摸清底数 对症施治

1、 摸清底数 对症施治 1.非公企业平安法治意识淡薄，伤亡严峻 据统计，全国非公企业发生事故的起数和死亡人数二者平均占总数的70左右。2021年非公小企业发生死亡事故的起数和死亡人数，分别占全国的58%和67%；其中特大事故的起数和死亡人数高达74%和72%。 2.非公企业平安管理历史欠账较多，生产设计不规范，劳动条件恶劣 据抽样调查，82的非公中小企业存在不同程度的职业危害。在非公中小企业中，近30的从业人员接触粉尘、毒物，受到职业危害，其中职业病和可疑职业病患病率达到15.8；一些高危急化学品和强致癌物的使用也没有得到严格的管理和掌握，使重大恶性职业中毒时有发生，职业癌患者频频消失。在小煤矿

2、中，这种现象更为突出。依据国家平安生产监督管理局平安科学技术讨论中心对乡镇煤矿的调查，在全国30个县选择有代表性的乡镇煤矿，测定不同采煤和煤层掘进面的煤尘浓度以及岩层掘进面的岩尘浓度，在93个测定点中，仅有23个测定点达到国家卫生标准，占测定点总数的25，可见乡镇煤矿作业环境中粉尘危害非常严峻。对北京等15个省（市）30个县的调查结果显示，在所调查的127个乡镇小煤矿作业点中，作业环境的岩尘、煤尘、噪声不合格率平均为82。 5.非公企业平安生产管理制度不健全，从业人员流淌性大，平安技术把握不牢，平安管理人员不稳定 很多企业没有制定平安生产管理制度和作业规程，一些项目没有制定平安技术措施就匆忙开

3、工。一旦发生了事故，又不按“四不放过”原则来处理，隐瞒不报，甚至草菅人命。 1.切实提高非公企业的平安生产法治观念 以实施平安生产法为契机，将劳动管理法规一并渗透到非公企业的每一个班组、岗位，使非公企业渐渐形成依法经营，自我约束的平安生产管理机制。政府有关部门要实行服务加监管的方式，为他们分析、指出存在隐患的缘由和应当实行的整治措施，解决目前非公中小企业没人愿管和没人管的问题。按平安生产法第四章的规定，各级人民政府要切实履行平安生产管理职责。一个项目该不该上，整体利益的权衡是政府的职责。负有平安监督管理职责的部门要把好审批关、验收关，使平安生产监督管理的关口前移；做好日常的平安监督、检查；建立

4、举报、受理、落实制度，依法履行职权；用法律规范非公企业的生产行为，真正做到有法必依，执法必严，违法必纠，切实提高违法成本。 2.平安生产监督管理机构要对非公企业的平安生产管理状况，做到心中有数 必需对非公企业的平安生产状况建档立案，定专人、定岗位、定责任，分片包干，在安委会的统一领导下，协作联动，推动非公企业平安生产监督管理工作向纵深进展。逐步消退平安监督管理过程中只管“大”的，忽视“小”的所形成的管理死角。同时要有重点、分层次地制定详细的管理方案和管理目标考核方法。在非公企业升级、银行贷款以及年底评比等方面，实行平安生产“一票拒绝”，多管齐下，严防死守。 3.把好非公企业项目的审批关，不断改

5、善从业人员的平安生产条件 把好审批关，可以有效地预防和削减事故的发生。不具备平安生产条件的非公企业一律不准开业；对建设项目的平安设施要坚持设计、施工、使用“三同时”的原则。在现实中，也有一些非公企业擅自从事经营活动，搞“地下”工厂，给平安管理带来很大的困难，必需坚决取缔。另外，某些非公企业，获得批准后，由于平安投入不足，不再具备平安生产条件，这种状况简单失控，必需提高警惕。所以，必需把监督管理工作贯穿于非公企业，尤其是重点行业的非公企业生产经营活动的始终。 4.全面提高非公企业管理人员素养，把好从业人员“三级训练”的质量关 平安生产管理是一门系统工程，要求生产经营者、生产管理人员和操作人员必需

6、具备相应的技术、技能。人的因素在平安生产管理中起打算性的作用，抓好“三级训练”，是企业搞好平安生产管理的有效途径。目前大量农夫涌向非公企业，如何搞好民工的非农职业培训工作，尤其是特种作业人员的职业培训工作，是摆在有关部门面前的一项非常艰难的任务。 5.强化事故处理和责任追究，提高非公企业违章、违法经营的成本 对那些平安生产管理工作跟不上，事故隐患多，平安生产管理措施、平安生产投入不到位的非公企业，一旦发生事故，要严厉依法处理；对负有平安生产监督管理职责的部门，没有履行和没有正确履行平安生产监督管理职责，造成重大事故的必需依法从严从重惩罚。 6.开拓创新，不断探究非公企业平安生产管理的新方法 可以借鉴深圳等地在非公中小企业推行注册平安主任制度的阅历，以及烟台等地实行的“平安生产不合格单位挂牌制”，非公企业“隐患区域挂牌制”，“平安生产管理风险抵押金”，政府设立“平安生产管理基金”等方法，切实抓好平安生