用世界眼光破解发展困局

1、用世界眼光破解发展困局在决策层的大力推动下，国际产能合作正成为中国开放与“走出去”的重头戏。从中亚、拉美到欧洲，从南亚、非洲到东南亚，中国正全方位出击，与发达国家、发展中国家共同联手，积极开展国际产能“第三方市场合作”，推动产业与资本的融合、技术与市场的对接，努力实现“多方共赢”，着力打造重点行业产能的国际合作新格局，实现全球产业链、供应链、价值链的深度调整。事实上，国际产能合作并不是中国的“发明”，而是国际产业发展的基本规律。在人类历史上已经有过三次大的国际产业转移，而中国改革开放三十多年也正是通过承接国际产业转移才发展到今天的规模和水平。由此可见，当工业化发展到一定程度之后，单纯出口的方式

2、已经解决不了国内与国际资源的配置问题，按照这个发展规律，由中国发起的人类第四次产业转移已经势在必行。“走出去”战略的2.0时代从2000年中国就提出实施“走出去”战略，但那个时候更着眼于经济全球化和中国入世的考虑，强调利用两个市场，两种资源。而当前提出“国际产能合作”的最大背景，则与世界经济新常态和中国经济新常态密切相关。简单地说就是国际有需求，国内有动力，具有可行性和现实性。首先，世界经济低迷和国际需求疲软加剧了中国的产能过剩。众所周知，长期以来外需在我国经济的“三驾马车”中发挥了巨大作用。但2008年金融危机之后，全球贸易增速大幅下降10个百分点以上，仅等于甚至低于全球GDP增速。加上近些

3、年人民币已经被动升值30%以上，更削弱了出口企业的价格竞争力。6月1日位于印尼巴厘岛北部的中国华电工程（集团）有限公司巴厘岛燃煤电厂即将竣工燃煤电厂项目启动后将会为受电力短缺问题困扰的巴厘岛提供更多的电能这是该公司在印尼承建的第四个电厂项目。在这样的背景下，外需已经很难成为拉动我国经济增长的主要动力，而我国此前不论是国内投资还是招商引资的背景都是基于外部市场需求的旺盛增长，因此可以说是世界经济新常态加剧了我国的产能过剩。其次，全球直接投资跌宕下行减弱了外资对中国经济的促进作用。去年国际直接投资虽然恢复到了1.3万亿美元，但仍低于危机前2.05万亿美元的水平。在这样的背景下，虽然中国还能保持吸收

4、外资的正增长，并在去年成为全球引资第一大国，但外资对中国经济增长、外贸进出口的促进作用明显减弱。加之国内要素成本上涨和资源环境瓶颈导致我国产业政策调整对吸收外资形成制约，劳动密集型产业的外资及对劳动成本敏感的企业减少对华投资甚至对外转移产能，在所难免。由此可见，原来依靠大规模引进来形成世界一流产能、扩大出口拉动经济增长的国际国内条件已经发生变化，转型升级成为必然选择。从这个角度讲，国际产能合作是一种应变措施，是中国转型升级的组成部分，是用国际视野引领新常态的重要举措。不难看出，世界经济、贸易和投资增长速度在低位徘徊，需要有经济体打破僵局引领发展。而中国发起的产能国际合作，正是对全球产业体系和价

5、值链体系的“激活”，是践行开放、包容、合作的理念。在经济全球化的背景下推进国际产业合作，让更多的发展中国家和新兴经济体参与跨国产业体系，有助于发挥各自优势，带动发展中国家和发达国家经济增长，促进互利共赢、共同发展。推进思路2015年可以视作国际产能合作的布局阶段，未来五到十年我国装备制造和产能国际合作将进入深入推进阶段。通过“一带一路”推进相关国家的基础设施建设，实现互联互通，发展国际贸易，同时，积极回应一些发展中国家在工业化、城镇化发展模式创新方面的需求。以境外经贸合作区、开发区、合作园区、出口加工区为主要模式，推动产业对外转移与合作，形成产业集群，吸纳来自中国、东道国和第三方国家的企业入驻

6、，进行产业配套，实现互利共赢、共同发展。过去几年来，工业园区已经成为国际产能合作的重要平台。据商务部统计，中国企业正在全球50个国家建立118个经贸合作园区，其中有77个处在“一带一路”沿线的23个国家，已经有60多个园区初具规模，形成一定的生产能力。这些境外经贸合作区正在成为中国企业对外投资合作的平台，也是产业集聚的平台，发展中国家工业化的孵化器。需要特别指出，第一，中国不向世界市场转移落后产能。中国推进的国际产能合作，是以产业的对外转移为主线，向国际市场转移有需求、有比较优势的产业，而不是淘汰落后产能。中国的落后产能自2008年开始已经逐步在国内淘汰。第二，国际产能合作不对外输出污染。我们

7、曾经付出过“先发展后治理”的沉重代价，绝不会将这种代价转嫁给其他国家。中国政府在推进“走出去”战略和“一带一路”建设过程中，注重引导企业保护东道国环境和生态，发布的各项政策措施中都列明环保条款，而且中国商务部和环境保护部还联合发布对外投资合作环境保护指南，旨在指导中国企业进一步规范对外投资合作中的环境保护行为，及时识别和防范环境风险，引导企业积极履行环境保护社会责任。第三，国际产能合作不是排他性的。国际产能合作虽然由中国企业发起，但不是由去剥夺他人发展的机会。恰恰相反，我们希望形成加快集聚的模式，推动来自东道国、第三国的企业与中国企业共同参与相关国家的工业化进程。中国企业将以互联网开放、包容、合作的理念，广泛开展与各国的合作，通过属地化发展提升东道国的发展能力。第四，国际产能合作是双向的。中国正在构建开放型经济新体制，大规模走生去与高水平引进来并举，将成为