不需提交验资报告,但应按规定刊登公告,提交公告报样及有关减少注册资本应提交的其他文件;(六【章程、合伙协议的备案】对在知识城设立的企业的章程、合伙协议实行备案制;(七【留学人员创办企业】留学回国人员凭本人护照、广州市留学人员服务中心出具的证明及公司法规定设立文件即可申办创办企业。(八有利于法人或者其他组织申请设立登记的其他便利措施。(说明:本条是关于企业在知识城设立登记特殊规定。

24、允许和鼓励企业、个人或其他组织在知识城从事投资、创业创新活动,是任何经济体包括知识城发展的基本条件。企业的设立登记制度效率的高低,直接影响了产业发展的环境。全国有很多地区都高度重视企业设立登记制度的改革工作。国家工商总局、北京市工商局专门制定了关于中关村国家自主创新示范园区工商登记的政策措施,对中关村国家自主创新示范区条例的企业设立登记制度的经验作了创新规定。广东省工商局、广州市工商局在相关的政策文件中也推出了类似措施。1、关于筹建登记。(1该条规定突破了现行工商登记制度。拟解决的企业设立登记问题是按照现行的工商登记政策,经营范围涉及前臵许可项目的企业在设立过程中,须先行办理相应的登记手续,然

25、后持许可文件或者证件到工商部门办理企业设立登记。目前,前臵许可项目中很大一部分都需要对申请人的经营场所、设施、资金以及从业人员等条件进行实质性审查,如药品生产加工。然而企业在取得营业执照前,不具备合法的主体资格,无法开展招聘员工、开立银行账户等活动,因而在办理前臵许可手续时存在比较大的困难。申请人如不能取得相应的前臵许可,工商部门就不能核发营业执照。为了解决企业筹建登记问题,本条作了规定。(2立法参考依据:广州市工商行政管理局关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的配套政策第(五项规定:高新技术企业可实行企业主体资格登记和营业资格登记相对分离的做法。对涉及前臵审批项目的高新技术企业,给予核发

26、设定期限只适用企业筹建的营业执照(用于筹建企业设立事宜,不得开展经营活动,在办结相关部门的批文或许可证后,工商行政管理部门予以换发可展开经营活动的营业执照。广东省工商局关于改革企业登记注册工作若干意见第二条规定:试行企业法人资格和经营资格相分离的登记制度凡符合企业法人条件,经营项目需前臵审批而暂未取得批准文件的,经企业申请,可核发企业法人营业执照,经营范围可核筹办,待企业完备前臵审批手续后,再据以核定经营范围。(3中关村国家自主创新示范区条例第九条、泉州市工商行政管理局关于印发充分发挥工商职能支持促进我市服务业发展的若干意见的通知第一条也作了筹建规定。2、经营范围核定的自由。(1突破了现行公司

27、登记制度。企业经营范围登记管理规定第四条:经营范围分为许可经营项目和一般经营项目。许可经营项目是指企业在申请登记前依据法律、行政法规、国务院决定应当报经有关部门批准的项目第五条:申请许可经营项目,申请人应当依照法律、行政法规、国务院决定向审批机关提交申请,经批准后,凭批准文件、证件向企业登记机关申请登记第六条:企业登记机关依照审批机关的批准文件、证件、登记许可经营项目第十三条:属于许可经营项目,不能提交审批机关的批准文件、证件的企业登记机关不予登记。本条规定与上述规定不一致。(2立法参考依据:广东省工商局关于改革企业登记注册工作若干意见第四条规定:改革经营范围核定方式企业经营范围由企业章程规定

28、,除前臵审批及专营专控商品、项目外,原则上按企业申请核定,既可按小类核定,也可按大类核定;商业企业可核定国内贸易、商业批发、零售。企业从事经营不属前臵审批及专营专控商品、项目的,即使营业执照未列明,也不视为超越经营范围。需批准的专营专控商品、项目,须在营业执照上具体列明。(3中关村国家自主创新示范区条例第九条也作了类似的规定。3、科技成果及债权出资。(1对于出资比例、出资方式采用完全的当事人主义。即对于出资比例、出租方式只要当事人通过合约安排,设立登记部门不作审查。(2立法参考依据:广州市工商行政管理局关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的配套政策第一条第(四项作了规定。(3中关村国家自主

29、创新示范区条例第十条也作了规定。4、验资手续的简化。(1公司法第29条规定股东缴纳出资后,必须经依法设立的验资机构验资并出具证明。公司登记管理条例进一步规定申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交依法设立的验资机构出具的验资证明,法律、行政法规另有规定的除外;申请设立股份有限公司,应当向公司登记机关提交依法设立的验资机构出具的验资证明。为了简化验资手续、降低企业设立成本,该条规定除了法定验资机构出具的验资证明,申请人可将银行出具的企业交存入资资金凭证作为验资凭证,突破了公司登记管理条例的规定。(2中关村国家自主创新示范区条例第十一条作了规定。5、放宽注册资本的条件和简化留学人员创办企业手续

30、。本规定是根据广州市工商行政管理局关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的配套政策第(一、(三项规定作出的。结合知识城的产业发展,增加了高端服务业的内容,并延长注册资本分期缴纳的时间,为3年。6、章程、合伙协议的备案规定。(1公司法、公司登记管理条例和合伙企业法规定公司章程和合伙协议在设立登记时作为必须向登记机关提交的材料,公司登记管理条例规定公司章程在变更时才向原公司登记机关备案。从简化企业注册登记程序的角度考虑,建议明确备案制,工商行政管理机关在办理企业注册登记时只审查章程、合伙协议的主要内容。(2章程、合伙协议本质是当事人订立的契约,其订立内容是否有效或者是否符合法律规定,有合同法进行

31、调整。当事人比审查机关更懂得关心自己的权益。(3中关村国家自主创新示范区条例第十一条作了规定。第十四条【财政扶持】知识城的财政扶持措施应当符合知识城的产业发展方向,体现转变经济发展方式的要求。支持在知识城内推行下列措施:(一【各类专项资金的使用】专项资金实行专款专用,对具有较高经济效益的项目,可以统筹、合理使用各类专项资金,为知识城的组织和个人从事创新活动提供必要资助;(二【政府采购】按照政府采购政策,通过首购、订购、推广应用等方式支持在知识城创业的企业或其他组织;(三【间接费用列支】对于知识城范围内承担本市科技重大专项项目(课题的单位,在市科技重大专项经费中核定一定间接费用,用于项目(课题承

32、担单位有关管理费用、科研人员激励等相关支出;(四【财政奖励政策】对符合知识城产业发展作出突出贡献的单位和个人给予一定的奖励;(五其他财政扶持措施。本条所指的专项资金是指由财政出资设立,对人才、产业、企业或者研究机构、创新平台等实施资助有专门用途的资金。(说明:本条是关于财政支持体系的规定。20世纪中叶以来,一些国家和地区进行知识经济为主的类似特殊经济区。例如,美国的硅谷、日本的筑波科技城、印度的班加罗尔软件园、中国台湾的新竹科学园、中国的中关村科技园。在上述特殊经济区的产业促进措施的主要经验是:1、离不开政府的支持和引导。不论是政府主导型的还是市场主导型的类似特殊经济区,政府发挥了极其重要的、

33、不可替代的作用。2、充分发挥市场机制作用。美国政府发挥了重要的作用后,逐步淡化其财政支持,给予市场机制发挥作用的空间。因而,硅谷成功机制成为全球关注的热点。班加罗尔软件园和新竹科技园既发挥政府的作用,也发挥市场机制作用,因而取得了明显的成就。3、有效搭配财政支持手段。类似特殊经济区的财政支持手段主要有:一是,实行税收等优惠政策。其主要内容是,对某一产业、某一区域实行有关税收(例如所得税、增值税、营业税等减免政策,或者是税收抵扣,或者是税收返还等。但是囿于地方立法权的限制,税收政策在条例不作规定。二是,设立专项财政资金。主要是扶持某一产业、某些类型企业,资金来源可以是预算内资金,也可以是预算外资

34、金,可实行专款专用。三是,实施政府采购方式。使用财政资金的政府部门等要求进行政府采购,特别是货物、工程、服务。四是,转移支付。为促进区域内协调发展和支持某一特殊区域发展,中央政府对地方政府进行转移支付。五是,其他方式。主要包括财政补贴、贷款贴息、税前列支费用、以及加速折旧等。另一方面,类似特殊经济区的财政支持手段是相互搭配的,没有哪一个类似特殊经济区仅使用某一项财政手段。例如,美国硅谷突出使用政府采购,中关村科技园突出实施国家自主创新示范区,扣除和列支费用鼓励软件开发,开展政府采购自主创新产品试点等。因此,支持中新知识城建设和发展,我们可以借鉴这些类似特殊经济区的财政支持体系。4、根据中新知识

35、城的具体情况,探寻符合中新知识城发展的财政支持体系。具体是建设和开发早期,政府要起主导作用,逐步引导和发挥市场机制作用;适当时期,例如建设中期,政府逐步淡出,更多地发挥市场机制作用。5、决定第(三十项作了规定。第十五条【人才集聚】知识城建立引进、培养、使用、流动、评价制度,聚集各类人才。(说明:本条是关于人才创新战略的规定。1、人才资源是科学发展第一资源,将知识城打造为全球知识经济高地的根本途径是需要培养、吸引世界一流的人才。知识城需要进一步拓展世界眼光,完善人才引进的各项政策,优化区域投资环境,努力打造更具吸引力的投资创业乐园,加快走出去延揽人才的步伐,力争在较短的时间内形成以海外高层次领军

36、人才为龙头,以海外高层次人才团队体系为支撑,与先进制造业、高新技术产业、现代服务业的重点发展领域紧密结合、相互促进的人才体系,进一步推动区域创新发展。2、依据:决定第七部分规定:着力集聚海内外高端人才,提升区域发展核心竞争力。第(二十八项至(三十一项作了具体的规定。第十六条【金融服务体系】支持知识城建立支持产业发展的金融服务体系,为知识城内的企业或其他组织提供下列服务事项:(一支持各类金融机构在知识城设立专营机构或开展业务;(二建立贷款风险补偿机制,为商业银行、融资担保机构、保险机构和小额贷款机构开展针对知识城企业的知识产权质押、抵押、信用贷款、信用保险和贸易融资、产业链融资等提供风险补偿;(

37、三支持知识城管理机构利用财政留成设立知识城产业发展基金、产业投资引导基金、种子基金、担保基金等各类政策性创业投资基金在知识城开展投资业务,采取阶段参股、跟进投资、风险补助等多种方式,为创业投资企业服务;(四支持境内外私募股权投资机构、风险投资机构等创业投资机构在知识城设立机构或者开展投资业务;(五支持为知识城内企业上市、中期票据、短期融资券、公司债、信托计划等直接融资提供必要的扶持;(六发展科技保险服务;(七其他金融服务发展措施。(说明:本条是关于建立金融服务体系的规定。1、金融是连接各种要素市场的重要纽带,金融体系是社会资源配臵的关键。构建知识城金融政策体系,发挥资金形成机制、资金导向机制和

38、信用催化机制的作用,有助于提高科技创新和金融资源的高效、有机结合,推动资本要素、科技创新活动和高新技术产业的集聚,对提高中新知识城的综合竞争力和可持续发展具有重要意义。2、本条主要是根据以下几个原则设计:一是完善金融基础设施、优化金融发展环境。二是加快建设与国内外资本市场的链接。三是完善创业风险投资体系。四是建立多渠道融资平台。3、本条的主要内容包括:一是政策性金融服务,包括为企业融资提供风险补偿,设立基金引导或参与创业投资。二是市场化金融政策,吸引各类金融机构在知识城开展业务,积极开展风险投资业务和股权投资业务。三是为企业直接融资提供政府服务。4、依据:决定第(十三、(十四、(十七项的规定。

39、第十七条【知识产权发展战略】支持知识城建立知识产权的创造、管理、保护服务体系,提供下列服务事项:(一【鼓励知识产权登记】支持与知识城项目有关的企业、高等院校、科研院所及相关人员获得专利权、商标注册和著作权登记;(二【建立专利预警制度】支持知识城企业建立专利预警制度,成立专利联盟,构建专利池,支持协会、知识产权中介机构为企业提供目标市场的知识产权预警和战略分析服务;(三【支持企业制定商标战略】指导和帮助企业制定和实施商标战略,加强商标管理,培育驰名商标、著名商标。(四【支持创制标准】支持与知识城项目有关的企业、高等院校、科研院所等主体建立先进标准化体系,参加联盟标准、地方标准、行业标准、国家标准

40、和国际标准的创制,参与国内外标准化组织、活动战略合作,推动专利技术标准化和标准产业化应用;(五【加大知识产权保护】建立健全知识城范围内知识产权保护的举报、投诉、维权、援助平台以及有关案件行政处理的快速通道,完善行政机关之间以及行政机关与司法机关之间的案件移送和线索通报制度;(六【知识产区应急预案】建立知识城企业专利海外应急援助机制,指导企业、协会制定海外重大突发知识产权案件应对预案,支持行业协会、知识产权中介服务机构为企业提供海外知识产权纠纷、争端和突发事件的应急援助;(七【知识产权保护联盟】鼓励企业、科研机构和高等院校成立知识产权保护联盟,做好企业在采购、生产、销售等环节中的知识产权保护和侵

41、权防范工作;(八【建立知识产权交易服务机构】建立知识产权交易服务机构,为知识产权转让、许可、质押等提供集中、规范、安全、便捷的交易服务,促进知识产权的市场价值的实现;同时为非上市企业股权流通转让、并购扩张、产业整合需求、等提供综合服务功能,促进企业股权交易;(九支持知识产权发展的其他措施。(说明:本条是关于知识产权发展战略的规定。1、知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度。知识产权制度通过合理确定人们对于知识及其他信息的权利,调整人们在创造、运用知识和信息过程中产生的利益关系,激励创新,推动经济发展和社会进步。当今世界,随着知识经济和经济全球化深入发展,知识产权日益成为国家发展的战略性资源

42、和国际竞争力的核心要素,成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。国际社会更加重视知识产权,更加重视鼓励创新。发达国家以创新为主要动力推动经济发展,充分利用知识产权制度维护其竞争优势;发展中国家积极采取适应国情的知识产权政策措施,促进自身发展。大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力,是促进知识城发展知识经济重要保障。2、依据:国家知识产权战略纲要、决定第(十六项的规定。第十八条【支持创新成果转化】支持知识城内企业、科研机构等组织创新成果转化,推行下列事项:(一【建立公共技术平台】建立公共技术服务平台,为知识城的高等院校、科研院所、企业的创新发展提供咨询和检测、测试等服务;(二【建

43、立重点实验室】建立国家工程中心、国家工程技术研究中心、国家重点实验室、国家企业技术中心、引进外资研发机构等技术研发平台;(三【产业技术联盟和技术研究组合】知识城企业可以联合高等院校、科研院所和其他组织组建产业技术联盟,符合条件的,可以申请登记为法人。允许大学、科研机构或者其他具有法人资格的研究机构在知识城内组成技术研究组合,符合条件的可以登记为法人;(四【鼓励孵化器、加速器的设立】建立创业孵化、加速器等服务机构,为知识城企业、高等院校、科研院所以及其他组织和个人提供将知识成果转化为生产力的平台,提升创业服务能力;(五【科技创业服务体系发展】建立创业辅导制度,设立创业导师、创业助理队伍,加强对知

44、识城科技型企业的创业辅导,提供企业筹建、项目申报、政策对接、家属安臵等一体化服务;(六【专业服务】鼓励法律、会计、咨询、代理等中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展,为知识城的企业和其他市场主体提供专业化的服务。鼓励境外法律、会计、咨询、代理等中介机构在知识城内设立分支机构,根据中国法律规定提供中介服务。(七其他发展措施。(说明:本条是关于建设创新平台的有关规定。1、主要有三个方面的内容:一是技术创新平台,是指公共技术平台和国家重点实验室、研发机构的建设,建设的目的为企业的研发活动提供技术支撑;二是产业化创新平台,主要是指技术联盟、孵化器和加速器等平台的建设,为科技成果产业化提供支撑;三是科

45、技创新辅导服务和专业服务。2、依据:决定第(十二项、第(十三项的规定。第四章深化对外开放第十九条【服务业开放】按照国家签订的多边或者双边贸易协定、港澳台经合作协议或者根据国务院的授权框架内扩大服务业的开放,在知识城建立服务业开放创新区,可以实施下列事项:(一【优先发展专业服务】优先发展专业服务、通信、研发、建筑及相关工程、分销、教育、健康、环境、金融等相关服务业;(二【金融创新】支持知识城在金融市场、离岸金融业务、外汇管理体制等方面开展先行先试,鼓励建立离岸金融服务中心、推行资本项目可自由兑换试点;(三【国际合作办学】鼓励国际知名的大学在知识城设立分支机构,独立办学;支持国际知名大学与国内大学

46、合作办学,开展研究、教育培训服务等工作;(四其他有利于开放的措施。(说明:本条是关于知识城服务业开放的规定。1、在中新知识城实施服务业新的开放政策具有双重意义。一是为我国实施新一轮对外开放战略做出有益的探索和尝试,二是为中新知识城谋取全球知识经济制高点、引领珠三角地区转型升级提供强大的动力。当前我国的对外开放格局是十年前加入世贸组织谈判时大体确定的,对前一阶段我国的经济增长和国际竞争力的提升起到了重要作用。随着我国综合国力和国际分工地位的显著上升,国内转变经济发展方式的要求以及世界经济格局发生重大变化带来的机遇,都迫切需要我们实施新一轮的对外开放战略,扩大开放内容,提高开放水平。我国三十年来的

47、改革开放之所以能够取得成功,很重要的一条经验就是先试点后推广、先易后难、先做后说。因此,实施新一轮的对外开放战略同样需要选择一个合适的地区以恰当地方式进行有益的探索和尝试。珠江三角洲地区一直都是我国改革开放的最前沿,为我国的改革开放事业做出了重要贡献。当前,珠三角也面临着经济结构转型和发展方式转变带来的机遇和挑战。珠江三角洲地区改革发展规划纲要赋予了珠三角进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用这一历史使命。在这样的背景下,广东省和新加坡合作建设中新知识城,恰好是为我国实施新一轮对外开放战略提供了一个理想的试验田。中新知识城已具备很好的在对外开放条件下发展知识经济的基础。知识城地处我国珠江

48、三角洲地区,科技教育基础雄厚,综合经济实力强,对外开放水平高,区位优势十分突出。通过允许中新知识城在对外开放政策,特别是与发展知识经济紧密相关的服务业开放政策上先行先试,将有利于对外部资源的充分利用,使知识经济的生产要素向中新知识城聚集,形成知识产业的集群效应。最终目的是要谋取全球知识经济的至高点,引领珠三角经济转型和发展,并进一步发挥对全国的辐射带动作用。因此,在中新知识城实施新的开放政策是我国深化和扩大对外开放的重要战略举措,具有全局性的重大意义。2、依据:决定第(十一的规定。第二十条【中新政府合作】借鉴新加坡等国际先进发展经验,全面加强与新加坡的合作,在知识城推行下列事项:(一【政府精细

49、化服务】支持知识城管理机构与新加坡政府有关部门建立政府软件管理系统对接机制,学习借鉴新加坡精细化的管理体制和政策体系;(二【政府人员培训】支持知识城管理机构与新加坡政府部门和相关培训机构建立人才交流培训机制,试行聘用新加坡政府公务员和高级管理人员到知识城任职或担任顾问,定期选派知识城管理机构工作人员到新加坡学习交流;(三【利益共享机制】支持知识城管理机构与新加坡国际招商网络建立利益共享机制,利用新加坡的国际招商网络促进知识城招商引资工作;(四【全面合作】支持知识城管理机构与新加坡在符合中国法律规定的前提下,开展产业、科技、社会管理等其他方面的合作。(说明:本条是关于中新政府合作的规定。知识城作

50、为中新双方合作的平台,双方政府应当利用这个平台开展合作,尤其是知识城管理机构,应当利用这个平台,学习新加坡政府的精细化管理模式,为知识经济的发展提供优秀的政府服务。参考了决定第(十四的规定。第二十一条【企业国际化】知识城管理机构应当根据知识城产业发展不同阶段,为企业的跨国经营活动、国际化道路提供政策指引和配套服务。在企业国际化信息服务、能力培训、金融援助等方面予以重点支持。(说明:本条是关于知识城企业国际化发展的规定。知识经济应当是开放的经济,企业的国际化发展应该成为知识城企业的重要特征之一,知识城的管理机构应当利用国家开放政府,为企业的国际化发展创造一定的条件,并对相关企业活动予以资助。参考

51、了(二十二的规定。第二十二条【通关系统服务】知识城管理机构应当参照国家有关特殊功能区的做法,协调海关、检验检疫、税务等机构为知识城建立快速通关系统。国家有关特殊功能区是指保税区、保税物流园区等功能区。(说明:本条是关于知识城通关系统服务的规定。海关、检验检疫、税务等通关系统对企业发展尤为重要,知识城的管理机构及海关、检验检疫等单位应当协同合作,构建快速通关系统,适应知识经济发展的需要。参考了决定第(二十三的规定。第五章规划与建设第二十三条【规划法定原则】知识城的规划应当采用国际先进规划理念。经依法批准并公布的关于知识城的城乡规划,是知识城规划、建设和管理的依据,应当严格执行,未经法定程序不得擅

52、自更改。(说明:本条是知识城的规划理念和规划法定原则的规定。旨在维护规划法定的严肃性,遏制规划的随意调整,将规划的行政管理活动纳入法制化轨道。从执行层面,保证总体、专项规划的贯彻和落实。1、近几年,政府对城市规划的认识有了重大的飞跃,都意识到科学、合理、具有前瞻性的城市规划对未来经济、社会发展重大意义。决定第十八项要求知识城坚持高标准规划。2、从知识城的定位来看,知识城的建设还承载了生态保护和宜居新城区建设的内容。实施怎样的规划理念对知识城的开发建设具有关键意义。3、根据新加坡著名设计师刘太格起草的知识城概念性总体规划、中国城市设计研究院起草的知识城规划研究报告对知识城的规划理念作了归纳。第二

53、十四条【完善市政基础设施】支持知识城重大交通基础设施、水环境、电力、信息通讯、能源系统等设施方面的建设和管理,完善知识城与周边地区的交通衔接,为知识城创造良好的基础设施条件。(说明:本条是关于基础设施建设的规定。依据决定第(二十项的有关规定。第二十五条【生态建设】知识城的建设应当尊重区域自然地理环境,加强生态环境保护规划,实施下列事项:(一建设与区域发展相匹配的生态环境基础设施;(二建立废弃物分类收集和回收利用系统;(三提升园林绿化水平,丰富城市景观;(四推进水资源的保护,加强水系规划;(五推广绿色建筑;(六发展绿色交通;(七加强空气质量监测水平;(八建立生态环境的评价指标体系及其配套规定;(

54、九其他生态建设措施。(说明:本条是关于生态建设的有关规定。1、根据知识城的发展定位,生态宜居建设也是知识城重要功能之一,依据决定第(二十一项的有关规定,建立生态评价指标体系,把生态环境、水、大气等生态资源保护落到实处。2、借鉴了天津生态城管理规定有关生态城建设的具体做法。如垃圾处理、园林建设、绿色交通、绿色建筑等方面。3、鼓励企业、社会参与废弃物的利用、回收,推广绿色建筑、绿色交通,政府制定有关鼓励和扶持政策。第二十六条【宜居建设】知识城管理机构应当制定知识城居住和商业网点规划,完善教育、医疗卫生、文化、体育等公共配套设施,建设居民多元化的居住格局、产业和居住平衡的新型社区。(说明:本条是关于

55、宜居建设的有关规定。依据决定第(二十一项的有关规定。多元化的居住格局,是借鉴新加坡社区管理经验推出的新举措。多元化的社区有利于和谐社区的发展,避免城市贫民窟和富人区的对立,加深各阶层的之间的理解和互助,形成新型的社区关系。第二十七条【土地集约利用】知识城的土地利用应当坚持节约、集约用地原则,实施下列事项:(一【土地动态评估监测机制】建立土地节约、集约利用的动态评估和监测机制,提高土地的利用效率;(二【土地用途】知识城的建设用地应当优先保障知识城重点产业规划发展用地的需要,产业用地必须高于非产业用地;(三【项目用地管理】知识城土地使用权出让合同应当约定禁止项目法人转让、出租在知识城取得的土地使用

56、权及其建筑物,但是用于房地产项目的除外。(四【用途管制】禁止项目法人擅自改变土地用途和建筑物的使用功能,但经依法批准的除外。(五【项目用地收回】知识城的项目法人因违反投资协议约定或者土地使用权出让、转让、租赁合同约定的,以致不能实现合同订立目的,知识城管理机构可以解除协议、合同,并收回土地使用权。因破产、清算、自愿迁出知识城等情形的,由知识城管理机构优先收回土地使用权。(六其他土地集约、节约利用措施(说明:本条是关于土地集约、节约利用的规定。1、依据决定第(十九项促进土地节约、集约利用有关规定作出。2、关于第(二项至第(五项的规定。根据我区企业建设局以及有关企业调研了解的情况来看,以科学城为例

57、,有不少企业违反投资协议或投产承诺,不按照期限开发土地,导致大量的土地、厂房闲臵。有的土地被企业转让,导致产业政策无法落实;有的闲臵厂房用于出租,企业当起了二房东;有些企业未经批准擅自改变土地用途。针对以上问题,为了更有效地利用土地政策,促进产业发展,通过合同约定的方式,限制企业对土地的处分权利。一旦构成严重违约的情况,管委会及其部门有权解除协议,收回有关土地,重新投入使用。第二十八条【土地开发模式】广州知识城投资开发有限公司是知识城土地整理储备的主体,负责对知识城范围内的土地进行收购、整理和储备。(说明:本条是关于土地开发模式的规定。成立国有性质的知识城投资开发有限公司负责知识城范围内土地收储工作。按照中新广州知识城总体协议有关约定,中方承担了知识城基础设施的建设,并且根据知识城的总体规划,可建设用地大部分用于产业用地开发,为了解决建设资金短缺的问题,拟设立广州知识城投资开发有限公司作为融资平台,加快推进知识城的开发和建设。第六章政府与服务第二十九条【廉洁高效政府】建立知识城廉洁高效政府服务体系,对基础设施建设、财政、行政审批和其他政府活动实施严格的审计和监察,