煤矿质量标准化的发展

1、1993 年煤炭部恢复之后，把质量标准化工作摆上“生命工程” 、 “形煤矿质量标准化的发展我国煤矿的质量标准化工作，从探索起步到现在，已走过了将近40年的历程。大体上经历了以下四个发展阶段：第一阶段：60年代中期1985年，为质量标准化的初步探索阶段。早在1964年,原煤炭部就在平顶山四矿指导建成了新中国第一座标准化样板矿井即平顶山四矿。遗憾的是受政治影响，质量标准化活动没能坚持下去。十一届三中全会后，煤炭行业对质量标准化工作重新认识。但当时，面对调整采掘失调、恢复和提高生产能力、保障煤炭供应等方面的繁重任务，大多数煤矿没能把质量标准化工作提到重要日程。第二阶段：1986年1992年，为典型引

2、路和启动发展阶段。八十年代中期，煤炭行业进入快速发展的新时期。随着煤炭产量的迅猛增长，安全生产和质量方面的矛盾问题越来越突出，特大恶性事故频频发生。1985年和1986年，我国煤矿进入又一个事故高发期，事故死亡人数由1982年的不到5000人，上升到1985年的6659人。为此，原煤炭部党组于1986年作出了关于在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动的决定，强调要狠抓工程质量和工作质量，并在肥城矿务局召开了第一次全国煤矿质量标准化现场会，掀起了大搞质量标准化热潮。1992年，原能源部在大雁矿务局召开质量标准化现场会，把质量标准化的内涵拓展到井上下各个方面，实行动态达标和质量否决，促进了煤

3、矿安全生产。到1992年，全国煤矿事故死亡人数降到了5000人以内。第三阶段：1993年1997年，为全面铺开、取得明显成效阶段。象工程”的高度。建立健全了责任制，明确规定企业主要负责人是标准化工作的第一责任者；制定了质量标准化工作规划，提出了“九五”期间进度目标。这一阶段，通过抓质量标准化，带动煤矿技术面貌的巨大变化，使煤矿顶板、机电、运输、水灾等方面的伤亡事故均降低了25左右。同时，也培养锻炼了一大批管理人才，促进了企业管理和高产高效矿井建设。第四阶段：1998年至今，为煤矿质量标准化工作适应新情况、取得新进展的阶段。1998年以后，随着经济体制和煤炭工业管理体制的改革，煤炭企业的内外部环

4、境发生了很大变化。煤炭市场严重供大于求，对煤矿的生产经营活动产生很大影响。一些企业由于经营困难，加上思想认识出现偏差，质量标准化工作出现滑坡，投入减少，标准降低，导致安全状况恶化，各类事故多发。反过来又加剧了煤炭行业和煤炭企业的困难。国家煤矿安全监察局组建以来，围绕着加强煤矿安全基础工作，做出了一系列的努力。安全生产法、煤矿安全监察条例、煤矿安全规程和煤矿安全生产基本条件规定等法律法规和规章的颁布实施，为提高办矿标准，严格安全条件，深入开展煤矿质量标准化工作，提供了法律依据；关闭整顿小煤矿和煤矿安全专项整治的深入进行，有效地遏制了非法开采、违法违规生产现象，为煤矿企业开展质量标准化工作创造了有

5、利的外部环境;瓦斯治理十二字方针的提出和贯彻实施，明确了现阶段煤矿企业质量标准化工作的重点；煤矿安全监察执法力度的不断加大，促使各类煤矿改进安全管理，加强基础工作。与此同时，中国煤炭工业协会也围绕着煤矿质量标准化工作，在调查研究、指导推动、协调服务以及修订完善安全质量标准、总结推广典型经验等方面，也做了大量的富有成效的工作。安全生产工作的客观规律和市场竞争的严峻现实，使煤矿企业再次认清了煤矿质量标准化工作的重要性。多数单位把这项工作摆在了重要位置，坚定不移抓质量，保安全，求生存，图发展。总结这一阶段的工作，有以下三个比较明显的特点：一是成为企业的自觉行动。在企业生存发展的内在动力作用下，煤矿质

6、量标准化工作从政府部门三令五申提出要求，变为企业自觉自愿的行动；从“要我干”转变为“我要干”。凡是质量标准化工作成效比较显著的单位，无一不是自找差距，自我加压。这一本质性的变化，标志着质量标准化工作已经进入了企业自主进行的发展阶段。二是更加注重实效。这一阶段所有坚持大搞质量标准化的煤矿，都不是为了应付检查或者企业达标、升级，而是为了改善安全生产基础条件，做好基础工作，确保安全生产。紧紧抓住制约煤矿安全生产的关键环节，在解决实际问题上狠下功夫。三是在继承的基础上有所创新。在继续坚持质量标准化工作核心内容的同时，根据安全生产法和煤矿安全规程等法律法规，调整充实安全、质量各项标准；同时吸收借鉴国内外

7、质量安全管理的新理念、新方法和新的评价系统，使煤矿质量标准化工作更加趋于科学完善。经过努力，各类煤矿安全基础工作明显得到加强。国有煤矿特别是45户重点监控煤矿企业，“一通三防”系统和设施普遍有所改善，综合防灾能力有所提高。全国煤矿百万吨死亡率稳步下降：2000年为6.096；2001年为5.07；2002年为4.64。在肯定成绩的同时，也要看到存在的差距。主要是工作进展不平衡，先进与后进之间的差距明显拉大。有的单位标准化工作已经发展到了一个相当完善、相当规范的阶段，不仅有健全的规章制度，而且建立了一整套的监督、检查和保障体系。但个别单位工作进展则比较缓慢，生产秩序混乱，技术落后，设施简陋，从业

8、人员素质低下，各种安全事故，不断重复发生。1990年2002年，仅工人在井下私自拆卸矿灯所引发的重特大事故，就多达20余起。一些国有煤矿现场管理松弛，规章制度形同虚设，极个别矿井仍然处于“在事故的间隙中生产”的被动状况。这些单位的质量标准化活动的广泛深入程度还很不够；制约煤炭工业健康发展的管理粗放、技术装备和手段落后等深层次问题，尚没有从根本上得到解决。全国煤矿安全生产形势仍然比较严峻。因此，我们对质量标准化工作必须有清醒的认识，必须付出长期艰苦的努力。质量标准化能为安全生产做些什么工程质量和安全生产的关系实践证明，保证工程质量、就能保证安全，消除事故隐患，就能稳产高产，工程质量的好坏对矿井安

9、全生产有直接关系，许多事故的发生，是有工程质量低劣造成的。因此，一定要严格工程质量、这是煤矿生产的特殊要求，要坚持执行各种工程质量验收标准，严禁用行政命令强制工程验收，以确保安全。我觉得质量标准化工作能为安全生产能起到积极的促进作用，它主要体现在以下几个方面：一是改变煤矿落后面貌，推动煤炭工业走新型工业化发展道路的强烈责任感和使命感。党的十六大报告指出，要走出一条科技含量高、经济效益好、资源损耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。这也是我国煤炭工业的必然选择。按照新型工业化道路的要求，煤炭工业必须彻底改变现阶段事故多发、管理粗放、工作标准低下，井上下环境脏乱差等现状，向着安全

10、、优质、高效、环保的方向发展。二是把质量标准化作为煤矿基础性工作，自觉树立抓质量、保安全、求生存、图发展的战略意识。质量标准化是煤矿一切工作的基础，是提高企业核心竞争力的关键。也许大家都听过一句话：基础不牢，地动山摇。质量标准化搞不好，安全生产没有保证，企业就没有进入市场、参与竞争的能力，生存发展就是一句空话。我们要把质量标准化和安全生产纳入企业发展战略目标，同步规划，同步实施，同步考核；要在抓好质量标准化，练内功、提素质的基础上，打造安全矿区、科技矿区和小康矿区。我们也只有抓好质量标准化,做到强根固本，煤矿企业才能迎接市场经济的挑战，在市场竞争中做大做强。三是在继承中发展，在发展中创新，不断

11、赋予质量标准化工作时代内涵的创新精神。通过发扬创新精神，一些煤炭企业的质量标准化工作做到了常抓常新，始终保持蓬勃生机和活力。我们可以把质量标准化与职业安全健康体系建设有机结合起来，运用全新的安全质量理念和方式方法，使标准化工作再上新台阶；也可以实行质量标准化与职业健康安全管理体系一体化运行，使质量标准化工作“为什么做，做什么，何时做，谁来做，怎样做，做到什么程度”等一系列环节，都有明确的规范和要求，增强了标准化工作的科学性，丰富了标准化工作的内容。四是加大安全投入，积极采用先进的技术和装备，依靠科技进步推进质量标准化的科学态度。煤矿质量标准化需要有必要的物质投入作保证。我国的一些大型现代化矿井

12、如兖州兴隆庄矿、神华大柳塔矿、潞安王庄矿、淮南张集矿等，在安全状况、单产规模和全员效率等方面，之所以能够赶上或接近世界先进水平，很重要的一条，就是重视安全投入，积极推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，提高矿井机械化和自动化程度。五是健全完善的工作制度和奖惩分明的激励、约束机制。为使质量标准化和安全生产工作有章可循，各单位普遍建立健全了以责任制为核心的规章制度，严格考核和奖惩；建立了以目标、责任、标准、控制、考核、信息为内容的六大保障体系，形成了健全完善的质量标准化工作责任、制度体系。一些企业实行矿处、区队和班组“三级责任追究”制度，情节严重的由纪检部门介入进行追查处理，通过责任追究，把质量

13、标准化工作落到了实处。六是质量标准化是一个动态的过程。其内容、标准和要求等，都不是一成不变的，而是随着煤炭工业的发展而发展，随着企业管理水平的提高而提高。我们要不满足于现状，勇于挑战自我，不断向新标准、新境界跨越。七煤集团公司提出“一化变十化”，使质量标准化工作涵盖了现代企业管理的方方面面，把质量达标过程变为建立现代企业制度、全面提升企业管理水平的过程；决心“质量达标出精品，安全生产创水平”，打造精品工程，建设明星矿井。徐州矿务集团公司重视解决安全生发和质量标准化工作中的深层次问题，提出“五个延伸”，推行零缺陷管理和动态达标，实现系统达标、全方位达标。内蒙古扎赉诺尔煤业公司提出，安全生产和质量

14、标准化工作“月月要有新亮点”，组织开展系列活动，促使标准化工作不断深入。煤矿质量标准化工作说到底，就是忠实实践“三个代表”重要思想，按照“立党为公、执政为民”的本质要求，通过搞好煤矿质量标准化，推进安全生产工作，真正代表和维护广大职工群众的根本利益。时可把职工群众的利益真正放在心上，顺应广大职工要求改变煤矿落后面貌、实现安全生产和文明生产的迫切愿望，在安全生产和质量标准化工作上，扑下身子真抓实干，夯实煤矿企业生存发展的基础，实现煤矿安全的长治久安。抓住了这一点，就是抓住了根本，就能把质量标准化工作搞好，才能促进煤矿企业的生产经营。矿井安全质量标准化的作用安全质量标准化的一切工作，最终都要落实到

15、矿井。要把矿井作为标准化工作的基本单位，逐个矿井抓起。目前全国有600多处国有重点煤矿矿井，2600多处国有地方煤矿矿井，22000多处乡镇个体煤矿。在未来4年里，每年要确保20的国有煤矿和12以上的乡镇个体煤矿达标；经过几年的努力，使80的大中型矿井和50的小矿达标。到那时，我国煤矿安全生产和煤炭工业总体面貌，将会发生根本性变化。安全质量标准化既是煤矿一切工作的基础，同时其自身也有许多基础性工作，如建立安全质量标准化工作责任制，制定工作规划，建立安全质量标准体系和考核、评比、奖惩制度，组织开展日常性检查，以及开展宣传教育，对员工进行培训等。所有这些基础性工作，都直接决定着安全质量标准化工作的

16、进度和质量，都要扎扎实实地抓好。3.3 突出重点，抓好“一通三防”这个关键环节安全质量标准化包括了煤矿生产活动的全过程。在实际工作中，特别是在安全质量标准化起步阶段，必须抓住那些对矿井生产安全具有制约作用的关键性环节，集中主要力量，实现重点突破。在安全质量标准化所有工作中，“采掘机运通”是重点，在“采掘机运通”当中，通风管理是重中之重。近年来全国煤矿发生的重特大事故，大多数是由于通风方面的问题造成的。鉴于一个时期以来水灾事故较多，井下防治水也要作为一个重点来抓。特别是那些基础工作比较薄弱的煤矿，一定要区分轻重缓急，优先抓好“一通三防”和防治水工作的标准化。由重点到非重点，循序渐进，最终建立全过

17、程、全方位的安全质量标准化工作体系。小煤矿的安全质量标准化工作，要在坚持煤矿安全生产基本条件规定的同时，充分考虑到现阶段的实际情况，集中力量先搞“一通三防”和机电运输“主项达标”，通过解决主要问题，把重特大事故多发的势头遏制住，在矿井安全状况基本稳定的基础上，再开始进行其他方面的标准化建设。3.4 求真务实，注重实际效果要防止“为了标准化而搞标准化”的倾向，拿出实实在在的办法措施，在改善矿井安全生产基本条件，提高矿井安全水平上狠下功夫。美国、德国和日本等国家的一些现代化矿井，几年甚至十几年不发生重大事故，靠的是锚喷支护、大断面、大通风、自动化和高密度的监测监控，靠的是安全高效的设施设备和反应敏

18、捷、保障有力的辅助系统；从井口到采掘工作面，随处可以见到监视镜头和监控设施，矿井的生产和安全，完全处于严密控制过程中。在井下巷道、峒室以及采掘工作面的整洁美观等方面，这些矿井有可能不如我国兖州、神华等地的一些大型现代化矿井，但是其安全程度和效率、效益水平，又确实是我国大部分煤炭企业近期内难以达到的。目前，尽管煤炭市场供求关系和煤炭企业的经济效益出现了好转，但由于前几年的影响，大多数煤炭企业在安全生产等方面的欠帐仍然很多，煤矿基础设施特别是瓦斯抽放、监测监控设施设备亟待健全，大量的事故隐患需要整改治理，应急救援等保障体系还很不完善。因此，当前的安全质量标准化工作必须更加注重实效，把有限的资金用在

19、刀刃上，用在补还矿井安全欠帐特别是“一通三防”欠帐上，该上的设施设备马上就上，该改造的立即改造，该配套补齐的迅速配套补齐。3.5 以点带面，稳步推进安全质量标准化工作是一项艰巨繁重的系统工程。在目前小煤矿数量仍然较多，各类矿井基础条件和基本素质参差不齐的情况下，要积极稳妥地抓好这项工作，必须坚持分类指导，典型引路，用点的经验指导推动面上的工作，扎实稳妥地向前推进。4当前抓好安全质量标准化的六项重点工作4.1 广泛进行宣传动员，提高思想认识煤矿安全质量标准化的道理、内涵和工作内容、工作要求等，都是很清楚、很明白的，包括国际上比较先进的职业安全健康管理体系等在内，只要想学，都不是什么难事，关键在于

20、思想认识程度，在于想干不想干，有没有自觉性和主动精神。要广泛深入地进行宣传动员，形成强大的舆论声势；把大家的思想统一起来，为安全质量标准化工作奠定坚实的思想基础。要大力宣传党中央、国务院关于加强煤矿安全生产的一系列重要指示，增强广大干部职工把安全质量工作搞上去的责任感和使命感；大力宣传煤矿企业面临的形势任务，帮助广大干部职工正确认识安全质量标准化的重要意义和作用，强化安全质量意识；大力宣传七台河煤业集团公司等单位抓质量、保安全、促发展的先进经验，认清本地区，本单位的差距，增强紧迫感，坚定抓好安全质量标准化工作的信心；大力宣传国家煤矿安全监察局党组的工作部署，明确安全质量标准化工作的努力方向和奋

21、斗目标。要把解决好小煤矿负责人的思想认识问题作为宣传动员的重点。一些小矿负责人怕花钱，要向他们讲清楚，按照安全生产法和有关法律法规，企业出资人必须依法保障安全生产投入，这个钱非花不可；而且花了就管用，就能够改善安全状况，提高效益水平。一些小矿负责人对新标准、新规程和新方法存在抵触情绪，要向他们宣传安全质量标准化的科学性和合理性。还有一些小矿负责人不知道如何搞标准化，这就需要把安全质量标准化的基本要求、关键环节等，向他们解释清楚，帮助他们理清思路，明确工作步骤和重点。4.2 制定规划和标准，抓好典型要按照总体目标，研究制定本地区、本单位安全质量标准化的工作规划，提出年度目标和到2007年的规划目

22、标。不同地区和单位之间，可以有所差别。小煤矿较少、标准化工作有一定基础的江苏、安徽、山东等省，煤矿安全质量达标的进度应当再快一些；已经取得较大成绩的地区要创精品，向国际国内先进水平看齐，建设高标准的安全质量标准化矿井。煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法是开展安全质量标准化工作的标准。由于各地煤矿差异很大，一些小煤矿较多、基础工作较差的地区，可以学习借鉴黑龙江省的经验，依据有关法律法规和行业标准，制定省级、市级和企业内部的标准或细则，然后由低到高，循序渐进。要重视抓好典型。省、市、县各级和大中型煤炭企业，都要有能够起到带头引路作用的典型单位。每个重点产煤县起码要选择两个以上积极性较高、基础条件

23、较好的小煤矿，先行搞好标准化建设，作为安全质量标准化的样板矿井。每个大中型煤炭企业起码要选树一个样板矿井，由点到面逐步铺开。4.3 开展质量安全标准化培训近年来，煤矿职工队伍发生了很大变化，井下采掘一线80以上为农民轮换工或者临时工，小煤矿井下作业人员绝大多数为临时招聘的农民工。面对这种现状，煤矿安全质量标准化工作必须从加强职工培训入手，通过培养造就一支高素质的职工队伍来建设高标准的安全质量标准化矿井。要充分发挥各级培训机构特别是企业安全技术培训中心的作用，组织开展矿长、区队长、安全检查员、质量验收员和井下特殊工种的培训。同时利用知识讲座、技术比武、岗位练兵等多种形式，向职工灌输安全质量标准化

24、知识，提高安全技术技能，做到上标准岗，干放心活。所有小煤矿用工，必须先进行培训，达到本岗位应知应会的要求后才能下井。瓦斯监测、通风、机电等关键岗位和特殊工种，必须经考试合格，持证上岗。凡不经培训或无证上岗的，一经发现，必须从严追究企业负责人的责任。抓好煤矿安全质量标准化，矿长是关键。要把提高矿长特别是小煤矿矿长的素质，作为培训工作的重中之重。最近，河南省首次对煤矿矿长资格进行年审，全省9167名矿长参加年审考试。其中，国有重点煤矿矿长合格率为90；国有地方煤矿矿长合格率为63；而乡镇煤矿的8512名矿长（包括矿长和分管安全、生产、技术、机电的副矿长）合格率仅为49，成绩最差的居然只有几分，个别

25、的乡镇煤矿矿长，连什么是“一通三防”这样最基本的安全知识都不知道。这种状况，确实令人担忧。所以，要严格矿长资格管理制度，强化对煤矿矿长特别是小矿矿长的培训教育，对确实不称职的，要坚决取消其任职资格。4.4 研究制定政策措施，发挥政策的导向作用国务院第19次常务会议专题研究了煤矿安全生产工作，决定从体制、机制和投入3个方面，采取政策措施，进行综合治理。主要是：继续采取扶持政策，加快煤矿安全技术改造的进度；建立强制提取煤矿安全费用制度；在继续关闭整顿小煤矿、淘汰落后生产能力的同时，积极发展跨区域经营的大型煤炭企业集团，做强做大国有煤炭企业；巩固完善全国统一、垂直管理的煤矿安全监察体制，进一步加大煤

26、矿安全监察执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。按照国务院第19次常务会议的要求，一是在体制上，要在产煤市、地领导班子中配备懂煤矿的副职，为乡镇煤矿配备懂安全、会搞标准化的的技术人员；同时加强各级政府煤炭管理部门建设，在部门内部配齐煤矿安全专业人员，保持足够的安全管理力量。二是在机制上，要建立健全安全质量标准化各项工作制度，加强监督检查，把安全质量标准化工作进展情况与收入分配、干部政绩考核和使用等挂钩，形成强有力的约束机制。要抓好“两头”，及时表彰先进，批评后进，对达标单位和长期保持安全质量标准的单位，要给予必要的物质和精神奖励，形成激励机制。三是在投入上，要依法尽快建立煤矿强制性安全投入制度。所有煤矿必须按照有关规定提取安全费用，由企业按照实际产量提取，由企业自提自用，专户储存，专款专用，政府监督，主要用于改善煤矿安全基础条件和安全质量标准化工作。七台河市政府规定，所有煤矿必须为矿工办理人身意外保险，否则不