产业集聚：整合提升各类园区

1、产业集聚：整合提升各类园区            如何在有限的土地范围内，实现生产力资源最佳配置，以期产生最佳效益，创造最大的利润，这是各类园区建设与发展中必须考虑的问题。而通过产业集聚，走集约化之路，达到土地资源最大化利用，不失为一种较佳的选择。    人们知道，产业集聚，简单地说，就是在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。而产业基地、开发区和各类工业园区是各级政府经上级

2、政府（中央、省、市）的批准，专门划出一块特定的地块，通过一定的政策引导和资金投入，创造出优于其他区域的投资环境，实现以产业集聚和企业集群为目标的特殊空间。    由于产业基地、开发区和各类工业园区各级政府过度依赖和缺乏有效的调控等原因，的确使得目前产业基地、开发区和各类工业园区的发展上出现了一些问题，如区域上过于分散，开发面枳过于庞大，结构趋于雷同，与当地经济关联度弱化，缺乏专门而高级的企业服务业等。当务之急是，需要从经济全球化的高度，对产业基地、开发区和各类工业园区重新定位，正确处理好三者之间的关系，千万不能搞“圈地运动”和刮风，一定要通过寻求新定位率先参与国际

3、和国内竞争，再度推动区域经济向更高的层次发展。    目前，首先应从制度层面把守土有责作为考核政绩的硬指标。保护耕地，关键在领导，各级党委、政府要提高认识，统一思想。要从经济社会发展的全局、从可持续发展的角度看问题，树立科学、合理、依法、节约用地的观念。在领导重视的同时，要狠抓落实，即始终抓紧两条战线。一是科学规划，做到合理用好每寸土地，抓好节流，力求节约每寸土地；对基本农田保护区内的耕地，不能做它用。二是以土地整理为主要手段抓好开源，为占补平衡和保证耕地动态平衡提供保障。    三是在严肃查处各种土地违法行为中，要对违反规划用地、未

4、批先用、边报边用、越权批地、擅自改变土地用途等违法违规操作的单位和个人，严肃查处，一查到底，决不姑息。要切实保证提高集约化利用程度，促进土地资源可持续利用。与此同时要各类工业园区（基地）分门别类做好整治提升工作：    产业基地：应抓住新一轮全球性工业布局调整的机遇，建设具有国际竞争力基地。对于基地的规划建设，要抓住当前世界产业结构新一轮调整的机会，引导企业推进国际化经营战略，充分利用国际市场和国际资源发展产业，在全面参与国际竞争中构建新的比较优势，建成具有国际竞争力的产业基地。    加强规划。要按照“外向型、高起点、国际化”和“统

5、一规划、分步实施、滚动开发”的方针，为基地内各个企业提供配套的一体化公用工程、一体化服务设施、一体化物流配送体系。使得整个基地，不仅仅是一个单纯生产基地，最终建成在国际上有一定地位的同行业制造中心、产品研发中心、价格形成中心、商务物流中心，成为真正具有国际竞争力的产业基地。    打破区划。作为产业基地建设，有别于园区建设模式，就要求彻底打破现有的行政区划限制，成立基地开发公司，对基地实施统一组织、统一规划、统一管理、统一开发。立足全国、面向国际分工，以环境综合达标治理为前提，以增强国际竞争力为导向，以提高国际市场占有率和经济效益为目标，以加快集聚、扩大出口、提升

6、产业层次为突破口，让分散企业按照专业分工的高度化和集中化原则，形成企业大集群格局。    增大投入。基地建设事关增强区域工业国际竞争力的大局，综合性强，投资数大，需要我们通过争取各类资金，建立风险基金等途径，集中财力办基地。如积极争取财政支持；积极利用外资大胆接纳国际产业转移，不断扩大外资的吸引力；还可以建立投入风险机制，通过汇集社会闲散资金，实现高科技产业的高投入，分散高科技产业的高风险，共享科技产业的高收益；积极鼓励民间资金参与投资，按市场化运作方式建设基地。    开发区：应以提高技术水平为主体，在更宽领域和更高层次上构筑新的竞

7、争优势。对于开发区的下步发展，我们认为应以提高产业和产品档次为重点，通过技术创新，进一步激活开发区活力，为工业量和质的提高发挥先导作用，在更宽领域和更高层次上构筑开发区新的竞争优势。    突出重点。坚持“以工业、出口、外资三为主”的发展方针，尽快把开发区建成一个具有一定经济实力的外向型经济区域。要统一规划、分步实施、滚动开发为区内各个企业提供配套的一体化公用工程、一体化服务设施、一体化物流配送体系。由于目前土地转让收益成为开发区重要财源，为杜绝圈地运动和土地闲置对开发区面积应有一个总量控制确保集中有效的开发。在优化和完善经济功能的基础上，大力拓展完善社会功能，发

8、展包括生活居住、商贸、金融保险、中介咨询等服务，使开发区朝着新城区转变，使工业化与城市化同步。    一区多园。从投资拉动型向投资生产和技术创新并举转变。考虑目前开发区已出现各类块状经济、为防止不正当竞争，建议实行“一区多园”模式，统一管理和政策，发挥开发区规模和集聚效应。以发展高新技术产业和先进制造业为产业主方向，设立高新技术产业园、外商投资产业园、贸易和出口等产业园；在产业结构提升过程中，把形成比较完整的产业链作为发展目标，不但追求上下游之间配套，而且要注意生产、科研技术创新、资本之间的联合。通过放宽行业准入，不分域内域外，产业依次向开发区集中，以弥补产业集聚

9、缺陷和增强产业集聚力。侧重充分挖掘区域潜力，培养和增强当地企业的能力，以便尽早形成区域特色产业并在此基础上从域外引进与之相关的企业使开发区真正成为产业集聚地。    功能再造。从发挥积聚功能向发挥枢纽、服务和辐射功能转变。开发区与其所在城市和腹地区域要联动发展。坚持提高城市竞争力，充分发挥对外开放的“窗口”和“桥梁”作用，在吸引外资方面起带头作用；对国际经济技术合作和技术交流起强化作用；对引进和开发先进技术，调整产品结构和技术结构起补充作用，有些门类要起先导作用；还应发挥经济体制改革和人才培养的示范作用。要充分发挥这些作用，就应注意与省内、国内、国际上有关部门、生

10、产企业、科研单位、大专院校等密切配合，大力协作。    创新机制。从着重于税收的优惠、建设的主导、招商引资向体制和机制创新转变。鼓励技术要素参与分配，通过技术股权等手段调动技术创新者的积极性，促进技术创新，让开发区成为技术创新者的摇篮；研究开发区土地、资金、技术等各种资源的合理配置，着眼于长远发展，探索提高开发区经济密度的有效途径，实现开发区集约型扩张；注意解决与开发区的技术创新相匹配的资本市场，积极推进开发区企业上市及建立各种风险投资基金。    各类工业园区：应抓紧进行整合提升，实现具有区域特色的现代工业新格局。对各类工业园区要从

11、经济全球化的高度，抓紧进行整合提升，坚持从区域实际出发，以中心城市、中心镇为依托，以骨干企业为载体，通过集中化布局、规模化经营，提高“工业园区化”的发展规模、档次和水平，再度推动德清经济向更高的层次发展。    加强整合。结合城市化的进程，重构工业园区布局，高起点、浓特色、上规模，精心组织，积极引导。抓住撤乡并镇的机会，认真组织各地编制产业发展规划和工业园区布局。对具有发展潜力的园区要加大扶持力度，对规模档次低、发展受抑的镇村工业园区，应结合技改逐步进行搬迁或兼并。    坚持特色。特色产业是工业园区的生命力，重点培育特色主导产业，聚

12、合各种生产要素，完善产业体系通过企业集群的整体效应，创建区域品牌，营造市场优势；培育园区内龙头企业，带动配套企业共同提高市场竞争力；同时注意选准产业突破口，如向产业两头延伸，拉长产业链，提高产业关联度。    打好基础。突出基础设施建设，高质量、高标准，按总体规划进行水、电、路、讯、气等系统建设；尽可能利用原有城区设施扩容延伸，以降低开发成本；园区基础设施与城镇规划相通的，应视为城建内容予以支持；对于基础设施建设资金，应多元化、多渠道争取，可通过对上争取一点，银行贷款一点，当地财政挤出一点，相关部门支持一点，土地转让回收一点；建设信息化基础设施，加强园区内共性技术

13、服务平台建设；珍惜土地，开发一片建成一片，成效一片。    筑巢引凤。目前多数园区由管委会担当开发主体，难以与时俱进，建议园区成立之初，就按照“政府引导，公司开发，市场动作”的规则，在管委会之外，成立专门的园区开发公司，采取参股开发、租赁厂房、土地入股、项目招商等多种方式，建立企业化良性投入机制；按特色经济要求，及时编制工业园区投资指南；凡涉及配额、许可证的鼓励类、许可类外资项目，把审批放到园区；与园区主导产业相配套企业的引进，规模不必限死，以便及早形成产业密集群；积极创造条件为园区捆绑上市、直接引入资本市场融资做好准备。    政策

14、支撑。在财税体制上，实行税费分流，税收在若干年内返还原乡镇，税费的收入留在工业园区内；在规划控制上，不能再在工业园区外布置新的工业项目，并鼓励区外企业迁移，对利用腾空老厂房进行开发的，增值部分在缴纳各项税费后，可专项用于企业的搬迁或技改；对园区属土地利用总体规划确定的城镇建设留用地范围内的建设用地，所需土地利用计划指标应单列解决；将园区建设与房地产建设相结合，可以将一些大中型园区的黄金地段招标拍卖，以弥补基础设施建设的资金不足；为降低企业一次性投资成本，建议借鉴上海青浦的做法，采取土地使用权出让（出租）的办法。    品牌战略。积极创造条件，建立统一的产品质量检测和技术开发中心；对全国市场占有率较高的特色产品，应积极争取全国性质检中心入园，以促进整个行