象山提升和改造中心城区智能化停车

1、象山县提升和改造中心城区智能化停车诱导系统建设和管理实施方案根据国家发改委关于加强城市停车设施建设的指导意见发改基础 20151788号、宁波市人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见（试行）(甬政办发2015)114号）、象政办发2017134号等文件精神要求，特制定本实施方案。一、发展理念为改善象山城区道路交通拥堵状况、提升道路泊位周围率，加快吸引社会资本、推进停车产业化，学习其它地方先进管理经验，引进智能化停车诱导系统，解决目前我县“停车难、乱停车”问题。我县咪表于2010年开始投入运营，当前在用咪表共257个，停车位628个，主要分布在南街、天安路、公园周边、新华路、

2、靖南大街等。咪表停车作为缓解停车难的一项重要举措，在社会效益与经济效益都取得了一定的成绩，但随着私家车保有量的急速增长和城区发展建设的加快，现有咪表停车远远无法满足道路泊位管理的需求，主要问题是：采用单一的收费标准，无法有效发挥价格导向作用；收费车位规模较小，无法有效地调控城区停车供给；收费智能化程度不高，单一支付方式，无法满足群众个性化、多样化的消费需求；停车泊位信息无法发布、共享；停车不刷卡、恶意欠费等违规行为无法监控、取证，处罚无依据。改造城区原有咪表停车，升级为基于车辆检测传感器的智能化停车管理诱导系统，通过“手机APP+车辆检测器+视频抓拍+巡逻车识别”技术的运用，实现道路泊位收费和

3、道路执法取证的自动化。通过差异化的收费，利用经济杠杆作用，有效诱导车主分流，提升停车位的周转率，提高停车位的利用率。实现多种支付停车费方式，满足不同层次的车主需求，方便外来旅游车辆停放，提升用户体验，同时实现现场实时监控，提高执法精确度，减少管理人员数量，减少逃费现象。智能化改造升级后，车位状态信息实时上传到后台系统，通过打造“线上线下”数据实时交互的“智能化停车云服务平台”和停车场的联网，对停车位信息进行汇总，通过诱导屏系统和停车APP向车主提供停车诱导服务；同时生成车位占用率、周转率、付费率等分析图表，为规划决策提供数据依据。“智能化停车云服务平台”主要由道路停车执法取证系统、智能道路停车

4、系统、停车场联网管理系统、智能停车诱导系统和停车APP系统以及存储这些系统产生的大量数据的数据中心组成。智能道路停车系统实现道路违停和路内停车位的实时管理；智能化停车诱导系统实现对停车场车辆出入和空闲车位的实时管理；停车APP系统是象山对外服务的窗口，具备车位查询、停车诱导和停车付费功能，还实现信息推送，象山全域的旅游路线建议等功能；智能停车诱导系统通过图形与数字方式指示附近路侧停车位和停车场停车位信息；停车APP管理系统将主动收集的用户数据和查询、交易数据以及智能道路停车系统、智能停车场管理系统采集的车位的实时信息上传至“平台”数据池，通过大数据建模分析，生成预测信息、分析报告等。二、总体目

5、标建立集停车服务、停车缴费、车场联营、车位信息发布、停车诱导、违停抓拍、监管执法等功能于一体的智能化停车管理诱导系统，做到“停车收费无人化、执法取证自动化、欠费追缴常态化”的城市道路停车管理发展方向，达到“有序停车、高效运行”的城市停车管理目标。根据城区停车需求现状，在原有车位的基础上进行统一规划，扩大收费停车位区域，联动公共停车场，增加收费停车位和免费停车位，原部分免费停车位变更为收费停车位，原来收费区域：南街、丹城公园周边、东谷路及以西、新丰路及以东、象山港路及以北、建设路及以南的城区核心区域。现具体调整收费区域如下：环城西路以东，西街、东街以南，巨鹰路以西，象山河路以北。城区公共停车场：

6、从目前投入使用的公共停车场中选取条件成熟的进行接入，联网运营。三、项目建设（一）建设实施单位智能化停车诱导系统建设由县综合执法局牵头实施，负责落实智能化停车诱导系统项目前期和推进工作，项目采取政府购买公共服务方式进行招投标(相应设备设施统一打包纳入)，采用建设-运营-移交（BOT模式）的方式实施。（二）建设资金项目总投资预算1582万元，一次性规划，分二期进行。具体如下：（1）道路停车执法取证系统道路违法停车执法取证智能摄像设备160套。中心存储、服务器、软件等平台设备1套。投资预算为447.5万元。（2）道路停车收费管理系统道路泊位车辆检测器2481个，网关（转发器）及配套设备125套；手持

7、巡查终端、蓝牙手持打印机各83台；“停车收费管理云平台”软、硬件1套。投资预算为639.97万元。（3）交通设施、停车场设备及管理系统个停车场设备建设、交通设施改造。新建“停车场管理云平台”软、硬件1套。投资预算为147.65万元。（4）运营配套设施呼叫中心及运营配套设备投资164.95万元。（5）设计、监理第三方交通设计，施工监理费用15万元。（三）项目实施(1）实施方式为加快项目实施进度，智能化停车诱导系统建设、设备购置及基础设施建设及运营管理，实行一次性规划、采购招标，分期实施。拟采用建设-运营-移交（BOT模式）的方式实施。政府授予运营者投资新建、运营“象山智能化停车诱导系统”项目。运

8、营期限为15年，期限届满移交政府，政府向运营者购买象山县中心城区道路智能化停车收费运营能力服务。同时，允许运营者开展与停车相关的增值业务经营，以取得其他经济收益。(2）实施架构 象山县政府通过单一来源采购或竞争性磋商招标方式依法确定建设运营公司，县综合行政执法局与运营公司签订特许经营委托协议。中标公司负责新建、运营“智能化停车诱导系统”项目，期限届满移交县政府；县综合行政执法局根据协议约定对项目的建设、运营和移交等经营活动进行监管。 四、停车区域布局实施区域包括环城西路以东，西街、东街以南，巨鹰路以西，象山河路以北，。区域内非机动车道泊位1227个，人行道泊位1254个，合计2481个；5个停

9、车场收费运营，停车场泊位合计434个。停车位应首先考虑其便利性，在不影响城市交通和市容的前提下，充分利用空地进行设置，抓拍执法取证系统尽可能充分利用智慧城市监控点、治安监控点布设。视实际情况因地制宜，需设明显标志、标线等附属配套设施，对现有的医院、学校、大型商业设施、公交换乘点、车站、居民区、文化娱乐、体育等公建设施和人流习惯集中场所，均应配置相应停车区。停车区域建设实施及运营过程中涉及的各类行政审批及占道挖掘等费用，相关部门均予以免收。五、运营管理方式（一）行业管理县综合行政执法局为县智能化停车诱导系统的行业主管部门。（二）运营模式（1）收入及支出停车收费实行收支两条线管理，智能化停车诱导系

10、统产生的停车消费收入存入公共停车专项帐户，运营费用、维护费等根据项目招标结果拨付。（2）收费标准城区收费标准按照象价（2016）1号文件执行，具体如下：1小时及以下：2元（其中未超过20分钟的免费）1小时以上至1.5小时：3元1.5小时以上至2小时：4元2小时以上至2.5小时：6元2.5小时以上至3小时：8元3小时以上：每半小时加3元（不足半小时按半小时计算）5小时:20元（封顶，但在后一收费时间继续停车的，须重新加计）（3）差异化的收费模式运营公司必须按照政府物价部门批准的停车资费标准合法经营。为快速普及停车APP应用、提升泊位周转率，在不影响城市交通的前提下，经实施机构（部门）同意，允许运

11、营公司根据市场需求采取折扣、赠送、积分等低于定价标准的方式，实施价格调整机制，灵活经营道路停车泊位、停车场库；通过分时段、分路段计费，周边小区、店铺用户包月等方式引导交通流量，发挥公共泊位的最大效能，缓解城市“停车难”问题。针对中心城区不同道路区域，不同时间段的停车饱和度和泊位周转率的差异，建议采用不同收费标准与免费的策略，引导车辆合理分流停放。1建议按现有收费标准（自助停车-9折）收费路段：新华路、育才路（建设路-丹峰东路）、体育场路、建设路、东谷路（丹峰东路-象山港路）、塔山路（天安路-新华路）、丹峰东路、丹峰西路、靖南大街（天安路-新华路，城西路-西古路）、来薰路，西谷路（蓬莱路-建设路

12、）共计道路泊位897个，人行道泊位723个。2建议分时段打折（5-8折）优惠收费路段：东谷路（建设路-丹峰东路）、兴盛路、万象路（丹峰东路-象山港路）、西谷路（靖南大街-象山港路），共计道路泊位550个，人行道泊位404个。3建议5折以下路段：万象路（塔山路-丹峰东路）、塔山路（东谷路-兴盛路）、靖南大街（西谷路-蓬莱路），共计道路泊位151个，人行道泊位41个。为了最大限度地利用价格杠杆调节道路交通流量，缓解道路交通压力。运营期内，实施机构经相关行政审批程序完成后有权调整运营公司经营泊位的停车资费标准。（三）经济效益道路停车泊泊位作为公共资源，实行收费管理，使路内泊位使用者承担合理的使用成本

13、。实施后将有70%左右的用户享受到了20分钟免费停车优惠政策，日均10%-20%左右的用户享受了封顶停车优惠；不同区域路段停车特征和收费情况表现出较大差异，泊位日均收费额约在3-30元间波动，需要通过动态价格进一步调节停车需求。（1）政府财政收入情况停车费收入：道路和停车场停车费收入测算见附件3。根据测算结果，运营期内年停车费平均收入约1250万元。违法停车罚没款：根据已实施违法执法取证系统地区历史数据统计，每个摄像机第一年执法罚没款约在万元左右，第一年罚没款300万元左右，以后年份会逐年减少。执法取证系统投资能在一至二年内收回。（2）政府财政支出情况 经测算，运营期政府采购公共服务成本年平均

14、约1000万元（包括执法取证系统折旧、利息、电费、链路费等成本）。在运营期内，运营公司根据招标结果按季获得政府支付的运营服务费，具体包含下列内容。运营成本：运营成本包括电费、维护修理费、通信资源（链路、流量、短信）租用费、巡查员工资及福利、呼叫中心人员工资及福利、停车场收费员工资及福利、折旧摊销及设备重置费等。管理成本：管理成本包括技术和管理人员工资、其它管理成本（房租费、水费、电费、通信费等）。财务费用：财务费用包括项目投资贷款利息和线上支付（第三方支付、银联卡等）手续费。投资贷款利息按年利息%计算。运营利润：运营公司获取的运营利润不高于停车年收入的5%。四社会效益根据鄞州实施情况，近60%

15、的用户认为智能停车实施提高了停车便利性，寻找泊位更容易了，改变以往道路泊位一难求的状况。该结果证明了价格杠杆可以有效调节停车需求，在解决“停车难”问题时具有重要作用。近70%的市民对交警部门违停执法情况给予了满意及以上评价，认为实施后道路违法停车显著降氏。近37.5%的用户感受到停车秩序的改善，认为项目的实施明显地提升区域交通运行效率。六、实施步骤智能化停车诱导系统建设和管理分两个阶段进行：第一期：1000个停车位的智能化停车系统建设（2017年12月31日前）（一）区域：在原有咪表路段，停车位500个左右。主要分布在南街、天安路、公园周边、靖南路、新华路（道路返修，不计入停车位）。以及在城区

16、育才路等主要道路上的停车位500个。（二）做好停车位设置与交通设施的基础工作，需要时间20-30天。（三）停车系统设备与执法取证系统设备的安装、调试，需要45-60天。（四）完成巡查工作人员的招聘、培训工作，需要30天。（五）切实抓好智能化停车诱导系统实施的宣传发动工作。第二期：运营阶段与余下1481个停车位的建设（2018年1月1日12月30日）（一）完成测试与正式运营收费，3个月后可以做评估、审计。（二）对新华路及二类路段进行统一的停车位设置、交通设施的建设。（三）停车系统设备与执法取证系统设备的安装、调试。七、工作职责县发改局（物价局）：负责协调项目相关立项、审批工作；参与协调工程招标、

17、建设管理等相关问题。负责制定区域内差别化停车收费标准和备案，拟定城市公共停车管理收费综合政策等相关工作。县财政局（地税局）：负责政府购买服务模式财政可承受能力和评估工作，将项目资金足额列入年度财政预算和中长期财政规划，并按期足额拨付。协助建立停车专用基金账户，监管项目资金使用情况。负责停车专用票据印发等工作。县综合行政执法局：协调推进项目实施工作，组织编制项目实施方案与计划、分解工作任务、抓好工作督查和协调服务。负责项目运营的其它协调工作，负责项目实施、监管与考评，按协议约定履行权利义务。负责落实停车设施建设相关审批、施工协调工作。负责道路收费的执法保障工作，对违法停车加强监管，做好人行道（后

18、退空间）违法停车执法及停车运营管理配合等工作。负责推进停车智能化、信息化等相关工作。局下属单位负责道路泊位停车收费管理、停车场联网配合工作，按时移交项目联网运营停车场。县交警大队：负责道路停车收费区域泊位设置、审批等相关工作，合理规划交通设施、交通线路，加强停车收费区域的道路违法停车监管与执法。县住建局：在进行停车收费施工建设过程中，遇到破路审批、绿化开挖和恢复等环节负责给与审批支持。负责对相应的城市公共资源的所属权给予明晰，避免不必要的纠纷。县规划管理中心（规划局）：根据城市发展需要，规划道路区域进行停车收费管理建设，配合做好项目的方案论证，交通影响分析，资料调阅等相关工作，并确定收费区域的规划图。县审计局：负责项目审计监督，做好项目全过程跟踪审计，参与协调项目结算相关问题。县委宣传部：负责做好智能停车收费管理项目的宣传指导工作。县文明办：对于恶意欠费的车主，给予个人征信扣分。媒体（电视台、报社等）：前期配合政府导向，对政府相关的政策、收费区域、收费标准、收